構(gòu)建公眾參與低碳城市建設(shè)機(jī)制

作者系北京市政協(xié)委員、香港信和集團(tuán)執(zhí)行董事

治理霧霾，不僅僅需要政府有所作為，更需要公眾、企業(yè)和全社會(huì)“聯(lián)防聯(lián)控”。為保證有效落實(shí)《北京市大氣污染防治條例》，建議構(gòu)建公眾參與低碳城市建設(shè)機(jī)制。

首先，應(yīng)建立動(dòng)力機(jī)制——政府制定政策措施，建立低碳消費(fèi)制度體系，形成政府引導(dǎo)、公眾參與、多方聯(lián)動(dòng)的良性局面。

第一，可通過(guò)財(cái)政激勵(lì)、稅收、政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制等多種政策實(shí)現(xiàn)最低成本的低碳城市發(fā)展。建議政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織實(shí)行低碳消費(fèi)，通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)低碳生活。

第二，要加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，建立理性節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)水電等能源消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的引導(dǎo)功能。可制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策法規(guī)，來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品，使用節(jié)能新技術(shù)以及循環(huán)產(chǎn)品，使低碳行為成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)。

第三，探索公眾低碳消費(fèi)模式。在餐館、酒店、商鋪、娛樂(lè)場(chǎng)所及相關(guān)行業(yè)制定實(shí)施綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可在城市新區(qū)建設(shè)中規(guī)劃自行車道，可由地方財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共自行車，設(shè)立公共自行車租賃點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色出行。

其次，建立合力機(jī)制——加強(qiáng)低碳城市宣傳教育，大力鼓勵(lì)環(huán)保志愿者隊(duì)伍服務(wù)，使低碳生活成為公眾自覺(jué)行動(dòng)。

第一，重視地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念日。建議利用相關(guān)紀(jì)念日，廣泛開(kāi)展公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的低碳生活宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)。第二，開(kāi)展系統(tǒng)性環(huán)境教育活動(dòng)。立足從兒童教育抓起，制定適合幼兒心理的教材，培養(yǎng)孩子的低碳意識(shí)。還應(yīng)注重從家庭教育、社區(qū)教育抓起，利用家長(zhǎng)和社區(qū)力量進(jìn)行各類宣傳教育活動(dòng)，促使全社會(huì)養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣。第三，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，扶持環(huán)保NGO發(fā)展。香港環(huán)保志愿者服務(wù)的范疇非常廣泛，包括清理郊野及海灘、植樹(shù)、協(xié)助減廢回收工作，宣傳推廣自然生態(tài)保育、文物建筑保護(hù)、清潔再生能源，協(xié)助環(huán)保團(tuán)體籌款，推動(dòng)有機(jī)耕種，擔(dān)任生態(tài)導(dǎo)覽員甚至參與瀕危動(dòng)植物的野外考察及研究工作等。并且有不少環(huán)保團(tuán)體扮演著重要的角色，提供給環(huán)保志愿者大量的服務(wù)機(jī)會(huì)。建議借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)市民大眾更多關(guān)注保護(hù)環(huán)境及生態(tài)，更多參與環(huán)保志愿者自發(fā)性的環(huán)保服務(wù)工作，讓志愿者為保護(hù)環(huán)境出一分力。

再次，建立互動(dòng)機(jī)制——以“環(huán)境友好型”學(xué)校（社區(qū)）創(chuàng)建為平臺(tái)，樹(shù)立典型示范，全面提升。第一，建立鼓勵(lì)激勵(lì)環(huán)境教育的機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校及老師為人師表的作用。加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，制定鼓勵(lì)政策，對(duì)環(huán)保教育的先進(jìn)學(xué)校及先進(jìn)工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二，成立環(huán)境學(xué)習(xí)中心試點(diǎn)，樹(shù)立“全市性的環(huán)境學(xué)習(xí)中心”，在動(dòng)物園、科技館等場(chǎng)館設(shè)立環(huán)境學(xué)習(xí)中心示范點(diǎn)，再逐步推廣。

最后，建立政府引導(dǎo)示范機(jī)制——建設(shè)低碳節(jié)約型政府，發(fā)揮政府表率引領(lǐng)作用，指導(dǎo)公眾參與建設(shè)低碳城市。第一，政府部門(mén)率先建立厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行政府綠色采購(gòu)，建立健全節(jié)能制度及措施，定期公布能耗情況。多倡導(dǎo)“綠色辦公”理念，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展無(wú)紙化辦公。第二，建議編制《北京市全民低碳行動(dòng)方案》以及《北京市應(yīng)對(duì)氣候變化企業(yè)行動(dòng)指南》等，指導(dǎo)公眾參與低碳行動(dòng)。