轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)富民強(qiáng)旗

額爾登巴雅爾

黨的十八大以來(lái)，烏審旗邁上了科學(xué)發(fā)展的新臺(tái)階，人民群眾得到了更多實(shí)惠，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。2013年，烏審旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380億元，同比增長(zhǎng)22.5%;固定資產(chǎn)投資超過(guò)360億元，同比增長(zhǎng)19.8%;財(cái)政總收入達(dá)到40.03億元，同比增長(zhǎng)33.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入突破3.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.2%和20.9%。2014年，全旗緊緊圍繞“富民強(qiáng)旗、走進(jìn)前列”的發(fā)展目標(biāo)，搶抓國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的機(jī)遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固提升全國(guó)文明旗創(chuàng)建成果，建設(shè)更加美麗富饒的綠色烏審。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻兩番、兩個(gè)超千億，進(jìn)入全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)行列”目標(biāo)：即地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在“十一五”的基礎(chǔ)上翻兩番，分別達(dá)到800億元和100億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資超過(guò)1000億元，期末工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元;農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距大幅度縮小;總體發(fā)展水平進(jìn)入鄂爾多斯市前列，基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

然而，在跨越發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)看到，烏審旗多年來(lái)形成的依靠資源和投入為主的粗放型發(fā)展方式仍然存在，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)烏審旗科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗，堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，必須下大力氣打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。

一、突出抓好工業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁，沒(méi)有工業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有后勁。烏審旗資源富集且利于配套開(kāi)發(fā)、已勘探發(fā)現(xiàn)蘇里格、烏審、長(zhǎng)慶、大牛地四個(gè)超千億立方米的大氣田，天然氣探明儲(chǔ)量1.2 萬(wàn)億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3.6 萬(wàn)億立方米，位居全國(guó)縣級(jí)地區(qū)之首，被譽(yù)為“中國(guó)天然氣之鄉(xiāng)”;煤層氣探明儲(chǔ)量1.38萬(wàn)億立方米;煤炭資源儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量520億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1000億噸以上;陶土、泥炭、石英砂、白堊土、“烏審?fù)痢钡鹊V產(chǎn)資源儲(chǔ)量也十分可觀，極具工業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值。突出抓好工業(yè)，一是要深入貫徹落實(shí)“工業(yè)項(xiàng)目突破年”各項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施好37個(gè)億元以上項(xiàng)目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資300億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到580億元。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，確保中煤大化肥一期、博大實(shí)地尿素一期等6個(gè)項(xiàng)目投料試車;扎實(shí)推進(jìn)中煤蒙大工程塑料、卓正煤制甲醇等15個(gè)項(xiàng)目續(xù)建進(jìn)度，力促中天合創(chuàng)360萬(wàn)噸煤制甲醇、博源新型建材等5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，不斷壯大能源化工支柱產(chǎn)業(yè)。二是要加快資源開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)納林河礦區(qū)總規(guī)、門克慶和葫蘆素煤礦獲批，確保巴彥高勒煤礦試生產(chǎn)，加快納林河二號(hào)井工作進(jìn)度，爭(zhēng)取營(yíng)盤壕、白家海子煤礦開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)環(huán)境容量，嚴(yán)把新上項(xiàng)目落地關(guān)，堅(jiān)定不移地走精細(xì)化工之路，圍繞現(xiàn)有化工母料，聘請(qǐng)權(quán)威專家把脈會(huì)診煤、氣化工產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)延伸路徑，做好補(bǔ)鏈招商。加大風(fēng)積沙、非晶硅、陶瓷等項(xiàng)目招商引資力度，大力發(fā)展新型材料前沿產(chǎn)業(yè)。三是要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)。建成納林河、圖克、烏審召特勤消防站，穩(wěn)步完善園區(qū)供水、供氣、污水、廢渣處理、道路等配套設(shè)施建設(shè)，全面提高綜合承載能力。

二、突出品牌運(yùn)作，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次

烏審旗具有豐富的農(nóng)、畜、林、沙產(chǎn)品資源和光、熱、水、土自然資源。水資源儲(chǔ)量豐富，黃河一級(jí)支流無(wú)定河穿境而過(guò)，過(guò)境長(zhǎng)度80公里。境內(nèi)巴圖灣水庫(kù)是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部最大的水庫(kù)，總庫(kù)容1.03億立方米。地下水埋藏淺、易開(kāi)采，年可開(kāi)采量達(dá)3.7億立方米。豐富的自然資源為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)提供了有力的保障，烏審旗要抓住機(jī)遇，打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品特色品牌，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。一是要積極發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)牧業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)薩拉烏蘇休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園和巴音柴達(dá)木養(yǎng)生食品園，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地2萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝、露地蔬菜5000畝、水稻濕地500畝、特色林果基地500畝，重點(diǎn)培育小雜糧和綠色有機(jī)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品。二是要發(fā)展壯大主導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)。推廣苜蓿養(yǎng)豬，培育年出欄1萬(wàn)口以上生豬養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)，新建改造年出欄500口以上生豬養(yǎng)殖大戶150戶，確保雙康10萬(wàn)口生豬養(yǎng)殖場(chǎng)投用，著力推進(jìn)百萬(wàn)生豬養(yǎng)殖基地建設(shè);新建和牛示范育肥場(chǎng)1處、草原畜牧業(yè)示范戶150戶，著力推進(jìn)無(wú)定河流域草原和牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);依托四季青公司，拓展細(xì)毛羊高端營(yíng)銷，著力推進(jìn)百萬(wàn)只細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)核心基地建設(shè)。三是要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建成福瑞達(dá)2萬(wàn)噸肉類和蒙祥60萬(wàn)只肉羊精深加工生產(chǎn)線;爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣和“皇香”豬肉綠色食品認(rèn)證，精心包裝“鄂爾多斯細(xì)毛羊地理標(biāo)志產(chǎn)品”等品牌，強(qiáng)化農(nóng)超、商超對(duì)接，通過(guò)品牌拓市場(chǎng)、提質(zhì)效、促增收。

三、突出文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

繁榮文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，依托底蘊(yùn)厚重的人文自然資源，一體化開(kāi)發(fā)薩拉烏蘇河，把“一河三園”建設(shè)作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要抓手。2014年，“一河三園”建設(shè)已納入市政府重點(diǎn)工程，要深刻認(rèn)識(shí)“一河三園”開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要意義，特別是要深刻認(rèn)識(shí)“薩拉烏蘇”和“三園”中兩個(gè)國(guó)家級(jí)公園的重要品牌價(jià)值，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間建成薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園、薩拉烏蘇國(guó)家遺址公園和薩拉烏蘇休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園，構(gòu)筑一條精品文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊完成項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批，積極爭(zhēng)取有關(guān)資金和政策支持，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè);啟動(dòng)建設(shè)薩拉烏蘇度假精品酒店，完成薩拉烏蘇景區(qū)改造和AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。同時(shí)要有計(jì)劃、分景區(qū)逐項(xiàng)提升傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)文化旅游長(zhǎng)廊建設(shè)，爭(zhēng)取全年接待游客45萬(wàn)人次。積極培育煤炭物流新興產(chǎn)業(yè)，加快嘎魯圖綜合物流園區(qū)、汽運(yùn)服務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè);一體化推進(jìn)煤炭洗、選、配，開(kāi)工建設(shè)浩勒?qǐng)?bào)吉綜合物流園區(qū)、納林河和大牛地煤炭物流基地及烏蘭陶勒蓋集疏裝車系統(tǒng)。加快發(fā)展以核心區(qū)為輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造舊城區(qū)商業(yè)圈，配套社區(qū)商業(yè)服務(wù)點(diǎn)，積極拓展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)新區(qū)集聚商氣，穩(wěn)步構(gòu)筑縣域商務(wù)中心;加快發(fā)展民族特色餐飲業(yè)，提升農(nóng)牧（漁）家樂(lè)檔次，構(gòu)建特色餐飲文化區(qū)，打造城郊休閑經(jīng)濟(jì)帶;推進(jìn)“新網(wǎng)”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，深入挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35億元。

四、突出資金籌措管理，切實(shí)保障重點(diǎn)投資需求

一要廣開(kāi)渠道籌集資金。要吃透政策，把握好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)部門對(duì)接，做好項(xiàng)目的策劃、打包、申報(bào)工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和投資。旗直國(guó)有公司要充分發(fā)揮各自職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大信貸融資規(guī)模;推動(dòng)銀企對(duì)接，支持各類非公有制企業(yè)搞好直接融資;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分釋放民間投資潛能;承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，引進(jìn)一批煤氣精深化工項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二要切實(shí)保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。深入分析稅源結(jié)構(gòu)，抓緊制定促進(jìn)財(cái)政增收特別是增加公共預(yù)算收入的具體措施，力促天然氣生產(chǎn)和銷售企業(yè)屬地登記注冊(cè)，千方百計(jì)挖掘財(cái)政增收潛力。按照“三保兩壓”的要求，合理調(diào)度使用資金，大力壓縮一般性支出，重點(diǎn)保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保化債;修訂完善財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出行為，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。三要繼續(xù)做好化債工作。按照鄂爾多斯市政府三年償清、逐年遞減20%的計(jì)劃，財(cái)政部門要多渠道、多方式籌措化債資金，確保完成債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，從今年起，按照鄂爾多斯市委、市政府的要求，原則上不再新上政府投資類舉債項(xiàng)目，沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算和落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)。四要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審批管理。在建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，項(xiàng)目變更和增加預(yù)算要嚴(yán)格履行審批程序;新建和續(xù)建項(xiàng)目要按照輕重緩急分類實(shí)施，能緩建的緩建，能分年度實(shí)施的要分年度實(shí)施，能不建的一律不建。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，凡50萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目須報(bào)請(qǐng)旗委、政府審批，并嚴(yán)格履行工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序后方可開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，認(rèn)真完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理服務(wù)。

“十二五”時(shí)期，烏審旗將按照鄂爾多斯市委“富民強(qiáng)旗、進(jìn)入全市前列”的要求，秉承“以人為本、建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明之路，緊緊圍繞“推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)和諧烏審”的核心任務(wù)，深入實(shí)施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、文化塑旗、人才興旗”戰(zhàn)略，抓住蒙陜寧國(guó)家能源化工金三角和呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)策應(yīng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)蒙陜寧國(guó)家級(jí)能源化工戰(zhàn)略基地的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地、沙漠地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)、中國(guó)馬頭琴文化傳承保護(hù)基地、首家中國(guó)人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)，朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。□

（作者單位：鄂爾多斯市烏審旗委黨校）

責(zé)任編輯：劉?? 佳