阿拉善盟非公有制經濟發展現狀及對策

阿拉善盟政協

非公有制經濟發展狀況，是衡量一個地區經濟發展水平的重要指標。自治區“8337”發展思路中“三個著力”明確了全區推動經濟持續健康發展的三個抓手，其中之一就是著力發展非公經濟。近年來，阿拉善盟通過制定優惠政策、完善基礎設施、提高服務水平，非公經濟從無到有、從弱到強，迅速實現多元發展，已成為阿拉善盟最具活力的主要經濟增長點。據統計，2013年，包括民營經濟在內的非公經濟共為全盟GDP增長貢獻了70%以上的份額。非公有制經濟已成為阿拉善盟國民經濟和社會發展的重要力量。

一、主要成就和做法

（一）非公有制經濟在旗域經濟中發揮重要作用。統計數字顯示，近10年來，阿拉善盟非公經濟占國稅收入比重大幅攀升，由2004年的66%提高到2013年81%，年均增速達26.51%。近年來，阿拉善盟非公經濟占國稅收入比重大幅攀升，逐漸成為全盟經濟發展的主力軍。2013年，全盟國稅系統組織入庫各稅20.12億元，其中非公經濟稅收達16.31億元，占國稅收入的八成。全盟非公經濟稅收主要集中在煤炭開采、黑色金屬采選業、口岸原煤運銷業、煉焦業等資源開采和制造業領域。其稅收主要來自股份公司、私營企業和個體經營，分別占非公經濟稅收的62.67%、28.51%和6.77%。以阿拉善左旗為例，非公有制經濟占全旗生產總值的70%，稅收達20多億元，上繳稅金占全旗財政總收入的50%以上。阿拉善右旗、額濟納旗國有企業很少，地區生產總值和財政收入主要來源于非公有制經濟。

（二）非公有制經濟已成為就業的主渠道。就業是民生之本。2014年，阿拉善盟政府工作報告指出，要“把擴大就業擺在突出位置，大力實施創業就業工程，深挖城鄉居民就業渠道，廣搭城鄉居民增收平臺，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視，加大創業扶持力度”。非公有制經濟在提高城鎮居民收入、改善民生、維持社會穩定方面發揮著不可代替的重要作用。2013年，阿拉善盟新增城鎮就業5061人，落實高校畢業生就業1223人，農村牧區勞動力轉移就業3093人，創業帶動就業10199人，城鎮登記失業率控制在3.43%以內。目前，在非公有制企業就業的人數近3萬人，就業者在為社會創造財富的同時提高了自己的生活水平，非公企業就業已成為增加城鎮居民可支配收入最有效的途徑。

（三）盟旗兩級政府采取的一系列鼓勵政策。近年來，盟委、行署先后出臺了一系列扶持非公有制經濟發展的政策措施，在稅費減免、市場準入、簡化審批手續、土地使用等方面給予政策優惠。政府相關部門和金融服務部門為非公有制企業設立了社會化服務機構和平臺，提供金融擔保、產權交易、政策咨詢、經營管理、技術培訓、法律維權等方面的服務。組織非公有制企業開展對外交流與合作，組團參加博覽會、廣交會、西洽會等，實施“走出去”、“引進來”的發展戰略，幫助非公有制企業了解國內外市場和商品需求信息，推動企業擴大進出口業務。以產業結構調整為主攻方向，立足資源優勢和產業基礎，通過制定出臺財政、稅收、投資及其他產業配套優惠政策，設立產業發展引導基金，擴大企業貸款擔?；鹨幠?，使非公企業融資難問題逐步解決。一系列促進非公有制經濟發展措施的實施，吸引了大量民營企業在阿拉善盟投資辦廠，使得慶華、太西煤、晨宏力、宏魁蓯蓉等一批企業迅速發展壯大，成為全盟骨干企業。非公經濟從商貿、餐飲等傳統領域到能源工業等第二產業，從物流旅游等現代服務業到社會事務等公共領域，幾乎覆蓋了所有領域，并重點分布在煤炭、化工、交通、建材、物流、旅游、餐飲等行業，經濟增長的質量和效益不斷提高。目前，全盟在冊的非公企業已達2000多家，一批大中型非公企業集團，如內蒙古慶華集團、太西煤集團等，通過延伸產業鏈、加大科技創新力度，不斷提高技術裝備水平，成為非公經濟發展“領頭雁”。

二、存在的主要問題

（一）管理體制不順，經營水平不高。阿拉善盟發改委、經貿局、財政局、工商局、金融辦、工商聯、人民銀行等部門分別承擔著不同的職責，沒有形成有效、統一的管理體制。企業管理人才缺乏，大多數的非公有制企業還處在家庭式管理階段，專業技術人員缺乏，員工文化素質普遍不高。

（二）企業規模偏小，發展不平衡。全盟非公有制企業注冊資金500萬元以上的企業有72戶，100萬元以下的企業多達555戶，近70%左右的企業經營投資小、效益差、技術含量低，非公有制企業在文化、環保、娛樂、旅游、資源等行業發育不充分。

（三）產業布局趨同，市場競爭能力不強。阿拉善盟非公有制企業大多依托本地資源，以礦產和畜產品生產銷售為主，而礦產企業又以鹽、煤炭、鐵礦石的開采及初加工為主，產品單一、知名品牌少、科技含量低、工藝和技術落后，抵御市場風險的能力弱。

（四）發展環境不寬松。許多扶持非公有制經濟發展的優惠政策還沒有完全落地，政策引導和激勵機制尚未形成。有些行政管理部門服務不到位，“吃、拿、卡、要”和“三亂”現象依然程度不同地存在。由于受資金、技術、人才、管理等方面的制約，現有的社會化服務機構對非公有制經濟的服務能力非常有限。

（五）融資難仍然是制約發展的主要瓶頸。非公有制企業普遍存在規模小、布局散、資金不足等問題。目前，盟旗兩級政府安排扶持非公有制經濟發展的專項資金明顯不足。非公有制經濟信用擔保體系不健全，資本金額小，不能為非公有制經濟發展提供穩定的融資擔保。受多種因素的影響，非公有制經濟的融資門檻高，手續繁雜，加之非公有制企業普遍規模小，管理水平低，信用度不高，致使其融資難度加大，發展受到影響。

三、幾點建議

（一）進一步提高對非公經濟重要性的認識，明確其發展目標。要充分認識發展非公有制經濟對于擴大國內需求、增強經濟活力，尤其對發展旗域經濟、提高城鄉居民收入、改善民生、促進社會和諧的重大現實意義。在提高認識的基礎上，以科學發展觀統領非公有制經濟發展全局，在政策導向、資源配置、結構調整、金融服務等方面，大力扶持非公有制經濟發展。力爭到2015年，全盟實現“四個80%以上”的發展目標：即非公有制經濟的增加值占全盟國民生產總值的比重達到80%以上;非公有制經濟投資占全盟社會固定資產投資的比重達到80%以上;非公有制經濟上繳稅金占全盟稅收的比重達到80%以上;非公有制經濟從業人員占全盟城鎮從業人員的比重達到80%以上。

（二）不斷加快企業技術創新步伐。認真落實盟委、行署《實施科技創新戰略? 推動經濟轉型升級的意見》，全面促進技術進步。要全力推進阿拉善精細化工高新技術孵化園、慶華煤化工新材料技術研究院建設，出臺科技項目孵化的相關政策，吸引風險投資;要充分發揮院士專家工作站的作用，建立和大專院校、科研院所合作新機制，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產業領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域、更高層次實現技術突破;要不斷強化企業在科技創新中的主體地位，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，深化科技體制改革，細化獎懲措施，推進以企業為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入體系建設;要大力推進工業化與信息化深度融合，做好政策引導、平臺搭建、資金投入、人才培養等工作，以“兩化融合”推動創新發展、促進轉型升級。

（三）加強管理和服務體系建設，優化發展環境。強化盟發改委、經貿局、財政局、工商局、金融辦、工商聯、人民銀行等部門所承擔的非公有制經濟發展職責，明確責任，加強考核，建立盟旗兩級非公有制經濟發展領導機構，實施有效、統一的組織領導。領導機構要盡快制定促進非公有制經濟發展的政策措施，把扶持非公有制經濟發展的專項資金納入財政預算，創造公平的發展環境，切實減輕非公有制經濟負擔，依法保護其合法權益。加強對全盟非公有制經濟社會化服務體系建設工作的研究和指導，加快面向社會、服務企業、提供公共產品、開展公共服務的社會化體系，加快創業培訓、公共信息、融資擔保、技術創新、維護權益等平臺體系建設。積極培育和發展各類非公有制經濟服務機構，并引導其提高質量和水平，進而為非公有制經濟提供多層次、多功能、全方位的社會化服務。

（四）創新金融服務，努力解決非公有制企業融資難題。建立多元化的非公有制經濟融資體系，引導金融部門調整經營戰略，下放貸款審批權限。積極培育和發展地方性金融機構，集中向非公有制企業開展信貸投放。發揮小型貸款服務機構的作用，發展金融租賃業務。加快擔保體系建設，逐步擴大投資和擔保規模。建立非公有制企業貸款風險補償機制，促進銀保、銀企、銀政的深度合作，多方位解決非公有制企業融資問題。□

責任編輯：劉?? 佳