以服務型黨組織建設引領基層黨建工作

紀強

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明旗幟。近年來，巴彥淖爾市主動適應新形勢、新任務、新要求，堅持把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，在加強基層服務型黨組織建設上進行了有益的探索和實踐。

一、建強服務隊伍，著力解決“誰來服務”的問題

事業成敗，關鍵在人。圍繞建設基層服務型黨組織，巴彥淖市大力實施了基層干部“能力提升”工程，全面加強服務班子、服務隊伍、服務作風建設。

（一）抓住“領頭雁”隊伍這個關鍵。以嘎查村（社區）“兩委”換屆為契機，采取“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選優配強基層黨組織書記。目前，全市有104個嘎查村、68個社區實現了書記、主任“一肩挑”。向三類嘎查村選派75名駐村“第一書記”。采取“崗位報酬+績效補貼”雙軌運行模式，落實嘎查村（社區）干部工資待遇，對離任或擔任嘎查村“兩委”正職時間較長的干部，通過繳納養老保險、發放生活補貼金等辦法給予一定補貼，調動了基層干部的工作積極性。

（二）夯實黨員隊伍這個基礎。大力開展農村牧區無職黨員“設崗定責”、“一句話承諾”、“黨員戶評星掛牌”等活動。建立了在職黨員到居住地報到制度，1.4萬名黨員在社區認領了服務崗位。在非公企業和社會組織開展了“亮身份、比技能、樹形象”活動，為黨員發揮作用、展示形象搭建平臺。在機關事業單位開展“四型機關”創建活動，引導黨員干部轉變作風、提高服務水平。圍繞提高發展黨員質量，制定了《基層黨組織發展黨員工作程序》，嚴把黨員入口關。實施黨員星級化管理，每年通過“四評一審一公示”的步驟對黨員評星定級，促進黨員履職承諾、創先爭優。

（三）整合服務隊伍這個資源。結合黨員干部“下基層”和“轉變作風、服務群眾”專項活動，建立了市級領導干部聯系點制度，18名市級領導每人聯系包扶一個蘇木鄉鎮，重點幫助做好現代農業發展、民生事業改善、維護社會穩定等工作。組織市直及駐市157個單位組成16個工作團，幫扶貧困嘎查村（農牧場分場）加強基礎設施建設、培育發展主導產業。開展了“千名科技人員下基層”活動，選派1002名責任心強、技術好的科技人員深入到基層“點對點”直接到戶指導。市直及駐市單位740名副處級以上領導干部每人結對包扶2戶困難家庭。全市累計選派498名大學生“村官”、87名大學生“居官”到嘎查村（社區）任職服務。

二、強化服務功能，著力解決“服務什么”的問題

建設基層服務型黨組織，核心在服務，重點在建設，根本在群眾滿意。圍繞服務什么這個關鍵，巴彥淖爾市堅持把抓發展與抓黨建緊密結合起來，著力在辦實事、解難題上下功夫。

（一）服務改革促發展。圍繞增強黨組織書記抓黨建職責，制定完善了旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村（社區）三級黨組織書記“聯評聯述聯考”制度，形成了“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作格局。圍繞推動農牧民組織化進程、促進農牧區產業發展，探索實施了“支部+協會+黨員產業帶頭人”模式，全市1706個農牧民專業合作組織有155個建立了黨組織;圍繞提高黨員群眾支持改革發展的意識，積極引導基層黨組織和黨員做改革發展的宣傳者、推動者。

（二）服務群眾惠民生。全市各級黨組織圍繞群眾“吃穿住行”等實際問題，探索推行了“三聯六調”、“三級五包”等服務群眾的好載體。實施了“五個一”千村幫聯行動，75個三類嘎查村有36個達到轉化升級標準。通過財政獎補、農牧區文化站建設等項目，加強基層活動場所建設，全市農牧區高標準活動場所達到186個;市財政連續三年每年安排100萬元專項資金，各旗縣區匹配資金，建成300平方米以上社區辦公活動場所57個，其中2000平方米以上社區活動中心15個。

（三）服務黨員聚力量。實施黨員素質提升工程，2011年以來，全市累計培訓各類黨員30多萬人次。不斷健全黨內激勵關懷幫扶機制，實施了困難黨員救助工程，每年投入30萬元資金幫扶困難黨員300多名。健全黨代表發揮作用長效機制，各級黨代表先后形成調研報告198篇，提出各類意見建議681條。

三、創新服務載體，著力解決“怎樣服務”的問題

有效的載體是實現目標的重要手段。在加強基層服務型黨組織建設實踐中，巴彥淖爾市高度重視載體創新，把基層黨建的內容方式、目標任務融合于具體的載體之中，化無形為有形，變抽象為具體，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到。

（一）圍繞轉變職能，在蘇木鄉鎮推行“三一四全”工作法。該工作法是近年來我市基層蘇木鄉鎮圍繞職能轉變，首創并全面推行的。主要做法是：構建一個服務網絡，即以蘇木鄉鎮黨委、嘎查村黨組織、社黨小組為“三級”，蘇木鄉鎮黨委書記、嘎查村黨組織書記、黨小組長、黨員代表、民情聯絡員為“五方”的服務網絡。“三級”主要職責是發展經濟、優化服務、積極排查化解各類矛盾糾紛;“五方”主要是開展民情調查，力所能及地幫助群眾解決實際問題。搭建一個服務平臺，在59個蘇木鄉鎮設立便民服務大廳，將職能辦所集中到大廳實行“一站式”辦公。在650個嘎查村設立為民服務代辦點，由“兩委”干部為農牧民代辦各項申辦業務。完善一套服務機制，普遍建立了行政服務首問負責、限期辦結、責任追究等一系列規章制度，從制度機制上解決服務群眾“最后一公里問題”。

（二）圍繞提高民主管理水平，在嘎查村推行“村民代表會議常設制”。按照科學有效、便于操作的原則，凡涉及嘎查村級重大事務決策，全部按照“兩委提議—鎮村協調指導小組把關—村民代表會議決議—村民委員會執行—鎮財務審結小組審結把關”的程序進行，切實增強了嘎查村級事務民主管理水平。目前，全市有443個嘎查村推行了“村民代表會議常設制”，推行率達68.2%。

（三）圍繞把服務延伸到“最后一公里”，在邊境牧區不斷豐富“北疆基層黨建長廊”內容。從妥善解決邊境牧區工牧矛盾的實際出發，由黨組織和黨員牽頭，把分散居住的退牧牧民組織起來，成立了57支“黨員流動綜合服務隊”，為當地工礦企業和牧民群眾提供綜合性服務，參與黨員群眾戶均增收2萬元以上，實現了工牧雙贏、共同發展;根據牧區地域遼闊、牧民居住分散、購買物資物品困難等現狀，由邊境旗與邊防派出所簽訂互助協議，旗政府補貼燃油費，每個邊防派出所定期派一輛“愛民固邊直通車”，免費給牧民群眾代買蔬菜、米面、藥品、油料等生活用品和生產資料，為牧民群眾提供及時有效的服務;探索推行“草原黨群聯絡戶”，以烏素組為單位選出158戶黨員家庭為聯絡戶，每個聯絡戶為周邊10—20戶牧民提供學習培訓、信息交流、矛盾調處等服務。

（四）圍繞提升服務水平，在社區積極開展“結對共建”活動。市直128個單位、旗縣區直983個單位分別與110個城鎮社區結對，幫助社區解決公共設施、文體娛樂、扶貧濟困等方面的困難和問題。2011年以來，共建單位累計為社區投入幫扶資金1200多萬元，為社區居民辦實事1.1萬件。□

（作者系巴彥淖爾市委常委、組織部長）

責任編輯：郭?? 志