積極探索西部農牧區公共文化服務的供給模式

郭冬梅

長期以來， 西部農牧區在高度統一的計劃經濟體制下形成了高度統一的文化管理模式。這種傳統的公共文化服務供給模式表現在政府同時充當文化服務的提供者和安排者，文化事業單位是西部農牧區公共文化服務實施的重要主體。在西部地區向市場經濟體制轉軌的過程中，這種高度集中的文化管理模式嚴重阻礙了文化的發展以及農牧區公共文化服務的供給質量。為了提高農牧區群眾公共文化服務供給質量，要積極探索構建以農牧區民眾需求為導向的多元、均衡的西部農牧區公共文化服務供給模式。

一、以農牧區民眾需求為導向的多元、均衡的西部農牧區公共文化服務供給模式是提高公共文化服務質量的必然選擇

我國現有的公共服務體制是在計劃經濟條件下建立起來的，其典型的特點：一是公共服務基本上由政府部門一家獨攬;二是政府依靠行政命令采用計劃分配的方式提供公共服務。大量事實證明，這種公共服務的供給模式不僅使政府在人力、物力、財力上不堪重負，而且公共服務的效率和質量也難以提高。隨著經濟社會的發展，公共文化生產者不斷變得多元，政府不再是公共文化產品和公共文化服務的唯一供給者。因此，轉變政府職能的一個重要內容是將部分公共文化的生產交給企業，形成多元、均衡的公共文化服務供給模式，其產品合格與否由政府把關。

公共服務的效率屬性要求建立合理的公共服務運行機制，合理劃分政府與市場的基本邊界。政府要借助市場組織的優勢與能力提供公共文化產品和服務，也就是說，公共文化產品和服務不僅僅由政府部門及公共財政支持的事業單位提供，還可以與企業合作共同提供。一些準公共文化產品的提供既可以通過政府買單、補貼等方式進行，也可以采取市場運作的辦法提供。引入市場機制，實現公共文化服務的供給模式由政府單一提供向社會多元化提供轉變，能較好地滿足農牧民的多元化需求，實現公共文化產品供求上的均衡。

實現政府、文化事業單位、文化企業共同參與，共同提供文化產品以供農牧民選擇的均衡供給模式具有以下重要意義：

一是推進農牧區公共文化服務均衡供給的實現是貫徹落實科學發展觀的具體體現。公共文化服務均衡供給的最終受益者是所有的社會公民，只有不分城鄉、不分地域、不分社會階層的所有民眾公平地享受到大致均等的公共文化服務，才能從根本上保障公民文化權利。目前西部地區經濟迅速發展，經濟發展成果不但要用于保障公民的生存權，同時也要促進公民的全面發展，提升公民的整體素質，為西部地區下一階段的經濟發展儲備高質量的人力資源。農牧區公共文化服務均衡供給的推進，有助于增加社會的公平公正，也在很大程度上能有效地緩和目前城鄉間、群體間公共服務及產品供給不均衡的矛盾，通過多種手段和措施，逐步推進公共文化服務均衡供給的實現，使各族人民共享文化發展的成果。

二是推進農牧區公共文化服務均衡供給的實現是公共服務型政府創新治理改革的必然要求。公共文化服務最主要的投資主體和治理主體均為政府，一方面要保證政府部門作為公共文化服務供給主體的地位不動搖，另一方面要積極調動社會各界力量共同參與公共文化服務體系的建設發展。政府要不斷推進文化體制改革，在文化領域探索服務型政府的構建，同時，加大公共財政對文化事業的投資力度，從制度上確立政府及社會團體或個人在公共文化事業領域的責任邊界。

三是推進農牧區公共文化服務均衡供給的實現是改善民生、增強民眾生活幸福感的重要舉措。實現公共文化服務均衡供給，能夠在很大程度上彌補目前文化服務供給不足以及解決供給不均衡的問題。同時，能夠縮小城鄉、區域和不同社會群體之間基本文化認知的差距，減少分配失衡造成的消費不平等，使得公民的文化權利從社會意義上得到保障，可以在很大程度上提升公民從文化中獲取的幸福感，有利于民生改善。

二、西部農牧區公共文化多元均衡供給模式的構建途徑

加快完善西部農牧區基本公共文化服務制度體系。一是確立公共文化服務均衡供給的標準。在能力范圍內對公共文化均衡供給制定可實現的最低標準;一定要明確基本公共文化服務所涵蓋的內容和范圍;制定標準的時候，其測量單位最好同目前社會上通用的經濟指標相掛鉤;確定轉移支付數額，減少財政投入的盲目性和隨意性。

二是完善公共財政制度。深化西部地區各級政府財政系統的改革;完善轉移支付制度;在財政預算方面，調整支出結構，加大公共文化服務支出占財政支出的比例，以不斷改善各族人民的文化生活質量。

三是完善保障性政策法規。制定年度文化發展計劃，確立當年公共文化服務均等化發展的目標和任務;制定配套的法規、政策，如財政保障政策、轉移支付項目政策、人才引進的目標政策、知識產權保護法規、基礎設施管理辦法等，使公共文化服務均衡供給的發展在每個階段都有章可循、有法可依、有創新活力。

四是推進政府職能轉變，構建服務型政府。轉變政府執政理念，樹立以人為本的服務理念;建立政府公共文化服務的績效評估制度;提高公共文化部門工作人員的能力素質。

五是建立、健全績效評估體制和行政問責機制。衡量政府對公共文化服務的供給水平主要有以下三個方面：首先是效率評估。評估政府提供的公共文化服務是否達到了預期目標，如果預期目標實現，則表明政府提供的公共文化服務是有效率的。同時還要看成本是否得到有效控制。如果做到成本低且完成預期目標，則表明公共文化服務的供給效率較高;第二是效益評估。主要是評估政府提供的公共文化服務是否產生了良好的社會效益，公民是否滿意，公眾是否通過政府提供的公共文化服務獲得了自身的發展;第三是公平度評估。公平度是指政府在提供公共文化服務時是否給予不同地區、不同階層的公眾平等享有公共文化服務的機會，是否為不同文化訴求的居民提供了多樣選擇的機會。

加強西部農牧區民眾公共文化服務需求的表達機制建設。一是強化農牧民在公共文化服務供給決策中的中心地位。強化農牧民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統的供給方式，以農牧民文化需求為導向，針對多樣化的文化需求結構，設計、提供理想的公共文化服務;要以服務的高效率和多樣化、文化需求的滿意度為考核標準;要鼓勵民眾積極表達意愿，創造條件讓民眾參與文化事務的管理。

二是完善農牧民現有文化需求表達渠道的制度安排。一方面要充分發揮人大、政協等表達渠道的功能，要增加農牧民代表在人大和政協國家權力運行機構中的人員比重，將各代表的責任與民眾的需求表達和利益維護直接掛鉤，通過影響公共文化政策的制定，保障農牧民文化需求和文化權利的實現。另一方面要充分發揮農村基層居委會和村委會作為自治組織渠道的需求表達功能，正確處理政府行政權力和居民自治權利之間的關系。

三是提高農牧民文化需求表達的組織化程度。為提高農牧民公共文化需求表達的有效性，增強農牧民整體文化利益表達和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農牧民文化利益的各種文化類組織，包括農牧民辦文化組織、農牧民自娛自樂組織以及各種非營利文化組織。這些文化組織反映農牧民整體的文化需求特性，積極主動與其他階層交流協商，通過參與關鍵性文化服務供給，保護農牧民的文化權益。

提高農牧民參與公共文化服務的程度。在充分利用市場、社會上的個人或組織的資源，堅持政府自身主導地位的同時，創造一個更開放的多元參與機制。從當前西部地區基本公共文化發展現狀來看，多元參與在很大程度上可以實現政府與社會資源的優勢互補，一方面防止政府壟斷，另一方面政府力量可以調節“市場失靈”帶來的弊端;多元參與將促進政府信息和政策的公開，有利于公眾對公共文化服務的工作作出監督和合理評價;有利于促進政府職能轉變，構建“服務型”政府，培育公共文化服務機制，激發公民和社會組織在文化領域的參與性和創造性。

要推進公眾參與程度。一方面，供給公共文化服務的主體需要對既有的服務方式進行反思。如自上而下提供的公共文化服務與居民的需求是否匹配等;另一方面，政府應加大宣傳力度，喚醒廣大群眾的文化權利意識，使公民自覺維護文化權利，主動參與公共文化服務。政府要投入力量建設公共文化服務體系，使文化行政部門與居民形成良性互動。□

（作者單位：內蒙古黨校）

責任編輯：劉秉承