我國高校教育管理的去行政化改革

黑平生

摘 要 我國高校的行政化管理體制是計劃經濟體制的產物，高校管理的行政化違背了教育發展規律，禁錮著高校應有的新思想傳播功能和科技創新活力。使高校教育回歸社會教育功能、讓高校成為新文化、新知識的起源地，引領社會向前發展是高校去行政化改革的最終目的。

關鍵詞 高校 去行政化 措施

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Talking about Administration Reform in

Our College Education Management

HEI Pingsheng

（Suzhou Health College， Suzhou， Jiangsu 215009）

Abstract Our college administrative management system is the product of planned economy， the administrative management of the university violated the law of development of education， imprison the spread of new ideas and technological innovation vitality university functions due. Make higher education educational function to return to society， so that universities become the new culture， new knowledge of the origin， colleges and universities to lead society forward to the ultimate goal of administrative reform.

Key words college; de-administration; measures

在市場經濟條件下，我國高校現行的管理體制顯現出越來越多的弊端，影響著人才的培養和科技的創新，阻礙著高校自身的發展。近年來，社會各界對高校教育體制改革的呼聲強烈，高校的行政化管理體制應成為改革的著力點。

行政是指一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱。它屬于國家的范圍，即公務活動，特指只有行政機關或政府的權力才是行政權力。高校行政化是指高校在辦學理念、職能配置、組織建構、運轉機制、決策管理等方面呈現出與行政機構相似的屬性。教育管理中的行政化使得學校的自主管理與自主經營虛務化，違背了教育的客觀規律。高校行政化包含兩個方面：一是政府對學校管理的行政化，二是學校內部管理的行政化。

1 高校行政化根源及其弊端

高校行政化存在的主要原因是我國教育行政部門和高校以及高校中行政和學術人員對行政資源的依賴。我國高等教育行政化管理體制產生于計劃經濟時代，國家對社會實行全方位的管理，在高等教育方面，政府直接參與高校的舉辦權、辦學權和管理權，教育經費絕大部分來源于政府的財政撥款，并決定著這些資源的分配和使用，高校的招生、專業設置、教學及科研立項等教學活動都要得到政府的干預、批準。更具行政化特點的是國家用行政級別劃分高校等級，并掌握著對高校領導的任命權、考核權、評議權。高校領導是政府的代言人，具有政府官員身份和級別，同樣用行政的管理模式對學校教學、科研等事務及人員進行管理。政府意志滲透到高校教育管理的各環節。這種行政管理體制削弱了高校教學自主決策能力，限制著教育功能的充分發揮。削奪了高校應有的自主辦學權利。高校領導的政府官員角色，往往造成教育行為上的僵化和對高校民主管理和創新的壓制。這也是高校行政化最顯著的弊端。

上述官本位思想也體現在高校自身的組織管理體系中。高校的管理權力掌握在行政領導手中，領導的個人意志充斥到教學科研、職級評定、人事聘任、經費使用等各環節，擁有最終的決策權。行政領導同時也是教學科研負責人，既當裁判員又當運動員，政教不分，一線教學、科研人員和職工缺乏話語權，民主權利得不到體現。高校管理的行政化在廣大教師中形成某種偏離教學的價值導向，擔任行政職務的人往往有著高人一等優越感。事實上，在日常的管理活動也處處顯現出行政等級思想，行政領導的地位突顯，尊權力而輕學術的思想氛圍，誘導著教職人員去積極地爭取行政管理職務。

高校的行政化管理，壓制著學校教書育人的民主氣氛和教職工的自我意識，沖淡了高校應有的濃郁的學術和科研氛圍，使高校失去了應有的科技創新和思想活力。

2 高校的去行政化管理是高等教育體制改革的重要內容

所謂高校去行政化，就是要降低高校行政管理色彩，遵循教育規律，建立多層面的教育管理體制。主要歸納為：一是減少行政對高校辦學的干預和管理，讓高校有更多的自主權。二是高校內部要減少行政權力對教學的影響，樹立管理即服務的理念;三是去除高校管理人員的行政級別。

“去行政化”的改革目的是建設現代學校制度。實現“政校分開”“管辦分離”是高校改革的首要任務。逐步取消高校的行政級別是改革的基本要求。2010年2月，國務院制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》向社會公開征求意見。《規劃綱要》提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。溫家寶同志對此強調，“高校行政化的傾向需要改變，大學最好不要設立行政級別”。2000年，中組部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》提出事業單位管理辦法，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員的待遇。

事實上，在高校管理中，也采取過淡化行政化管理的措施，倡導教授治學，使教授不僅僅在教學、學術研究中，而且在學校的管理事務中，發揮出積極作用。例如在各高校建立的學術委員會，在職稱評定等學術事務中發揮應有的作用。但由于缺乏相關的機制保障，日常的學術管理仍然是行政領導管理模式，缺乏真正意義上的教授治學。endprint

3 政策的保障是進行高等教育體制改革的基礎

高等教育體制改革，目的就是要淡化政府作為高等學校的管理者地位，通過法律、法規對高等學校進行宏觀的管理，把管理權與舉辦權進行適度的分開，充分發揮高校的辦學自主權。

隨著政治體制改革的不斷深入，我國高等教育體制改革面臨新的機遇。《中華人民共和國教育法》（1995）、《中華人民共和國高等教育法（1998）》在法律上賦予高等學校法人地位，規定了高等學校在辦學上相對獨立的辦學自主權，政府部門相對于高等學校應當是一種行業性的管理者，而非參與者。規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。新教改方案要求：“落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權”。

隨著經濟社會的迅速發展，社會各行業也表現出參與高校人才培養和投資科技創新的熱情。事實表明在國家教育經費投入的基礎上，鼓勵社會力量以各種形式參與高校建設，可極大地提高高校科研能力，培養出大量的實用型高級人才，充分地實現高等教育社會效益。

4 高校教育體制改革的方向及措施

2006年發布的《教育部關于全面推進依法行政工作的實施意見》提出解決當前制約教育改革與發展的體制性、制度性問題，以及實現對教育的宏觀管理、法治管理、績效管理等目標。

政府角色需重新定位，即政府作為教育行業的管理者應脫離舉辦者的角色。其工作重心應放在制定教育方針政策、法規和發展規劃，把握高等教育發展方向，保證教育的財政投入，有效地發揮預算調控功能，實現教育事業統籌規劃，促進教育的均衡發展，即擔任監管者和出資者角色。恢復高校管理自主權。從立法上規定高校權利義務。《教育法》明確高校“有組織機構和章程”，“按照章程自主管理”。高校作為獨立法人單位，作為行業組織，應從政府的隸屬體系中脫離，行政級別自然取消。

高校行政權力與學術權力適當分離，實施教授治校。行政管理人員應脫離教學、科研領域，消除行政負責人的學術、科研領導權。建立起行政權力系統和學術權力系統，明確職能，行政權力服務于學術權力。建立高校董事會，強化其法律權利和義務。學校董事會，由社會不同階層如政府、社會人士、高校教授等方面人員組成。負責學校事務管理，對學校的發展方向、經費預算、校長選聘等事項進行決策。實行高校校長遴選制：實行校長聘任制度，由高校董事會決策，面向社會公開征選，擴大社會參與面，入選人員報教育行政部門備案進行任命。做到因事選人，聚集民意，提高校長的權威性。校長應職業化，明確校長的權利和義務。校長應脫離教學和學術研究工作，避免行政權力對學術研究的干擾。這也是世界各國大學管理的普遍做法。

精減行政管理機構，實行行政崗位聘任制。依據學校教學管理需要設置行政管理部門。行政崗位實行職員制度，取消行政管理部門的行政級別，行政管理人員的職級參照教師職稱晉級模式，待遇應按其評定的行政職稱等級標準執行，如現行的助理研究員、研究員等行政職稱評定辦法，行政負責人工資由其職稱和崗位補貼組成。行政管理部門負責人實行聘任制，由校長選聘，校董事會任命，限制任期時間，這樣有利于管理創新，增強活力，真正做到能上又能下，以達到更好提升行政管理人員的服務意識。

建立健全高校學術和教學委員會制度。在學校章程中規定其權利和義務，賦予其獨立行使學校學術研究和教學指導的權利，發揮其教學管理和決策作用，平衡學術權力與行政權力。機構中主要由教授、學術研究人員構成，吸收優秀的教師參與到高校教學管理工作中，實現學者治校、民主化管理。

建立高校自我約束機制。建立由政府、社會行業代表和高校董事會組成的監督體系，對學校辦學行為進行社會監督和教學質量評價。加強學校職代會法律地位，消除職代會的行政化色彩，使民主監督真正地制度化、經常化。職代會的民主監督應貫徹于學校管理如教學、科研、管理及師生生活等各個環節，學校的決策等重大事項都要經過職代會通過方可實施。建立利益激勵機制，對各方權益進行保障。把司法監督納入到高校辦學活動中，促進學校內部各項管理的法制化建設，對學校在決策、教學、人事聘用等各個環節實施法律監督，為學校、師生等主體的權利、義務提供司法援助，使學校的管理在更加公平、公開的環境下運行，真正做到依法治校。

教育體制改革是政治體制改革的重要部分，逐步取消高校的行政級別和行政化管理模式，建立符合我國高校教育特點的管理制度，建立起一種大學自我發展又自我約束的制度是教育改革的目的。在依法治國的今天，教育體制改革勢在必行，讓教育回歸社會，實現高校的社會教育功能也是教育發展規律的客觀要求。

參考文獻

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