固化“為官不易”“官不聊生”成果的若干思考

包興榮

[摘 要]黨的十八大以來，黨中央鐵腕懲貪腐、重拳掃“四風”，出臺了一系列的規定和禁令，規范干部從政行為，“為官不易”“官不聊生”成為了許多干部的真實感受。“為官不易”是現代社會公務員職業的正常現象。如果從中國共產黨人“立黨為公、執政為民”的要求來說，“為官不易”本是共產黨干部應有的狀態。要固化“為官不易”的成果，使“為官不易”成為一種新常態。

權力監督；作風建設；廉政建設；為官不易

[關鍵詞]

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0021-03

黨的十八大以來，黨中央在廉政建設上下了很大決心，從“八項規定”開始，為規范干部從政行為，中央接連對規范迎來送往、開會出行、公務活動等方方面面出臺了一系列的規定和禁令，相應地，各省市也根據實際情況，制定出臺相關禁令和制約規定，公務員的灰色利益空間被不斷擠壓、壓縮，很多“福利”因此被砍掉或減少，同時，各級紀檢監察機關執紀問責空前嚴格，因違反“八項規定”被通報處理的黨員干部數量之多，前所未有。此外，反腐敗力度也越來越大，不僅大批打“蒼蠅”，還集中打“老虎”，反腐敗的速度、力度、廣度、深度，都達到了新的高度，讓官員在精神上感到了強大“震懾”。時下的情況是，制度籠子越織越密，作風的管束越來越嚴、越來越細，從餐桌到辦公桌，從“舌尖”到“車輪”，“以前不算什么的事兒”，包括吃點喝點、送點收點、辦公室大點、車配得好點等等，現在都不能做了。用權的緊箍咒多了，從政的要求高了、壓力大了，“攤上事兒”的風險加大了，一些官員開始感到了不自在、不適應，感嘆“為官不易”，“官不聊生”確實已經成為許多干部的真實感受。

一、“為官不易”“官不聊生”是現代社會“當官”的正常現象

從“官好做”到“官難當”，說明一系列整作風、反腐敗措施取得了積極效果；說明一系列禁令真正產生了效力，說明在正風肅紀之下，一些人不能再像以前那樣可以以權謀私、為所欲為了，奢侈浪費行為被約束，從政標準更嚴、肩上擔子更重、壓力更大。

事實上，現代社會從事任何一種職業，都難言輕松容易。從這個意義上說，為官不容易、為醫不容易、為人師者不容易。過慣了“好日子”，“緊日子”自然不那么舒坦。享受慣了權力的滋味，一旦特權被“清零”，肯定不容易適應。“為官不易”的感嘆，表面上是對“日子沒以前好過了”的一種抱怨，事實上恐怕對應著以前“為官不難甚或極易”的現實。過去的“官好當”，并非僅僅說官員這一職務本身既輕松又體面，而恐怕更多是指在權力運行體系不夠嚴密的制度下，官員手中的權力擁有較多的法外運行空間，有權力自肥的便利，有優越的特權式福利。“為官不易”是為了保證干事的干凈。只有“為官不易”，才能保證為官者老老實實地做事，清清白白地做人，干好事、干成事、不出事。“為官不易”“官不聊生”是現代社會“當官”的應有狀態，是社會發展進步的結果。對群眾而言，“為官不易”“官不聊生”無疑是件好事，“官不聊生”實際上是在今天中國社會一個福音，一個好的社會就是官不聊生的社會，群眾樂見“為官不易”，是希望干部回歸“公仆”應有之義，不搞特權，不以公謀私，肯干事，愿干事。為官本該不易，“為官不易”是為政者的本分。為官不易體現了社會主義國家公務員的行為本色，體現了中國共產黨人“立黨為公、執政為民”的理念。

二、固化“為官不易”“官不聊生”成果的路徑選擇

習近平總書記指出，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。應該說，“為官不易”這個頭開得很不容易，靠的是以上率下的強力推動，靠的是嚴查重處的高壓態勢，靠的是群眾路線教育實踐活動的濃厚氛圍。保持、鞏固和發展“為官不易”成果，關鍵是厲行法治，應抓住當前有利時機， 從以下方面發力：

第一，建章立制，堵塞制度漏洞，不斷編密織牢抵制歪風邪氣的剛性制度約束之網，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。制度是實體性和程序性規則，是一種約束人們的行為規范，意在引導和規范人們什么能做、什么不能做。制度的重要性就在于，它具有法治化、程序化、常態化的強大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。制度規范人，也造就人。搞清楚什么能做、什么不能做，才能做人講規矩、行事有尺度、用權守法紀。建章立制不是玩文字游戲，建章立制的目的是解決問題。制度建設必須以問題為導向，務實管用，要根據新的情況，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，切實補齊制度短板。制度是個體系，制度建設要注重不同制度之間的協調與配合，不打架不抵消不相互掣肘。制度設計必須嚴密科學，要在原則上較真，要在對象上較真，要在細則上較真，不能含糊不清，要少一些“原則上”，多一些“一律”。制度設計既要加強制度頂層設計又要細化各項具體規定，要力求把原則方針具體化、把籠統要求明晰化，把零散問題系統化，最終要落腳到可監督、可檢查、可追究、可問責。

第二，嚴肅法紀，提高規章制度執行力，使紀律真正變成“高壓線”。制度的生命力在于執行。制度的效用亦在于執行。如果做不到有制度必執行、執行必嚴格、違反制度必嚴查，缺乏制度應有的嚴肅性和約束力，就很容易成為“稻草人”“紙老虎”，出現制度形同虛設的情況，讓違紀違法者我行我素。制度不會憑空生效，再好的制度歸根結底只有落實到位并嚴格執行才能發揮作用，否則就只能是“紙上談兵”。中國并不缺法律條文，而是執行不力，有法不依。很多時候，我們并不是完全沒有制度，更多的是將制度規定“記在本上、掛在墻上、講在嘴上”，停留在文本意義上，沒有真正執行落實到位，沒有發揮其應有的作用。制度執行一定要嚴肅，制度一經形成，就要嚴格遵守，制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，已經建構的制度必須得到公正、嚴格、全面的執行。要建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，查找制度落實方面的薄弱環節，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定；要堅決禁止或糾正走形式、搞變通、有令不行、有禁不止，對踩“紅線”、闖“雷區”、打擦邊球的行為零容忍，只要我們堅持說到做到、敢于動真碰硬，有紀必執，堅決杜絕“破窗效應”，制度管用了，執行硬氣了，“伸手必被捉”日益成為大概率事件，各項紀律也就會逐漸由軟約束變成硬約束。要堅持違章必究，加大對違規行為的懲罰力度，杜絕違規現象，并將問責的剛性力量覆蓋權力運行的各方面、各環節，確保真正使紀律成為帶電的高壓線。在實際工作中，對于落實制度要毫不含糊，緊之又緊，細之又細，嚴之又嚴，要嚴肅批評糾正落實制度不經常、不嚴格、不認真的問題，對因制度不落實而導致工作上出問題的，鐵面問責，既追究當事人責任，也追究相關領導責任，確保各項制度落實到位。

第三，繼續堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。作風建設是反腐敗的“治本之策”。所謂作風問題，莫不是權力突破應有邊界、背離應有準則的失控、失范問題。大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。要狠抓作風建設，緊緊扭住作風頑癥痼疾不放，把作風建設的良好勢頭保持下去，要堅決、持之以恒地貫徹落實中央八項規定和國務院“約法三章”，堅持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則，快查嚴辦那些在高壓態勢下仍然頂風違規違紀的行為。對于那些不收斂不收手、變著法子規避，有令不行、有禁不止的；對于那些不作為、亂作為，嚴重損害群眾利益，群眾反映強烈、影響惡劣的，發現一起，查處一起，曝光一起，絕不手軟，絕不姑息。“四風”問題積習甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。目前“四風”問題還處于“不敢”階段，遠沒達到“不能”。要堅持不懈反對“四風”，加大“四風”問題整治力度，抓住廣大群眾反映強烈、黨員干部“習以為常”的具體問題，從吃喝、用車、辦公用房、禁煙、月餅、賀卡、日歷、年貨等等小事抓起，一個節日一個節日地抓，一件小事一件小事地突破。要剝離公務員身上的特權光環，切割其不應該享受的特權和高福利，破除其對當官不切實際的期待，讓權力不能肆意自肥尋租，使公務員職業成為一種正常化的職業，讓“當官好得不得了”真正成為想象。

客觀而言，目前腐敗蔓延的勢頭尚未得到根本遏制，反腐敗的治標任務依然嚴峻。從已經或正在查處的腐敗案件來看，貪腐行為觸目驚心。要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，通過持續加大反腐力度為治本贏得時間。在反腐敗斗爭中，就是要以抓鐵有痕的力度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對腐敗毫不寬容、毫不手軟、毫不留情，不設腐敗特區，不搞反腐禁區，不留反腐死角，反腐無上限，不論出身、不看官階，有腐必反、有貪必肅。堅持以零容忍態度和行動懲治腐敗，讓腐敗官員被追責具有不可避免性，從而斷絕腐敗分子的從眾心態、觀望心態、僥幸心態。對于各種腐敗行為，要堅決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀律處分代替法律制裁。

第四，加強教育，端正“官念”，引導公職人員學會在約束中工作，習慣在監督下干事。從嚴治吏，必須從嚴教育。好干部是教育培養出來的。教育具有吸引力、感染力和穿透力，能讓干部消除“耐藥性”、保持“先進性”。經常化的嚴格教育是確保干部思想不雜亂、頭腦不迷糊的關鍵所在。官員是我們黨的全心全意為人民服務根本宗旨的實踐者、體現者，一些人抱怨“為官不易”，實質是一種權力觀的錯位扭曲和宗旨意識的淡薄。綜觀違紀違規違法案件，幾乎都與權力觀錯位、扭曲有關。要加強權力觀教育，擺正官員公仆態度，使其正確對待權力，徹底摒棄“千里做官只為吃穿”、“萬般皆下品，唯有當官高”的慣性思維和特權意識，摒棄“官本位”或“當官做老爺”意識，理清“為啥當官、當官為誰”的問題，牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨和理念。前蘇聯部長會議主席雷日科夫在總結歷史的教訓時，講了一句很有哲理的話：“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時，就會穩如泰山。而當權力成為一種樂趣時，那么一切也就完了。”“做人民公仆”不是一句空話，公務人員須厘清身份，對權力常懷敬畏之心、戒懼之意。既為官，就要守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，經得起考驗。要加強官德教育和廉政教育，使其擺正公與私的位置，理順權與責的關系，樹立為官用權的底線思維，并將“當官就不要想發財，想發財就不要去做官”作為為官者的工作準則，使之明白公私分明、秉公用權、廉潔用權，是起碼的政治品德和職業操守，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”

第五，強化權力運行公開，營造良好從政環境。要全面推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，把權力放在玻璃缸里，讓權力在陽光下運行。因為陽光是最好的防腐劑，權力的暗箱操作創造了以權謀私的可能空間， 給權力腐敗提供了便利條件，權力只有公開運行，才能防止被濫用，才能使為官者最終養成在“放大鏡、聚光燈”下行使權力的習慣，杜絕“暗箱操作”、公權私用、以權謀私。政府權力必須向社會公示，必須透明，必須向社會做出承諾。權力清單制度是政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權力進行全面梳理基礎上，將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，并公之于眾；行政機關行使職權，依法律、法規、規章及其清單進行，實行“法無授權不可為”。要堅持從嚴治吏，清除人情網、關系網的干擾，讓制度敬畏、規則意識融入為官者的精神世界，營造一個按規則辦事的氛圍，使那些看起來無影無蹤的潛規則失去市場、土壤、通道，形成正氣弘揚的大氣候。

第六，完善權力監督制約機制，加強和改進社會監督，提升日常監督力度。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。權力與監督的動態制衡是確保權力有效運行的基礎。要不斷增強各種監督的威懾力和實效性，當前迫切需要改進紀委巡視工作，加強巡視制度建設，要從完善巡視領導體制、運行機制和工作制度等環節入手提升巡視工作質量和效果，發揮好巡視震懾、遏制、治本的三大職能作用，迫切需要加強人大監督和司法監督。要拓寬監督平臺，暢通人民群眾舉報和監督渠道，建立與公眾進行保密溝通的通道，加強和改進包括輿論監督在內的社會監督。社會監督是一種最廣泛的監督形式。當今社會已經進入全媒體、自媒體時代，人人都是記者，官員的仕途生涯就好比裝上了“攝像頭”，官員戴塊名表、抽盒好煙、與女下屬開個房，都有可能瞬間變成舉國關注的“公共事件”。政府要因應群眾廣泛參與的反腐態勢，善待、誠待、寬待、厚待媒體和網絡的監督，高度重視運用和規范網絡等新媒體監督，推動網絡等新媒體監督走上法治化、規范化軌道，不斷聚集和提升網絡等新媒體監督的正能量。

作者單位：中共云南省委黨校

責任編輯：卞吉賦