群眾工作的“最后一公里”問題可以這么破

上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)黨委

[摘 要]上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)立綜治工作中心、社區(qū)聯(lián)動(dòng)中心和群眾工作服務(wù)站等平臺(tái)，在有效實(shí)行社會(huì)治理、提高服務(wù)群眾工作水平、破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等問題上取得了一定成效。

綜治；聯(lián)動(dòng)；服務(wù)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0033-02

近年來(lái)，上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，立足基層，尊重群眾，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索出一套集鎮(zhèn)管社區(qū)、基層群眾自治、村居干部管理相統(tǒng)一的社會(huì)治理新模式，在破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題上取得一定成效。

一、“綜治工作中心”——整合社會(huì)力量新模式

朱涇鎮(zhèn)綜治工作中心成立于2010年11月，圍繞建設(shè)“平安朱涇”的工作主線，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，充分發(fā)揮“多位一體”協(xié)調(diào)職能，逐漸形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的綜治工作新體系，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是形成“多位一體”工作格局。按照“主體不變、職能不變、聯(lián)合運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便群眾、服務(wù)大局”的原則，將綜治、信訪、司法、派出所、城管等18個(gè)職能部門納入綜治工作中心。整合工作資源和社會(huì)力量，開展社情民意聯(lián)查、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、警務(wù)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治等活動(dòng)，營(yíng)造“目標(biāo)同向、工作同步、責(zé)任同負(fù)”的工作氛圍。

二是健全“一站式”工作模式。通過(guò)一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程承辦到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)，綜治工作中心在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾糾紛調(diào)處化解中起到了積極作用。通過(guò)打造“一站式”工作模式，為方便社區(qū)居民排憂解難搭建了便捷通道。

三是延伸觸角，開展屬地化管理。在全鎮(zhèn)11個(gè)村、12個(gè)居委會(huì)建立了綜治（群眾）工作服務(wù)站，在規(guī)模以上企業(yè)建立了集綜治、治保、調(diào)解、信訪、流動(dòng)人口管理等職能為一體的綜治工作室，以“第一責(zé)任”機(jī)制加強(qiáng)屬地管理，延伸觸角，上下對(duì)接。今年以來(lái)，中心共開展矛盾糾紛排摸25次；調(diào)處矛盾糾紛421起，調(diào)解成功420件，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書375份，調(diào)解成功率達(dá)到99.7%。此外，朱涇鎮(zhèn)綜治工作中心還建立起全區(qū)首家以法律工作者命名的調(diào)解室——王繼洪人民調(diào)解工作室。2013年7月創(chuàng)辦以來(lái)，調(diào)解室共調(diào)解糾紛75起，接待法律咨詢246人次。

二、“社區(qū)聯(lián)動(dòng)中心”——民呼我應(yīng)，服務(wù)百姓

作為上海市“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，朱涇鎮(zhèn)在實(shí)踐中不斷探索，社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心是其核心平臺(tái)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與“綜治工作中心”相呼應(yīng)，構(gòu)建起了集民意溝通、訴求反映、應(yīng)急預(yù)案為一體的工作機(jī)制。

依托城市管理（實(shí)時(shí)監(jiān)控）指揮系統(tǒng)、市民公共服務(wù)呼叫系統(tǒng)（“熱線98365”）、社區(qū)人口信息管理系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施全方位、全時(shí)段的實(shí)時(shí)監(jiān)管。朱涇鎮(zhèn)轄區(qū)的2200多棟住宅樓都標(biāo)記了“二維碼”，通過(guò)掃掃“二維碼”可以將基層干部日常走訪聯(lián)系群眾的情況進(jìn)行記錄，這樣既能及時(shí)梳理分析問題，又方便工作考核。運(yùn)用“電子走訪”這一信息化手段，達(dá)到精細(xì)化管理目標(biāo)。17個(gè)居民區(qū)的社區(qū)工作者手持GPS移動(dòng)終端走進(jìn)群眾家門，聽意見、解難題，一旦遇到居民家中有需要解決的問題，通過(guò)手中的移動(dòng)終端上傳至鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心形成派工單。這樣一來(lái)，聯(lián)動(dòng)中心的系統(tǒng)就會(huì)像一雙隱形的眼睛，對(duì)干部是否定期對(duì)居民進(jìn)行走訪進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以此來(lái)促使基層干部腳更勤、心更細(xì)，服務(wù)更貼心。

通過(guò)居委干部電子走訪、居民熱線接訪、工作人員巡訪等為民服務(wù)活動(dòng)，試圖在垂直的政府管理構(gòu)架與扁平的社會(huì)需求之間尋找“交叉點(diǎn)”。截至今年4月底，中心共派送工單197件，目前已辦結(jié)185件，尚在處理中的有12件，辦結(jié)率達(dá)94%。其中，由中心工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并派送的工單124件；市民通過(guò)撥打朱涇“365熱線”反映問題派送的工單57件；基層單位上報(bào)問題派送的工單16件；居民區(qū)電子走訪累計(jì)達(dá)10490人次。

三、“群眾工作服務(wù)站” ——“干部下樓”沉到底

為暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾反映需求，在朱涇鎮(zhèn)民主村率先試點(diǎn)建設(shè)“群眾工作服務(wù)站”， 服務(wù)站吸納整合了在村一級(jí)的綜治、信訪、司法、就業(yè)、助殘、民兵等條線工作人員，面向村民開展“一站式”集中服務(wù)。自2012年6月下旬正式改建成立以來(lái)，形成了“三三四六”工作模式。

一是實(shí)行“三方無(wú)縫對(duì)接”工作方式。服務(wù)站啟動(dòng)運(yùn)作3個(gè)月后，發(fā)現(xiàn)與村民之間的距離還是有點(diǎn)遠(yuǎn)、班子條線各人員之間的工作關(guān)系似乎還不是很清晰。為此，村兩委班子人員商議，決定將辦公地點(diǎn)一起下移至服務(wù)站內(nèi)。正是這原本看似平常的“干部下樓”小舉措，取得了讓人意想不到的良好效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了班子、條線、村民之間的“三方無(wú)縫對(duì)接”，強(qiáng)化了工作責(zé)任與有效監(jiān)督，提高了工作效率與群眾滿意度，真正形成了“群眾張嘴、干部跑腿”的工作局面。

二是堅(jiān)守“三辦”工作原則。堅(jiān)持“即事即辦、急事急辦、疑事商辦”的工作原則，通過(guò)群眾工作服務(wù)站崗位的亮化，以人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、用心服務(wù)等方式，更加便捷地回應(yīng)群眾訴求。比如，該村一村民突發(fā)精神疾病，家人無(wú)法控制其反常行為，中心醫(yī)院不肯接收此類病人，而精神疾病醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用較大，情急無(wú)奈之下向服務(wù)站求助，民主村立即聯(lián)合了民警村官、護(hù)村隊(duì)、民政救助等部門，將她安置到了區(qū)精神疾病醫(yī)院。群眾利益無(wú)小事，民生問題大于天。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，朱涇鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，用餐問題成為了不少老人最為困難的一個(gè)問題。“民以食為天”，面對(duì)群眾最基本的生活需求，在第三方公益服務(wù)組織較少的客觀情況下，如何利用現(xiàn)有資源，解決老人的就餐問題，是朱涇鎮(zhèn)積極探索和努力解決的一個(gè)重要課題。2014年2月下旬，朱涇鎮(zhèn)黨委、政府將老人居住較多的臨東居民區(qū)作為“試驗(yàn)田”率先啟動(dòng)愛心助老餐服務(wù)，為居民區(qū)70周歲以上有送餐需求的老人提供午餐和晚餐的送餐服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，請(qǐng)鎮(zhèn)上一家大型酒店專門烹制貼心的飯菜給居民區(qū)的老人，讓老人們吃上了這一口熱氣騰騰、新鮮可口的飯菜。

三是建立“四訪”回應(yīng)制。對(duì)于難點(diǎn)問題，始終堅(jiān)持以“注重平時(shí)巡訪、帶著問題下訪、主動(dòng)上門征訪、帶著結(jié)果回訪”的回應(yīng)機(jī)制加以解決落實(shí)。作為城中村，村民出行安全隱患一直存在，村民對(duì)此反響較大。為此，村班子條線多次走訪了周邊村民，并組織召開黨員群眾座談會(huì)，聽取大家的意見建議，集思廣益，出謀劃策，最終決定在該路口安裝減速帶，自此，未發(fā)生過(guò)一起交通安全事故。以朱涇鎮(zhèn)探索的“田頭黨支部”為例，針對(duì)農(nóng)民對(duì)科技的渴盼，全年不間斷地開展“科技走進(jìn)養(yǎng)殖戶”活動(dòng)，邀請(qǐng)農(nóng)技專家一對(duì)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、專題講座、錄像教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等十余次活動(dòng)，參與人次565人次。去年以來(lái)，幫扶了長(zhǎng)浜村的葡萄種植戶和養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，在解決品種、養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導(dǎo)、拓寬銷售渠道等方面給予幫助，去年10月份的“菲特”臺(tái)風(fēng)后，“田頭支部”組織黨員主動(dòng)作為，為農(nóng)戶借來(lái)了抽水泵，及時(shí)有效地減輕了因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

四是形成“六診”工作法。通過(guò)健全上述工作機(jī)制，逐步形成了服務(wù)廣大群眾、創(chuàng)新村級(jí)治理的接好門診、定時(shí)出診、看好急診、耐心聽診、技術(shù)會(huì)診、及時(shí)轉(zhuǎn)診“六診工作法”；第一時(shí)間接受群眾訴求，主動(dòng)征詢民生訴求，組團(tuán)走訪常態(tài)化，多方聯(lián)動(dòng)解決棘手問題，進(jìn)一步完善了為民服務(wù)的各項(xiàng)舉措，推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)上臺(tái)階。比如，針對(duì)村老齡黨員比例大、生病住院情況較多的現(xiàn)實(shí)狀況，民主村在探望慰問老黨員的過(guò)程中，聽取他們的真實(shí)想法，并最終形成了加大黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶力度的決定，得到了黨員們的一致肯定與好評(píng)。村民之間難免出現(xiàn)矛盾和摩擦，化解矛盾需要一個(gè)合適的“中間人”，民警村官（社區(qū)民警兼任村干部）就起到作用。2013年11月，民主村兩位村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并有打架動(dòng)手的跡象，民警村官與調(diào)解干部得知后，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處。村民警官專業(yè)調(diào)處，最終將矛盾化解。如今，“民主村經(jīng)驗(yàn)”也帶動(dòng)了示范效應(yīng)，群眾工作服務(wù)站已經(jīng)在朱涇鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

責(zé)任編輯：姚 東