關(guān)于教育系統(tǒng)的黨建督導(dǎo)工作

[摘 要]根據(jù)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作方針，上海市金山區(qū)教育局從2011年開始連續(xù)三年對(duì)全區(qū)各類學(xué)校開展黨建督導(dǎo)工作。從督查結(jié)果看，學(xué)校黨組織的政治保證作用和黨員的先鋒模范作用都得到了充分的體現(xiàn)。但是，黨建工作在黨員與非黨員、校與校之間也存在著明顯的差異。

教育；黨建；督導(dǎo)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0035-03

近三年來，根據(jù)上海市金山區(qū)教育局黨委的安排，8位退休老同志組成的黨建督導(dǎo)組對(duì)金山區(qū)的28所中小學(xué)、幼兒園黨組織的工作進(jìn)行了綜合督導(dǎo)。督導(dǎo)的依據(jù)是區(qū)教育局黨委制定的《金山區(qū)教育黨建督導(dǎo)實(shí)施意見》和《金山區(qū)教育黨建督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)》；評(píng)價(jià)的依據(jù)是各學(xué)校單位黨組織的自評(píng)報(bào)告、黨內(nèi)外教職工的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、座談訪談中干部教師的感受評(píng)價(jià)、黨建工作積累的資料檔案、校園的人文氛圍和教職工的精神狀態(tài)以及工作質(zhì)量。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，督導(dǎo)組共對(duì)28所中小學(xué)、幼兒園當(dāng)日在校的727位黨員、1403位非黨員教師和2192位學(xué)生代表（小學(xué)三年級(jí)以上）進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)黨員和非黨員教師問卷率分別為82.9%、80.6%；隨機(jī)聽課109節(jié)；召開了共有247位黨員和264位群眾參加的56個(gè)座談會(huì)；訪談了當(dāng)日所有在校的班子成員和部分中層干部及教師。

各中小學(xué)、幼兒園黨組織在局（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，普遍都能銘記責(zé)任，牢記使命，緊緊圍繞“服務(wù)中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作方針開展工作，局黨委的工作部署和工作要求得到了積極的響應(yīng)和認(rèn)真的貫徹，黨員的參與熱情和參與率比較高，黨組織的政治保證作用和黨員的先鋒模范作用得到了比較充分的體現(xiàn)。學(xué)校黨政班子總體上是團(tuán)結(jié)和諧的，普遍具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，黨內(nèi)外干部教師對(duì)黨建工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)的滿意度也是比較高的，校園總體呈現(xiàn)出“人和、心齊、氣順、勁足”的良好氛圍。

一、學(xué)校黨建工作的三個(gè)鮮明標(biāo)志

（一）黨組織政治核心作用得到了充分發(fā)揮。目前，各學(xué)校實(shí)行的都是校長負(fù)責(zé)制。在校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下要想切實(shí)發(fā)揮和鮮明體現(xiàn)黨組織的政治核心作用，在實(shí)踐操作上還是有一定難度的。然而就28所中小學(xué)、幼兒園來看，黨組織的政治核心作用普遍得到了較好的發(fā)揮。首先，在對(duì)黨員、非黨員教職工的集體座談和干部的個(gè)別訪談中，絕大多數(shù)人對(duì)黨組織的政治核心作用都給予了充分的肯定。其次，在問卷調(diào)查中，92.3%的黨員認(rèn)為黨組織的政治核心作用得到了充分發(fā)揮，黨組織班子團(tuán)結(jié)，有凝聚力和號(hào)召力；80.6%的非黨員同志也感覺到黨組織的政治核心作用“大”和“比較大”。各學(xué)校黨組織的政治核心作用之所以普遍發(fā)揮得比較好，主要原因在于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)為作用的發(fā)揮提供了條件。教育系統(tǒng)普遍實(shí)行黨組織書記兼行政副職、黨員校長兼任黨組織副書記的領(lǐng)導(dǎo)配置體制和校教代會(huì)、校務(wù)會(huì)決策、校行政會(huì)貫徹落實(shí)的管理制度。這樣的體制和機(jī)制，使學(xué)校黨政共商成為一種必須，而學(xué)校班子同心協(xié)力往往成為一種常態(tài)和自覺。黨組織書記黨政職務(wù)的雙重身份使黨組織能處于學(xué)校的中心之中，從而有的放矢和腳踏實(shí)地以自己獨(dú)特的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和政治思想工作優(yōu)勢來圍繞中心和服務(wù)中心。黨員校長普遍以黨組織負(fù)責(zé)人的身份直接參與到黨組織的工作和黨員活動(dòng)中去，同時(shí)又以校長的身份積極適時(shí)地為黨組織生動(dòng)有序地開展工作提供必要的條件。資料和訪談都顯示：黨政相互交叉任職得到了落實(shí)，校務(wù)會(huì)議集體決策制度基本得到了執(zhí)行。訪談對(duì)象普遍談到，學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，一般都有校長書記互相溝通且初步形成共識(shí)后提交校務(wù)會(huì)討論的機(jī)制。

（二）黨組織基礎(chǔ)工作和常規(guī)工作有序而規(guī)范，局黨委的工作部署和工作要求一般都能得到積極響應(yīng)和認(rèn)真貫徹。具體表現(xiàn)為：一是檔案資料顯示黨組織的年度工作計(jì)劃和年度工作總結(jié)齊全且普遍相互呼應(yīng)。二是“三會(huì)一課（支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨課）”、中心組學(xué)習(xí)、班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)述職測評(píng)、黨員民主評(píng)議和入黨積極分子培養(yǎng)、新黨員發(fā)展等工作普遍有序而規(guī)范。三是教師政治理論學(xué)習(xí)、師德教育等活動(dòng)內(nèi)容比較豐富、要求比較具體、形式比較活潑。四是局黨委部署的文明單位建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)三聯(lián)系三示范”、黨建課題研究等活動(dòng)，都得到了各學(xué)校黨組織的積極響應(yīng)。對(duì)黨建的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，各學(xué)校黨組織大多能結(jié)合學(xué)校實(shí)際，聚焦黨員黨性修養(yǎng)的提高、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮有條不紊地組織和實(shí)施。各學(xué)校的黨員參與熱情普遍比較高、參與面普遍比較廣，活動(dòng)取得了比較實(shí)在的效果，黨員的黨性修養(yǎng)也得到了錘煉，黨員的示范引領(lǐng)作用得到了積極的發(fā)揮。問卷調(diào)查中：94%的黨員認(rèn)為黨組織的工作機(jī)制是好的。而認(rèn)為黨組織工作機(jī)制和工作業(yè)績“一般”和“不好”的不到1%。在座談和訪談中，都有黨員和非黨員教職工繪聲繪色地作具體的介紹。

（三）學(xué)校黨政班子是團(tuán)結(jié)、和諧、有凝聚力和親和力的，黨政班子成員特別是書記和校長既有領(lǐng)導(dǎo)能力又有人格魅力，普遍為學(xué)校黨員和干部教師所認(rèn)可。督導(dǎo)組逐步感覺到，學(xué)校黨政班子成員特別是書記、校長的身上不同程度地滲透和洋溢著這樣的六個(gè)特點(diǎn)：一是執(zhí)著的敬業(yè)精神。最直觀的是不少書記、校長數(shù)年如一日，清晨與值班教師一起到學(xué)校，黃昏乃至半夜與值班教師一起離校。二是先進(jìn)的管理理念。校長、書記們重視用發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校精神等學(xué)校核心文化引領(lǐng)和激勵(lì)學(xué)生、教師、學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。三是開闊的辦學(xué)視野。學(xué)校積極借助進(jìn)修、培訓(xùn)、委托管理、友好學(xué)校結(jié)對(duì)、校際聯(lián)盟等機(jī)會(huì)，走進(jìn)名校，請(qǐng)進(jìn)名師，借景借力借腦借勢推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。四是智慧的管理策略。目標(biāo)管理、制度管理、團(tuán)隊(duì)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、文化管理、項(xiàng)目管理、服務(wù)管理等管理策略的運(yùn)用，有效地激活了廣大干部和教師的工作熱情和工作智慧。五是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。依法治校、制度管理、集體決策、校務(wù)公開等已漸成書記校長行為的習(xí)慣，向教代會(huì)述職、接受教代會(huì)測評(píng)已變?yōu)樾ｉL書記工作的自覺。六是自覺的平民意識(shí)。“沒有架子，平易近人，樸實(shí)親和，關(guān)心教師及時(shí)周到，以身作則，廉潔自律”，在很多學(xué)校的座談和訪談中，黨員和干部教師往往會(huì)不約而同地用這些詞語贊揚(yáng)書記和校長。問卷調(diào)查顯示，黨員和非黨員對(duì)書記和校長綜合評(píng)價(jià)為“好”的均值分別是93.44%和94.98%；評(píng)價(jià)為“一般”和“不好”的均值不到1.5%。

二、從調(diào)查問卷中得出的結(jié)論

（一）黨員問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)校際差異相對(duì)比較小，且大多呈正態(tài)分布，與黨組織自評(píng)報(bào)告、座談會(huì)訪談評(píng)價(jià)基本吻合。也要看到非黨員同志對(duì)黨組織和黨建工作的評(píng)價(jià)與黨員評(píng)價(jià)卻存在著很大差異。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，非黨員同志對(duì)黨建各類指標(biāo)的評(píng)價(jià)普遍較大幅度的低于黨員對(duì)同類事項(xiàng)的評(píng)價(jià)。

（二）非黨員教師問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)校際縱向差異大，橫向差異相對(duì)較小。總體來說：一是幼兒園的評(píng)價(jià)高于小學(xué)，小學(xué)高于初中和高中，初中和高中沒有顯著性差異。二是同類學(xué)校校際相比差異較大。三是非黨員教師的評(píng)價(jià)與學(xué)校的層次、成績、榮譽(yù)沒有必然的聯(lián)系。如《非黨員教師黨建督導(dǎo)問卷調(diào)查》中的20道評(píng)價(jià)題，A類評(píng)價(jià)均值最高為99.1%，最低是21.6%。幼兒園除外，A、B兩類之和超過90%以上的占78%，C、D兩類之和近一半為零。

（三）非黨員教職工對(duì)純黨建工作評(píng)價(jià)與準(zhǔn)黨建工作評(píng)價(jià)差異較大，純黨建工作的A評(píng)價(jià)率相對(duì)低于準(zhǔn)黨建工作的A評(píng)價(jià)率。在《黨建督導(dǎo)非黨員教師問卷調(diào)查A評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表》中排在最后五位的分別是——“對(duì)學(xué)校中層干部的評(píng)價(jià)”、“黨組織‘創(chuàng)先爭優(yōu)‘三聯(lián)系三示范活動(dòng)”、“黨組織的影響力和吸引力”、“黨員先鋒模范作用的發(fā)揮”和“教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用”。 而在《黨建督導(dǎo)非黨員教師問卷調(diào)查CD類評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表》中的先后順序依次為“教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用（23.63%）”、“黨組織在教職工中的影響力（19.70%）”、“黨員先鋒模范作用的發(fā)揮（19.18%）”、“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)善于聽取意見，不濫用職權(quán)謀取私利，嚴(yán)于律己秉公辦事（17.47%）”和“對(duì)中層干部的評(píng)價(jià)（16.79%）”。

（四）非黨員教職工對(duì)教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)普遍很高。在《黨建督導(dǎo)非黨員教師問卷調(diào)查A類評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表》中對(duì)“師德承諾履行情況”A評(píng)價(jià)平均值達(dá)69.69%，僅次于“學(xué)校重大事項(xiàng)的公開（71.06%）”。在《黨建督導(dǎo)非黨員教師問卷調(diào)查CD類評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表》中對(duì)“師德承諾履行情況”CD評(píng)價(jià)之和僅1.16%。

對(duì)問卷調(diào)查這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能簡單地望文生義。對(duì)問卷調(diào)查應(yīng)該認(rèn)真深入地進(jìn)行分析，找出其原因所在。各校黨組織書記應(yīng)結(jié)合學(xué)校黨建實(shí)際，組織班子作一次專題的分析，找出主客觀原因，進(jìn)一步提高思想政治工作的科學(xué)性和藝術(shù)性，積極有效地發(fā)揮和展示黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，營造心齊、氣順、團(tuán)結(jié)、和諧的校園氛圍。

三、部分學(xué)校黨建工作中存在的不足及相關(guān)建議

（一）黨組織年度工作計(jì)劃和總結(jié)的年度特征和工作特點(diǎn)不是很鮮明。接下來，學(xué)校黨組織要按照年度特征和工作特點(diǎn)，重視工作計(jì)劃和工作總結(jié)的制定和撰寫。通過計(jì)劃和總結(jié)，使“什么時(shí)間、根據(jù)什么、做什么事、怎么做的、做得怎么樣，表現(xiàn)在哪些方面，有什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”這些要素更加清晰、具體。

（二）辯證的工作反思和客觀尋找差距相對(duì)較少。各學(xué)校黨組織要勇于和善于尋找問題和不足，同時(shí)也要積極開展“他評(píng)”和“群評(píng)”，以不斷提高做好黨建工作的能力、水平和績效。

（三）中心組學(xué)習(xí)個(gè)性不太鮮明，時(shí)間大多比較短促，形式活潑的不多，有應(yīng)付的感覺。學(xué)校中心組學(xué)習(xí)次數(shù)不宜太頻，但虛事務(wù)必實(shí)做，務(wù)必追求實(shí)效。要聚焦本校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工思想理論上、工作生活中的各類問題，設(shè)計(jì)專題，精選內(nèi)容，落實(shí)主講。同時(shí)，安排相對(duì)充足的時(shí)間，組織中心組成員在自學(xué)的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際開展討論和交流，并通過一定的形式適時(shí)展示學(xué)習(xí)成果。

（四）學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)比較粗放。展示的資料中，沒有看到活動(dòng)的整體規(guī)劃和年度計(jì)劃、指定或推薦的具體書目（內(nèi)容）、相應(yīng)的輔導(dǎo)、研討、交流和展示（征文、演講）活動(dòng)、收到的具體成效，學(xué)習(xí)活動(dòng)的具體情況和實(shí)際成效，詢問座談、訪談?wù)咄舱Z焉不詳。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，黨的十七大和十八大報(bào)告都有建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求。因此，學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)作一次全面的回顧、分析，根據(jù)局黨委的部署和要求，真正做到有規(guī)劃，有計(jì)劃，有總結(jié)，有檢查，做到內(nèi)容實(shí)，形式活，體會(huì)有交流，成果有展示。

（五）民主生活會(huì)存在著范圍廣、內(nèi)涵淺、成效朦朧的問題。民主生活會(huì)是各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所在單位部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以交流思想、開展批評(píng)與自我批評(píng)為主要形式的組織活動(dòng)，其目標(biāo)是解決領(lǐng)導(dǎo)班子中黨員干部思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政方面等問題。但資料顯示，有的學(xué)校民主生活會(huì)出席對(duì)象幾乎與校務(wù)會(huì)、行政會(huì)類似；真正交流思想開展批評(píng)和自我批評(píng)的不多。因此，學(xué)校班子民主生活會(huì)應(yīng)聚焦班子中的黨員干部，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想交流和開展批評(píng)和自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)要取得真正的實(shí)效，需要黨組織作充分的準(zhǔn)備，走規(guī)范的程序。

（六）黨內(nèi)分工負(fù)責(zé)、層級(jí)管理的局面普遍尚未形成。不管是專職的還是兼職的，黨務(wù)工作由書記一人忙的現(xiàn)象還比較普遍。主觀愿望可以理解，但實(shí)踐中往往是事倍而功半。人的潛力是很大的，人的積極性和創(chuàng)造力可以遷移。黨組織委員的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)清晰地落實(shí)，黨組織還可招聘有熱情和活動(dòng)特長的黨員來具體承擔(dān)。此外，黨支部委員的作用要發(fā)揮，其地位也應(yīng)科學(xué)地思考。

（七）部分學(xué)校黨務(wù)、政務(wù)透明度還不是很高。人員任用、經(jīng)費(fèi)收支、獎(jiǎng)金分配、基建采購等重大事項(xiàng)和涉及教職工切身利益的事項(xiàng)的透明度，在有些學(xué)校還不是很高。分析其原因主要是還沒有形成清晰而具體的剛性制度。因此，學(xué)校事務(wù)要以公開為原則和常態(tài)，以不公開為特殊和例外。特殊和例外也應(yīng)由教代會(huì)通過的制度所規(guī)定。

（八）部分黨員的先鋒作用還不夠鮮明。部分學(xué)校教職工還存在著一定的情緒，極個(gè)別黨員教師的課題教學(xué)邏輯混亂，毫無章法。因此，學(xué)校黨組織要特別重視黨員教師的師德水平和師能水平的提高，千萬不要因?yàn)閭€(gè)別黨員教師的不良教學(xué)貽誤學(xué)生的終生，從而影響到黨員的形象。

（九）黨建資料檔案的積累相對(duì)還比較薄弱。一些學(xué)校黨建工作內(nèi)容豐富、形式活潑、成效明顯，但找不到相應(yīng)的檔案資料；一些須原始積累的資料，稍一鑒別即知系事后制作。如校務(wù)會(huì)等決策類會(huì)議，只有原始的記錄才有參考的價(jià)值和佐證的作用，記錄不能僅寫決策的事項(xiàng)和結(jié)果，應(yīng)該正確記錄各成員表態(tài)性的發(fā)言。

責(zé)任編輯：姚 東