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常規(guī)巡視會(huì)被取代嗎?

2014-12-15 16:51:31
廉政瞭望 2014年12期

專項(xiàng)巡視啟動(dòng)后,常規(guī)巡視將被取代嗎?專項(xiàng)巡視的對(duì)象有沒有范圍?被巡視對(duì)象如何定?就這些公眾關(guān)注的問題,本刊記者專訪了國家行政學(xué)院教授竹立家,中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京航空航天大學(xué)教授任建明兩位專家。

廉政瞭望:專項(xiàng)巡視提出之時(shí),有觀點(diǎn)認(rèn)為,它是常規(guī)巡視的補(bǔ)充。現(xiàn)在專項(xiàng)巡視成為重點(diǎn),又有人認(rèn)為,它將取代常規(guī)巡視。如何看待常規(guī)與專項(xiàng)巡視的關(guān)系?

竹立家:我認(rèn)為,專項(xiàng)巡視不是常規(guī)巡視的補(bǔ)充,兩者是并列的關(guān)系。兩種形式并行,才能打破官員的僥幸、逃避心理。

任建明:專項(xiàng)巡視也不會(huì)取代常規(guī)巡視。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,專項(xiàng)巡視的線索主要是反映出來的問題。一個(gè)地方反映出的問題不多,有可能是當(dāng)?shù)毓賳T攻守同盟做得好,儼然成了獨(dú)立王國,這時(shí)就需要常規(guī)巡視“普遍撒網(wǎng)”。

廉政瞭望:有媒體總結(jié),從目前情況看,常規(guī)巡視是巡視省份,專項(xiàng)巡視是圍繞部委、央企、高校等展開。

竹立家:不能這樣劃分。中央紀(jì)委副書記張軍已透露,專項(xiàng)巡視還將擇機(jī)回訪巡視過的?。▍^(qū)、市)。另外,專項(xiàng)巡視的精髓就是“靈活”,讓人摸不著它巡視的對(duì)象不好嗎?它可以就一個(gè)人,一件事,也可以就共性的問題,打破級(jí)別等限制,應(yīng)該說所有公權(quán)力部門都在其范圍內(nèi)。

廉政瞭望:專項(xiàng)巡視是帶著問題去,這些問題線索是怎樣得來的呢?

竹立家:我認(rèn)為一是常規(guī)巡視中獲得的線索、問題。常規(guī)巡視時(shí)也會(huì)注意到,一些地方的腐敗問題涉及的專業(yè)性比較強(qiáng),具體的腐敗特征,表現(xiàn)形式有所區(qū)別,需要“量身訂做”解決方案。二是群眾反映比較強(qiáng)烈。三是在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)對(duì)象的“盯防”中發(fā)現(xiàn)的。

任建明:決策機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)過去一段時(shí)間的信訪、媒體監(jiān)督等確定巡視對(duì)象。套一句時(shí)髦的話,還可以綜合進(jìn)行“大數(shù)據(jù)分析”。

廉政瞭望:這次要求專項(xiàng)巡視1個(gè)月之內(nèi)完成,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)時(shí)間不夠用的情況?

任建明:不會(huì)。專項(xiàng)巡視都有問題線索或巡查重點(diǎn),直奔主題。而從前面兩次專項(xiàng)巡視看,所用時(shí)間有40多天、也有50多天,相對(duì)靈活。另外,從理論上講,巡視發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)間邊際效應(yīng)應(yīng)該是遞減的,后面發(fā)現(xiàn)的問題將會(huì)減少。在巡視力量有限的情況下,縮短巡視周期,加快巡視頻率,效果更好。

廉政瞭望:目前,不少省份也開展了專項(xiàng)巡視,您的期待有哪些?下一步,巡視制度本身應(yīng)如何更加優(yōu)化?

竹立家:地方要按照中央部署,打破相對(duì)穩(wěn)固的人情關(guān)系網(wǎng),痛下決心鐵面巡視。還要將群眾呼聲高的部門、單位及時(shí)納入巡視范圍。

任建明:對(duì)巡視的優(yōu)化,首先是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的突然性,不可預(yù)見性。

其次有關(guān)巡視報(bào)告。目前整改報(bào)告已公開,反饋情況時(shí)也會(huì)披露很多情況,但在層次的概括上相對(duì)抽象。我認(rèn)為只要不涉及重大案件線索等需要保密的,可以適時(shí)公開巡視報(bào)告,便于監(jiān)督。同時(shí)落實(shí)巡視人員未發(fā)現(xiàn)問題的問責(zé)機(jī)制。

還有巡視隊(duì)伍專業(yè)能力的提升。巡視可以更多與審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等交流,現(xiàn)在有組長庫,還可以建立一個(gè)巡視人員庫,讓其他專業(yè)人士,甚至研究廉政建設(shè)的專家也參與進(jìn)來,專家分析其職權(quán),風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)很有幫助。

最后是預(yù)算保障上?,F(xiàn)在巡視人員工資都由上級(jí)發(fā)放,但有的地方巡視,在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)經(jīng)費(fèi)還是當(dāng)?shù)亟鉀Q。要把巡視經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,不從地方拿一針一線,保證獨(dú)立性。

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