常規(guī)巡視會(huì)被取代嗎？

專項(xiàng)巡視啟動(dòng)后，常規(guī)巡視將被取代嗎？專項(xiàng)巡視的對(duì)象有沒有范圍？被巡視對(duì)象如何定？就這些公眾關(guān)注的問題，本刊記者專訪了國家行政學(xué)院教授竹立家，中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京航空航天大學(xué)教授任建明兩位專家。

廉政瞭望：專項(xiàng)巡視提出之時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，它是常規(guī)巡視的補(bǔ)充。現(xiàn)在專項(xiàng)巡視成為重點(diǎn)，又有人認(rèn)為，它將取代常規(guī)巡視。如何看待常規(guī)與專項(xiàng)巡視的關(guān)系？

竹立家：我認(rèn)為，專項(xiàng)巡視不是常規(guī)巡視的補(bǔ)充，兩者是并列的關(guān)系。兩種形式并行，才能打破官員的僥幸、逃避心理。

任建明：專項(xiàng)巡視也不會(huì)取代常規(guī)巡視。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，專項(xiàng)巡視的線索主要是反映出來的問題。一個(gè)地方反映出的問題不多，有可能是當(dāng)?shù)毓賳T攻守同盟做得好，儼然成了獨(dú)立王國，這時(shí)就需要常規(guī)巡視“普遍撒網(wǎng)”。

廉政瞭望：有媒體總結(jié)，從目前情況看，常規(guī)巡視是巡視省份，專項(xiàng)巡視是圍繞部委、央企、高校等展開。

竹立家：不能這樣劃分。中央紀(jì)委副書記張軍已透露，專項(xiàng)巡視還將擇機(jī)回訪巡視過的?。▍^(qū)、市）。另外，專項(xiàng)巡視的精髓就是“靈活”，讓人摸不著它巡視的對(duì)象不好嗎？它可以就一個(gè)人，一件事，也可以就共性的問題，打破級(jí)別等限制，應(yīng)該說所有公權(quán)力部門都在其范圍內(nèi)。

廉政瞭望：專項(xiàng)巡視是帶著問題去，這些問題線索是怎樣得來的呢？

竹立家：我認(rèn)為一是常規(guī)巡視中獲得的線索、問題。常規(guī)巡視時(shí)也會(huì)注意到，一些地方的腐敗問題涉及的專業(yè)性比較強(qiáng)，具體的腐敗特征，表現(xiàn)形式有所區(qū)別，需要“量身訂做”解決方案。二是群眾反映比較強(qiáng)烈。三是在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)象的“盯防”中發(fā)現(xiàn)的。

任建明：決策機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)過去一段時(shí)間的信訪、媒體監(jiān)督等確定巡視對(duì)象。套一句時(shí)髦的話，還可以綜合進(jìn)行“大數(shù)據(jù)分析”。

廉政瞭望：這次要求專項(xiàng)巡視1個(gè)月之內(nèi)完成，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)時(shí)間不夠用的情況？

任建明：不會(huì)。專項(xiàng)巡視都有問題線索或巡查重點(diǎn)，直奔主題。而從前面兩次專項(xiàng)巡視看，所用時(shí)間有40多天、也有50多天，相對(duì)靈活。另外，從理論上講，巡視發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)間邊際效應(yīng)應(yīng)該是遞減的，后面發(fā)現(xiàn)的問題將會(huì)減少。在巡視力量有限的情況下，縮短巡視周期，加快巡視頻率，效果更好。

廉政瞭望：目前，不少省份也開展了專項(xiàng)巡視，您的期待有哪些？下一步，巡視制度本身應(yīng)如何更加優(yōu)化？

竹立家：地方要按照中央部署，打破相對(duì)穩(wěn)固的人情關(guān)系網(wǎng)，痛下決心鐵面巡視。還要將群眾呼聲高的部門、單位及時(shí)納入巡視范圍。

任建明：對(duì)巡視的優(yōu)化，首先是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的突然性，不可預(yù)見性。

其次有關(guān)巡視報(bào)告。目前整改報(bào)告已公開，反饋情況時(shí)也會(huì)披露很多情況，但在層次的概括上相對(duì)抽象。我認(rèn)為只要不涉及重大案件線索等需要保密的，可以適時(shí)公開巡視報(bào)告，便于監(jiān)督。同時(shí)落實(shí)巡視人員未發(fā)現(xiàn)問題的問責(zé)機(jī)制。

還有巡視隊(duì)伍專業(yè)能力的提升。巡視可以更多與審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等交流，現(xiàn)在有組長庫，還可以建立一個(gè)巡視人員庫，讓其他專業(yè)人士，甚至研究廉政建設(shè)的專家也參與進(jìn)來，專家分析其職權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)很有幫助。

最后是預(yù)算保障上?，F(xiàn)在巡視人員工資都由上級(jí)發(fā)放，但有的地方巡視，在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)經(jīng)費(fèi)還是當(dāng)?shù)亟鉀Q。要把巡視經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，不從地方拿一針一線，保證獨(dú)立性。