亟待提升的“廉政領(lǐng)導(dǎo)力”

吳新華

總體上看，當(dāng)今世界各國的反腐主要依靠三個手段：制度、技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)力。所謂“廉政領(lǐng)導(dǎo)力”，是指領(lǐng)導(dǎo)者以自身的權(quán)力、能力和魅力，對廉政建設(shè)的過程和結(jié)果產(chǎn)生的正向影響力。廉政建設(shè)一定需要榜樣和表率的作用，一定是自上而下。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力決定反腐倡廉戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和實現(xiàn)。反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，就是高層領(lǐng)導(dǎo)人廉政領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。十八大提出了建設(shè)廉潔政治的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“干部清正、政府清廉、政治清明”的分目標(biāo)。中央紀(jì)委還著手制定我國第二個反腐五年規(guī)劃。未來如何從戰(zhàn)略的高度，對廉潔政治目標(biāo)的實現(xiàn)路徑進(jìn)行頂層設(shè)計，大力推進(jìn)反腐，也將是對領(lǐng)導(dǎo)人廉政領(lǐng)導(dǎo)力的直接挑戰(zhàn)。

要提高廉政制度的執(zhí)行力，廉政領(lǐng)導(dǎo)力不可不可或缺。改革開放以來，我國制定了數(shù)量可觀的防腐治腐制度，但是大量制度并未產(chǎn)生執(zhí)行力，甚至嚴(yán)重降低了公眾對新的廉政制度的期望值。其中，除了制度設(shè)計本身不嚴(yán)密外，更重要的是許多單位和部門的“一把手”沒有起碼的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，甚至大搞腐敗，權(quán)力制約和監(jiān)督制度便被束之高閣。只有領(lǐng)導(dǎo)者率先垂范，發(fā)揮人格魅力和感召力，廉政制度才可能徹底、有效地執(zhí)行。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力還能提升反腐倡廉的公信力。反腐敗的公信力主要來自領(lǐng)導(dǎo)者自身的廉潔自律。十八大報告指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)”。事實上，這就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)“正人先正己”。

提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力是建設(shè)廉潔政治的必由之路。做到“三清”，是廉政領(lǐng)導(dǎo)力所要追求的目標(biāo)，廉政領(lǐng)導(dǎo)力不是作秀、跟風(fēng)，而是領(lǐng)導(dǎo)者腳踏實地、合理運用自己的權(quán)力，充分提升個人能力和魅力，在反腐敗中敢于碰硬，提升反腐倡廉的有效性。

最后，廉政領(lǐng)導(dǎo)力在中國具有特別重要的傳遞效應(yīng)。中央領(lǐng)導(dǎo)文風(fēng)會風(fēng)和工作作風(fēng)的改變，會很快扭轉(zhuǎn)地方政府官員的工作作風(fēng)。若要保持和強(qiáng)化我國反腐敗方面的體制優(yōu)勢，就必須加強(qiáng)各級官員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。