湖泊治理思路的轉變：由治劣到保優

方明

我國湖泊保護亟待加強

湖泊如同鑲嵌在大地上的明珠，上接天上的雨水，下納百川的徑流，為人們提供了寶貴的水資源。但是，隨著我國人口的增長、城市化進程及工農業生產的快速發展，有些湖泊開始“生病”，出現了水體萎縮，生態功能下降，富營養化嚴重等現象。目前，對“生病”的湖泊治理是全球性的水環境難題，世界各國都曾出現或正面臨著這個嚴峻的挑戰。

中國湖泊總面積有9萬多平方公里，總的儲水量約有7077億立方米，其中淡水儲量約有2249億立方米，占中國陸地水資源總量的8%。

近些年，由于開發利用湖泊流域資源的強度不斷加大，導致我國一些湖泊出現了一系列的生態環境問題。《2011年中國環境狀況公報》顯示，我國26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊（水庫）比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。輕度富營養狀態和中度富營養狀態的湖泊（水庫）占53.8%，中營養狀態的占46.2%。可見，中國的湖泊保護形勢嚴峻，加強保護刻不容緩。

《規劃》的核心觀念：保護優先

我國湖泊治理經歷了從“一刀切”治理模式到“一湖一策”保護模式的轉變。自“九五”以來，國家對污染嚴重的太湖、巢湖、滇池開展了大規模的治理工作，初步遏制了“三湖”水質惡化的趨勢。但是，“三湖”的治理效果并未完全達到理想狀態。因此，必須對“先污染，后治理”傳統治污模式進行反思和調整，吸取國外的經驗教訓，少走湖泊治理的彎路。近年來，中國政府提出了“讓不堪重負的江河湖泊休養生息”的重大戰略舉措，并投入巨資開展了“水體污染控制與治理”重大科技專項。本次出臺的《規劃》突出了對水質較好湖泊的優先保護，是我國湖泊治理觀念和方法上的重大改進。

《規劃》劃定的湖泊保護對象

我國將水質較好湖泊劃分為5個自然分布區域進行保護，即東北湖區、東部湖區、云貴湖區、蒙新湖區和青藏湖區。根據《規劃》，所謂水質較好的湖泊是指水面面積在50平方公里以上，現狀水質或目標水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能或重要生態功能的湖泊;水面面積在20～50平方公里之間，現狀水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能的湖泊。

《規劃》共涵蓋了365個湖泊，其中具有飲用水水源功能的181個，約占50%;地處國家級自然保護區或國家級風景名勝區的107個，約占29%;天然湖泊201個，約占55%;人工湖泊（水庫）164個，約占45%。

水質較好湖泊：水質形勢嚴峻

目前，《規劃》中一些水質較好湖泊的水質形勢嚴峻，水質保護和管理主要存在以下四類問題：

（1）隨著湖泊污染負荷不斷增加，部分湖泊營養水平持續升高，富營養化指數呈上升趨勢，水體富營養化加劇。根據《2012年中國環境狀況公報》，小興凱湖、興凱湖、南四湖和陽澄湖等湖泊為輕度富營養狀態。此外，處于貧營養狀態的撫仙湖由于營養物輸入量不斷增加，富營養化指數和浮游植物生物量呈上升趨勢。

（2）部分水質較好湖泊湖面面積萎縮。因湖泊流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農業生產和城鄉生活用水量激增，湖泊蓄水量減少，部分水質較好湖泊出現湖面萎縮現象。例如：由于自然與人為原因導致陜西省神木縣境內的紅堿淖水位急劇下降，水面面積已由最大時的100平方公里縮減到目前的67平方公里。

（3）部分湖泊水質不達標。湖泊是重要的飲用水水源，2011年調查顯示，214個湖泊水庫型飲用水水源中有9個水質不達標。

（4）我國湖泊生態環境監測大多限于水質，生態監測剛剛起步，相應設備裝備不足，人員素質有待提高。部分湖泊尚未開展水質監測，環境監測、監察、預警應急等監管能力薄弱。

此外，《規劃》提出了水質較好湖泊保護的近期目標和遠期目標。近期目標：到2015年，優于Ⅲ類（含Ⅲ類）的湖泊水質不降級，其他湖泊水質達到Ⅲ類目標。遠期目標：至2020年，規劃內湖泊的水質進一步改善，水質為Ⅰ類、Ⅱ類的湖泊比例有所增加，湖泊生態環境自然恢復能力明顯增強。

湖泊保護資金：以地方投入為主

為了實現上述目標，《規劃》對五大湖區分別提出湖泊生態環境保護策略。五大湖區要調整湖泊流域產業結構和布局，關停和搬遷湖泊敏感區域污染企業，湖泊上游地區要優先發展無污染產業，合理布局湖泊流域內的工業園區。同時明確，各省級人民政府對湖泊生態環境保護工作負總責，湖泊所在市（縣）級人民政府負責湖泊保護工作的具體實施。

在五大湖區中，東部湖區列入《規劃》的湖泊最多，有140個。東部湖區是我國經濟活動最活躍的區域之一，社會經濟的快速發展和強烈的經濟活動導致湖泊水體富營養化和水質污染狀況日趨加重。

《規劃》對東部湖區提出的主要策略：以氮磷控制為主，強化控源減排，實施基于湖泊流域水環境承載力的污染負荷總量控制，對入湖河流進行綜合整治;退耕（退圩）、退塘還湖還濕，增強湖泊自然修復能力;開展湖泊流域濕地與生物多樣性保護，恢復或維持水生動植物賴以生存的生態環境的完整性和多樣性;取締湖內的投餌養殖，發展生態漁業;合理布局與優化運營水事工程，減少水事工程對湖泊生態環境的影響。

根據三部委的部署，水質較好湖泊生態環境保護以地方投入為主，地方應積極拓展融資渠道，創新融資方式。中央可根據事權和財力情況，對符合中央投入方向的項目，在現有渠道中給予適當支持。

另外，《規劃》還提出將建立水質較好湖泊名錄，并及時發布相關信息。有關地方政府要公布當地湖泊生態環境保護實施方案、績效目標、主要任務、工程項目和政策措施，以及湖泊生態環境保護工程項目實施情況。[]