探討新環(huán)保法下廢塑料行業(yè)的轉(zhuǎn)型之道

文/ 卓創(chuàng)資訊 張秀娟

2014年已接近尾聲，2015年即將開啟。縱觀國內(nèi)廢塑料市場，除正在歷經(jīng)的行情下跌之瘍外，2015年1月1日，新環(huán)保法的執(zhí)行，對(duì)于廢塑料從業(yè)者在2015年的運(yùn)行環(huán)境堪稱考驗(yàn)。被稱為“史上最嚴(yán)格”的新環(huán)保法，其嚴(yán)格主要表現(xiàn)在哪些方面？與以往環(huán)保法有哪些不同？廢塑料企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)新環(huán)保法下的環(huán)境監(jiān)管？

解讀新環(huán)保法

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過《環(huán)保法修訂案》，作為中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成25年來的首次修訂，并定于2015年1月1日施行；可以說這是一部凝結(jié)中國環(huán)保治理智慧，吸取之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對(duì)癥下藥的成熟立法，也是一部“長牙齒”的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。新環(huán)保法的法律條文從原來的47 條增加到70 條，因加入“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對(duì)政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等內(nèi)容，被稱為“史上最嚴(yán)格”環(huán)保法，也是涉污企業(yè)投鼠忌器聞風(fēng)喪膽的法律。同時(shí)因環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法破例進(jìn)行第四次審議才得以通過。

新環(huán)保法亮點(diǎn)透視

貫穿整部環(huán)保法修改的主旨，是生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。與以往環(huán)保法不同的是，新的環(huán)保法對(duì)環(huán)保的一系列基本制度做出規(guī)定，從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可；規(guī)定環(huán)境公益訴訟；針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，設(shè)計(jì)按日計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)等。

總體來看，新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理念，將以往經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)生態(tài)文明，采用多種考核機(jī)制；同時(shí)在加強(qiáng)技術(shù)手段的同時(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，避開以往一刀切的盲區(qū)，因地制宜監(jiān)管，注重運(yùn)用市場手段和經(jīng)濟(jì)政策，提出財(cái)政、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠信制度；在監(jiān)管手段上，新環(huán)保法在賦予監(jiān)管部門更多義務(wù)的同時(shí)，也給予更多的權(quán)利，例如，對(duì)違法排污設(shè)備，授予監(jiān)管部門實(shí)施查封、扣押的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；同時(shí)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)可采取綜合性調(diào)控手段，有利于違法行為的及時(shí)制止。此外，新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)公眾參與，讓保護(hù)環(huán)境成為一項(xiàng)全民行動(dòng)，加大監(jiān)管范圍和力度。

與此同時(shí)，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制，并對(duì)責(zé)任主體，即各級(jí)人民政府提出四點(diǎn)要求：

（1）按照國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。

（2）要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。

（3）在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全時(shí)，及時(shí)公布預(yù)警信息。

（4）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。

毫無疑問，新環(huán)保法的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)的治理，同時(shí)也意味著政府與企業(yè)的尋租行為將得到遏制，這對(duì)再生塑料廠家來說其監(jiān)管環(huán)境將進(jìn)一步加嚴(yán)，而政策環(huán)繞之下的廢塑料行業(yè)，面對(duì)下個(gè)月即將執(zhí)行的新環(huán)保法，將從哪些方面對(duì)廢塑料行業(yè)產(chǎn)生影響呢？企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？

新環(huán)保法下廢塑料行業(yè)的環(huán)境條例

眾所周知，廢舊塑料在處理過程中因各方面原因，給水源等環(huán)境帶來壓力，而以往廢塑料行業(yè)的無序發(fā)展又是政策監(jiān)管的盲點(diǎn)之一，新環(huán)保法或?qū)囊韵氯齻€(gè)方面對(duì)廢塑料企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范。

1.向“違法成本低，守法成本高”問題亮劍

1）環(huán)境保護(hù)處罰無上限：根據(jù)原來的環(huán)保法，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為10萬元。而有些污染造成的生態(tài)破壞是難以修復(fù)的，有些生態(tài)問題即使能夠修復(fù)代價(jià)也是極其高昂的，相對(duì)于企業(yè)污染造成的損失，簡單罰款明顯是微不足道的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬元根本難以彌補(bǔ)。為解決這一歷史遺留問題，新環(huán)保法中明確規(guī)定：“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”。同時(shí)對(duì)于沒有環(huán)評(píng)、暗管排污、偽造瞞報(bào)數(shù)據(jù)、不配合監(jiān)管等違法主體可立即拘留，并且新法對(duì)于超標(biāo)排放3 倍即可入刑的嚴(yán)厲規(guī)定，加重環(huán)保違法的成本，并且對(duì)違法排放可長期保持高壓態(tài)勢(shì)。其相對(duì)于老法側(cè)重的行政處罰和最高10萬元罰款，顯然更有威懾力，而無證經(jīng)營或污染處理不達(dá)標(biāo)的諸多廢塑料企業(yè)將面臨更高處罰。

2）建立環(huán)境違法“黑名單”制度：與以往各自為戰(zhàn)不同，經(jīng)營環(huán)境的轉(zhuǎn)變，廢塑料企業(yè)對(duì)借貸、評(píng)估類的需求日益增加，而新環(huán)保法將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并向社會(huì)公布違法者名單。這無疑是“黑化和丑化”企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)開展信貸、對(duì)外合作和擴(kuò)大經(jīng)營等均會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。這對(duì)企業(yè)來說，也是較為忌憚的。

3）增加違法強(qiáng)制處罰手段：新環(huán)保法納入了行政拘留、引咎辭職、區(qū)域限批等強(qiáng)制處罰手段，并賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)力。這嚴(yán)格控制了企業(yè)環(huán)保“帶病”擴(kuò)張，能有效地限制污染蔓延。同時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)企業(yè)相關(guān)裝置進(jìn)行查封扣押，可直接干預(yù)非法生產(chǎn)和排放。而“按日計(jì)罰上不封頂”，將會(huì)使違法企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而倒逼企業(yè)投入資金開展治理污染，保證達(dá)標(biāo)排放。

4）擴(kuò)大環(huán)保部門處罰權(quán)限：過去環(huán)保部門沒有直接強(qiáng)制權(quán)，比如關(guān)閉污染企業(yè)，環(huán)保部門只能提建議，但是這個(gè)建議地方政府最終有可能大打折扣，甚至拒不理睬，而環(huán)保部門對(duì)此無能為力。新環(huán)保法提出：縣級(jí)以上政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。這一修改不僅提高了環(huán)保的威懾力，也將大大提高環(huán)境執(zhí)法的效率。

2.環(huán)境保護(hù)在政府責(zé)任中比重大幅上升

對(duì)政府而言，環(huán)境保護(hù)在政府責(zé)任中所占的比重大幅提升。環(huán)保法修改從增加環(huán)境信息公開、完善環(huán)境監(jiān)測制度，到把治理污染的成績作為評(píng)估地方官員的指標(biāo)之一，再到規(guī)定縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)警方案，使得政府責(zé)任不斷強(qiáng)化。新環(huán)保法中增加了“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對(duì)政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等內(nèi)容。如果廠家勾結(jié)、監(jiān)測設(shè)備上造假、在運(yùn)營防治污染的設(shè)施或者維護(hù)設(shè)施時(shí)弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的個(gè)人都需要與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。而政府責(zé)任的加大，勢(shì)必將監(jiān)管中心轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，以往對(duì)廢塑料企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”的監(jiān)管模式將不復(fù)存在。

3.信息公開與公眾參與建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制

新環(huán)保法把環(huán)境違法的“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)組織，也被認(rèn)為是開先河之舉。新環(huán)保法明確規(guī)定“信息公開和公眾參與”原則，普通公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；可以要求各級(jí)政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍，這對(duì)隱藏于民眾之間的廢塑料企業(yè)來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

新環(huán)保法下廢塑料行業(yè)的轉(zhuǎn)型之道

對(duì)于廢塑料企業(yè)來說，新環(huán)保法的頒布和執(zhí)行，將形成更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來提高自身工藝、技術(shù)、裝備和管理等各個(gè)方面的水平。廢塑料企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)需解決產(chǎn)品在環(huán)保方面的共性問題，提升環(huán)保技術(shù)水平，順利迎接新環(huán)保法的實(shí)施。

1）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化

證件的存在基本可代表企業(yè)在某一方面的合格程度，尤其是在項(xiàng)目初上之時(shí)，環(huán)保等部門將會(huì)對(duì)項(xiàng)目做出測評(píng)，環(huán)保證和經(jīng)營許可證，以及進(jìn)口資質(zhì)等證件必須齊全，而新環(huán)保法的執(zhí)行，對(duì)廢塑料行業(yè)后期環(huán)保的要求，審核過程將變得越發(fā)嚴(yán)格。因此，只有從根本上將企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，方可降低入門的風(fēng)險(xiǎn)。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，在承擔(dān)較高違規(guī)成本的同時(shí)，極易在整頓的浪潮中淘汰。

2）技術(shù)與設(shè)備升級(jí)

新環(huán)保法的實(shí)施，帶動(dòng)每一個(gè)企業(yè)都充分認(rèn)識(shí)到“環(huán)保”已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的生命線。而環(huán)保得以進(jìn)行的前提，與設(shè)備及技術(shù)的升級(jí)緊密相連。對(duì)于廢塑料廠家來說，可以引進(jìn)和開發(fā)回收分揀、拆解處理、加工利用等方面的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)廢塑料進(jìn)行超凈清洗、改性、再生塑料制品加工；對(duì)污水、固廢實(shí)行統(tǒng)一管理、集中處理，實(shí)現(xiàn)回收利用零污染和零排放，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)的要求，防止二次污染。有條件的廢塑料企業(yè)可以遠(yuǎn)赴美國、歐洲、日本等地考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排和環(huán)保的新思想、新理念、新技術(shù)、新工藝；而設(shè)備與技術(shù)的升級(jí)，在避開政策監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，亦可提高企業(yè)的盈利能力。

3）延長產(chǎn)業(yè)鏈減少污染環(huán)節(jié)

因各地區(qū)廢塑料行業(yè)的起步不同，北貨南運(yùn)或南貨北運(yùn)較為常見。在運(yùn)輸過程中，對(duì)于破碎料或造粒來說，對(duì)環(huán)境方面危害不大，但對(duì)廢塑料來說，極有可能在帶來不必要損失的同時(shí)，也會(huì)帶來一定的污染。而再生塑料企業(yè)在利潤逐漸走低的現(xiàn)狀下，中大型企業(yè)可以通過走供產(chǎn)銷一體化延長產(chǎn)業(yè)鏈的模式來減少污染的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)污染集中處理，同時(shí)，也可增強(qiáng)自身競爭力，并贏得更多的利潤。

4）加快園區(qū)功能的完善進(jìn)程

毫無疑問，因污水處理設(shè)備的規(guī)模效應(yīng)，小規(guī)模企業(yè)單獨(dú)上一套污水處理設(shè)備在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，是不經(jīng)濟(jì)的做法，而園區(qū)化發(fā)展則可解決這一難題。一個(gè)較為完善的再生塑料園區(qū)，需要覆蓋再生資源的收集、拆解、回收處理、再生利用全流程的綜合標(biāo)準(zhǔn)化模式。同時(shí)，為達(dá)到環(huán)保的要求，統(tǒng)一的污水處理設(shè)備、廢氣排放設(shè)備等應(yīng)該一應(yīng)俱全，這樣在產(chǎn)品集中銷售的同時(shí)，有利于污染的集中處理。而如何在園區(qū)內(nèi)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，也將是地方政府與廢塑料企業(yè)的博弈點(diǎn)。