河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)、目標(biāo)和政策措施

郝愛民

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標(biāo)志著河南航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，西方學(xué)者如John Kasarda（1998，2001［1］）、Testa等（1992）［2］、Michel Van Wijk（2008）［3］對航空經(jīng)濟(jì)研究多使用微觀分析工具，對產(chǎn)業(yè)在機(jī)場附近聚集和空港大都市土地利用管理、行政管理模式研究較為透徹。國內(nèi)對航空經(jīng)濟(jì)研究如曹允春［4］為代表的一些學(xué)者如李建（2005）［5］、張軍擴(kuò)等（2008）［6］多是對國外航空經(jīng)濟(jì)的介紹和關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)的定義、產(chǎn)業(yè)類型和機(jī)場規(guī)劃方面的研究，對航空經(jīng)濟(jì)形成與演化的政策動(dòng)力機(jī)制研究還不充分，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長入手，將航空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，研究發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系，并探討基于目標(biāo)的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)政策支持的研究尚不多見。因此，明晰河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，尋找河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)路徑選擇的政策支持因素和可行的具體方案，為相關(guān)部門目標(biāo)制定政策提供科學(xué)的決策依據(jù)，促進(jìn)河南航空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合快速發(fā)展就成為本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)

各國歷史發(fā)展和理論研究表明，航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以用吸引航空貨運(yùn)的方式來引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和對外開放門戶，能夠通過促進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，進(jìn)而吸引人口加快轉(zhuǎn)移，培育形成航空城，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展、人口集聚的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)中心城市核心競爭力的增強(qiáng)，加強(qiáng)其對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成最具活力的發(fā)展區(qū)域和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（二）資源要素配置的全球化效應(yīng)

河南目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期， 根據(jù)目前河南經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會(huì)發(fā)展程度，建設(shè)鄭州航空港區(qū)，能充分發(fā)揮航空最便捷的通道作用，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球經(jīng)濟(jì)合作，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地，提升對外開放水平。進(jìn)而立足于在全球配置物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢資源，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（三）產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)效應(yīng)

近年來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，像電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)對航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴性。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)不僅僅給機(jī)場帶來客貨流，更直接連接著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，吸引或匯集一系列高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，依托航空物流而集聚的電子信息、精密制造、光學(xué)材料等產(chǎn)業(yè)加速向河南轉(zhuǎn)移，形成高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要集聚區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的助推效應(yīng)

促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)合理的政策環(huán)境和得力有效的措施。從國際上來看，20世紀(jì)70年代末歐美發(fā)達(dá)國家推行的“放松管制”政策，大大促進(jìn)了這些國家和地區(qū)的國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國現(xiàn)行制度與國際通行標(biāo)準(zhǔn)的不匹配，就需要深化行政管理體制改革，改革創(chuàng)新政府管理模式，按照國際化、法制化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和國際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

（五）綠色智慧航空都市的新四化協(xié)調(diào)發(fā)展示范效應(yīng)

城市空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，合理的城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，是新四化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來趨勢，航空經(jīng)濟(jì)作為城市綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其綠色、智慧都市的發(fā)展模式，不僅代表著生態(tài)，更有低碳、環(huán)保、節(jié)能的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念，而且作為高端服務(wù)的載體和未來時(shí)代的重要標(biāo)志的航空都市建設(shè)無疑可為如何實(shí)現(xiàn)新四化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的借鑒。

二、河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系的確定

（一）河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定

以鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志的河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定了在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面發(fā)展努力方向與預(yù)期水平，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和各種制度保障就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑與方法。河南省在制定航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要著眼于人口、資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，建立全面、協(xié)調(diào)的反映可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的科學(xué)目標(biāo)體系。綜合而言，確定航空經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)基于以下基本思想：

1.結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一方面要反映實(shí)驗(yàn)區(qū)全面發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步明確河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及可能達(dá)到的水平，從而確定出資源約束下航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)框架。另一方面，航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)應(yīng)有助于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的全面推進(jìn)。

2.要客觀評價(jià)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的確定要充分考慮河南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境稟賦，準(zhǔn)確分析新鄭機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀水平和在全國發(fā)展中的地位和作用，以明確航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位、作用及目標(biāo)起點(diǎn)，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

3.重點(diǎn)體現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要體現(xiàn)提升航空經(jīng)濟(jì)的開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，除努力提高自然資源的利用效率外，航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式還要有利于資本和人力資源等要素資源配置效率，體現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對河南乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放和創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，目標(biāo)要體現(xiàn)提升航空經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方向，反映協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和整個(gè)鄭州大都市建設(shè)的各個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，只有協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。一是鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造持久富裕、舒適、優(yōu)美、和諧的綠色低碳航空都市。二是鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)與鄭州老區(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)。鄭州老城區(qū)是構(gòu)建鄭州航空大都市的動(dòng)力源，其功能作用直接影響和決定著航空大都市引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)。要進(jìn)一步拓展鄭州航空大都市區(qū)的商務(wù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及主題公園等新型城市功能空間，并在城市空間布局中占據(jù)主導(dǎo)地位，建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市空間格局。

基于以上思路，結(jié)合《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》提出的要求，本文認(rèn)為，河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)定位為近期以建成鄭州機(jī)場為核心的輻射全球的綜合性大型交通樞紐為基礎(chǔ)；中期形成國際航空貨運(yùn)集散中心建成為標(biāo)志，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；遠(yuǎn)期以宜居、生態(tài)、綠色、環(huán)保等為一體的國際化的航空大都市建成為標(biāo)志；最終成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸開放高地。

（二）河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系的構(gòu)建

具體而言，為了體現(xiàn)了航空實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，本文主要從定性和定量兩方面將航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展子目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展子目標(biāo)、開放平臺建設(shè)子目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展子目標(biāo)四個(gè)二級目標(biāo)（見表1）。

其中，航空實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)B1著重體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極這一目標(biāo)要求，包括經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)C1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)C2、經(jīng)濟(jì)增長和效益目標(biāo)C3三個(gè)三級目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)B2著重體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)國際航空貨運(yùn)集散中心地位和立體交通樞紐的形成，包括基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)C4、人口發(fā)展目標(biāo)C5、公共服務(wù)滿意度目標(biāo)C6。實(shí)驗(yàn)區(qū)基本開放平臺建設(shè)目標(biāo)B3著重體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)在打造內(nèi)陸開放高地中，國際化程度、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對接水平，這部分目標(biāo)設(shè)計(jì)為定量和定性指標(biāo)，包括國際化程度C7與政府服務(wù)效率滿意度C8。生態(tài)環(huán)境是支持航空經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。資源與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)B4著重體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)人居環(huán)境、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排效果，包括資源利用目標(biāo)C9、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)C10兩個(gè)三級層次。

為了進(jìn)一步體現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)用性，本文在10個(gè)三級目標(biāo)體系下均給出了相應(yīng)的具體指標(biāo)體系，指標(biāo)體系共包括定量指標(biāo)23個(gè)，定性目標(biāo)3個(gè)。另外，為結(jié)合《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》對航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要求，結(jié)合鄭州航空港發(fā)展資源稟賦及2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)在參考了國內(nèi)外航空經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)目標(biāo)體系的目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，我們給出了各目標(biāo)2017年及2025年的預(yù)測值。（其中以2017年目標(biāo)為階段性目標(biāo)，2025年為長期目標(biāo)）。結(jié)合選擇有統(tǒng)計(jì)信息且出現(xiàn)頻度高的目標(biāo)構(gòu)成文中的目標(biāo)體系（見表1）。

三、河南實(shí)現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要實(shí)施的四大戰(zhàn)略

從發(fā)達(dá)國家航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，無論是美洲孟菲斯的物流型航空發(fā)展模式還是中東迪拜的商務(wù)貿(mào)易型航空發(fā)展模式以及韓國仁川國際客運(yùn)及貨運(yùn)的航空樞紐模式，都制定有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導(dǎo)、提升航空都市建設(shè)的內(nèi)涵，整體而言，河南要實(shí)現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要結(jié)合自身資源稟賦實(shí)施以下四大戰(zhàn)略：

（一）創(chuàng)新政府行政管理職能和方式，建立高效服務(wù)型政府的戰(zhàn)略

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，河南需要有效的利用國內(nèi)和國外兩種資源，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這迫切需要我們轉(zhuǎn)變政府職能，河南省經(jīng)濟(jì)由于外向程度較低，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)制度、體系、規(guī)則與發(fā)達(dá)國家在一致性方面有很大差距，市場深度開放承受力較弱，導(dǎo)致在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中延伸至新的領(lǐng)域有困難，在工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展的條件下，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)承擔(dān)著河南社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變等多重實(shí)驗(yàn)任務(wù)，需要省內(nèi)部門下決心做很大的利益讓渡或體制改革。充分利用實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營造良好的營商環(huán)境。

（二）完善的高度集成的交通大樞紐建設(shè)戰(zhàn)略

在國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展過程中，航空物流的發(fā)展起著引擎作用。機(jī)場最主要的資源包括兩個(gè)方面：提供快速安全的交通方式，遍布全球的航線網(wǎng)絡(luò)。時(shí)間和速度是決定成敗的關(guān)鍵。時(shí)間就是金錢，速度決定生存。航空實(shí)驗(yàn)區(qū)不在于地理上的大小，而在于它連通的時(shí)間和成本，可以以最短的時(shí)間完成多遠(yuǎn)的距離連通，才是航空實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵，地面交通運(yùn)輸中心與機(jī)場實(shí)現(xiàn)無縫對接，快速與靈活是這個(gè)區(qū)域能夠成功的一個(gè)競爭優(yōu)勢所在。便捷的立體化交通是解決鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局地理位置約束的基本條件，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)要求加快高度集成的交通大樞紐建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，這對樹立鄭州的比較優(yōu)勢具有支撐性作用。必須按照高度集成的交通大樞紐建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)大型航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化陸空交通銜接，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng)，為航空大都市的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

表1 航空實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系及預(yù)測值

（三）以提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化繼續(xù)深化，資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模地由傳統(tǒng)制造業(yè)向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)驗(yàn)區(qū)要成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)鄭州走向國際、走向世界的平臺就必須充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)的高端性和外向型特征，實(shí)驗(yàn)區(qū)只有提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，才有持久的增長動(dòng)力，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展需要當(dāng)政府以前瞻性的眼光制定切實(shí)可行的扶持和培育規(guī)劃來確定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營銷渠道等方面下工夫，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

航空實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)最終將以國際化的航空大都市建成為標(biāo)志，這就要求我們在建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的過程當(dāng)中，注意和國際接軌，以科學(xué)的可持續(xù)綠色發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推行環(huán)境友好型、資源節(jié)約型都市建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）河南省各級政府服務(wù)能力尚待提高。

1.河南省相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)制度、體系、規(guī)則與發(fā)達(dá)國家在一致性方面有很大差距，市場深度開放承受力較弱。由于經(jīng)濟(jì)外向程度較低，河南省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中延伸至新的領(lǐng)域有困難，在工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展的條件下，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)承擔(dān)著河南社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變等多重實(shí)驗(yàn)任務(wù)，需要省內(nèi)部門下決心做很大的利益讓渡或體制改革。

2.發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策政出多門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，出臺政策的針對性和可操作性不強(qiáng)，影響政策實(shí)施效果。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策是著眼于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)多層次完整體系，需要多個(gè)方面相關(guān)政策的相互協(xié)調(diào)、配套，以及相關(guān)法規(guī)與政策之間的相互配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。目前河南包括科技廳、商務(wù)廳等10多個(gè)廳局密集出臺實(shí)施的一系列政策，看似面面俱到，但由于政出多門，政策的協(xié)調(diào)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）鄭州航空港建設(shè)面臨的競爭形勢異常激烈，空港實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率要再提高

1.河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的競爭形勢異常激烈。近年來，國內(nèi)各省區(qū)紛紛采取強(qiáng)有力的措施，加大力度發(fā)展民航業(yè)，成都、武漢、西安等地爭相提出打造“第四大航空樞紐”的目標(biāo)，湖南也在積極謀劃把長沙機(jī)場建成國內(nèi)大型航空樞紐，截至2013年6月，我國共有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場，規(guī)劃了58個(gè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。鄭州空港實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的競爭形勢異常激烈。鄭州雖然搶先拿到了國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)的牌子，但并不意味著必然會(huì)成為國家級航空樞紐。

2.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)效率要進(jìn)一步提高。當(dāng)前河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)就是提高實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施速度和效率，一個(gè)地方的交通基礎(chǔ)集疏能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府平臺服務(wù)能力決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的速度和效率，體現(xiàn)一個(gè)地方的競爭力，這些軟硬環(huán)境都需要我們加速打造。

（三）空港核心產(chǎn)業(yè)集群尚未形成

1.鄭州的總體航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。與其他同地位的中心城市比較來看，鄭州自身所擁有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很多不足之處，重點(diǎn)表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上面，鄭州的第三產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、物流業(yè)、電子信息行業(yè)基本上還是處于發(fā)展階段，所以沒辦法適應(yīng)航空大都市所應(yīng)該具備的城市競爭要求。同時(shí)作為老底子的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，鄭州總體的工業(yè)還是以加工業(yè)為主，自身蘊(yùn)含的技術(shù)含量不是很高。所以工業(yè)方面還是很薄弱，這些就是鄭州建設(shè)航空大都市的不足點(diǎn)，也是需要改進(jìn)的地方。

2.影響航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一些基礎(chǔ)問題亟待破解。由于河南對外貿(mào)易依存度低，貨物貿(mào)易流量小，不僅影響基于多樞紐的物流鏈價(jià)值的提升，更影響了鄭州現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中航空物流的貨源保證問題，航空運(yùn)輸與高鐵的競合問題，物流園建設(shè)“六統(tǒng)一”問題，本土物流企業(yè)無競爭力問題，產(chǎn)業(yè)支撐乏力問題，商貿(mào)服務(wù)落后內(nèi)陸不開放問題，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)弱問題等亟待解決。

（四）發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目謀劃層次和人才支持尚待提升

1.實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的前瞻性研究尚待深入，項(xiàng)目謀劃層次和運(yùn)作能力尚待提升。與發(fā)達(dá)國家相比，我們對實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的前瞻性研究不足，項(xiàng)目謀劃層次不高，項(xiàng)目運(yùn)作能力不強(qiáng)；尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，尚未建立起技術(shù)創(chuàng)新集群，缺少國際級的高端企業(yè)群體；領(lǐng)導(dǎo)方式和方法過于傳統(tǒng)，觀念還比較落后，管理水平亟待進(jìn)一步提高。規(guī)劃編制專業(yè)技術(shù)力量不足，技術(shù)水平參差不齊，在貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和了解掌握本地現(xiàn)實(shí)狀況等方面存在較大差異，規(guī)劃理念、編制方法和內(nèi)容深度有待改進(jìn)和提高。突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模、成本與預(yù)測值是否合適問題；跑道數(shù)量問題；機(jī)場如何定位問題（經(jīng)營型還是管理型問題）；高鐵站位置選擇問題等；路網(wǎng)建設(shè)無縫對接問題；機(jī)場與老城區(qū)問題在規(guī)劃中未明顯體現(xiàn)；由于實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制未完全調(diào)整到位，工程建設(shè)又要求同步推進(jìn)，造成上下對接的時(shí)間差異和內(nèi)容銜接的缺陷，存在“規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況，存在著較大的二次規(guī)劃和二次建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)急需的高端人才匱乏。河南省是人力資源大省，但高層次人才十分稀缺，吸引和留住人才的能力不強(qiáng)，“百千萬人才工程”國家級人選59人，僅占全國國家級人選的1.78%，尤其是各類發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的專門人才短缺，特別是高層次、復(fù)合型、職業(yè)化、國際化人才嚴(yán)重匱乏，成為制約河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

五、圍繞目標(biāo)體系，加快河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)政策措施研究

（一）充分利用先行先試政策，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供良好的制度環(huán)境助推器

1.加快部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，深化行政管理體制改革。以政府職能的轉(zhuǎn)變作為政府要素平臺建設(shè)重點(diǎn)工作，恰當(dāng)處理行政區(qū)和功能區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)各部門間分工協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)。探索建立省、市各部門與實(shí)驗(yàn)區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制，明確各部門分工，避免政出多頭和互相推諉。一是建立職責(zé)爭議協(xié)商協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。對部門職責(zé)分工存在不明晰、有交叉、空缺等情形的事項(xiàng)，明確部門主動(dòng)協(xié)商程序、職責(zé)爭議協(xié)調(diào)裁決程序，解決部門間職責(zé)不清和職責(zé)分工爭議問題。二是規(guī)范部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合機(jī)制形式。完善高層決策會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議制度工作規(guī)則，健全主要部門牽頭機(jī)制，樹立“協(xié)調(diào)責(zé)任方即為協(xié)調(diào)權(quán)威方”理念，賦予牽頭部門一定的權(quán)力，確保牽頭部門發(fā)揮牽頭作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的落實(shí)，解決辦理程序不明、配套協(xié)調(diào)機(jī)制不順、管理服務(wù)職能不到位等問題。

2.以強(qiáng)化制度創(chuàng)新和優(yōu)惠寬松的政策為引領(lǐng)，大力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。從國際上來看，歐美發(fā)達(dá)國家推行的“放松管制”政策，大大促進(jìn)了這些國家和地區(qū)的國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步理順實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批體制，在完善提升推進(jìn)機(jī)制、行政管理、政策措施等方面積極探索，圍繞大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市與綜合保障四個(gè)方面，在改革創(chuàng)新中強(qiáng)化執(zhí)行力，構(gòu)架國家、省、市、區(qū)四級政策體系，構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”的法治服務(wù)型管理體制，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)良的政府性服務(wù)。

（二）加快以航空港為主體的綜合交通樞紐基本建設(shè)

1.進(jìn)一步爭取中央政府財(cái)政支持，促進(jìn)航空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，進(jìn)一步爭取中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的支持，力度，促進(jìn)高度集成和協(xié)調(diào)化的綜合交通樞紐體系建設(shè)，以機(jī)場為中心，確保機(jī)場二期工程建設(shè)主體完工，抓緊推進(jìn)陸空銜接的交通路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”。

2.建立多層次的政府和市場投融資體系。投資是決定航空實(shí)驗(yàn)區(qū)能否成功運(yùn)作的重要因素，投資政策要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，既注重政府投融資平臺的種子資本作用，又重視民間資本引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，要積極引導(dǎo)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者參與政府各類投融資平臺建設(shè)，大幅提升實(shí)驗(yàn)區(qū)資金保障能力。

（三）以培育和完善優(yōu)勢航空產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)

本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有三個(gè)主要手段：

1.統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成。按照主體功能區(qū)的定位，實(shí)行差別化的土地利用政策。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，要更多地考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長性和二次成長培育，促使試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)鏈?zhǔn)秸猩?，?qiáng)力推進(jìn)和落實(shí)“大招商”重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，借助龍頭企業(yè)的聲譽(yù)促進(jìn)園區(qū)聚集機(jī)制的形成。

2.以系列的科技創(chuàng)新政策為支持，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策支持體系應(yīng)以強(qiáng)化航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策為核心，加快構(gòu)筑基礎(chǔ)性、共用性的技術(shù)平臺，增加政府在共性技術(shù)領(lǐng)域的資金投入，強(qiáng)化政府整合科技資源和組織重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的作用。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識和科技意識，積極參與產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)的要給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.以優(yōu)惠稅收和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以優(yōu)惠稅收和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策為導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)以現(xiàn)代國際航空物流為代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，使港區(qū)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率得到迅速提高，同時(shí)管理能力和勞動(dòng)者素質(zhì)得到迅速提升，成為實(shí)驗(yàn)區(qū)長期穩(wěn)定增長的不竭動(dòng)力。

（四）重視航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)

重點(diǎn)目標(biāo)分解突出“活力港區(qū)”、“幸福港區(qū)”、“美麗港區(qū)”三個(gè)港區(qū)主題，彰顯特色亮點(diǎn)。突出發(fā)展活力，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。

1.以差別化生態(tài)環(huán)境政策指引航空大都市建設(shè)，堅(jiān)持高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)。根據(jù)建設(shè)鄭州綠色智慧航空都市的定位和環(huán)境容量，實(shí)行差別化的生態(tài)環(huán)境政策，深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要大幅度降低排放強(qiáng)度，做到增產(chǎn)減污，著力打造“美麗航空都市”、“智慧港區(qū)”，把鄭州航空港區(qū)建設(shè)成為山水融合、森林環(huán)抱，彰顯現(xiàn)代文明與中原歷史文明相輝映的綠色都市。

2.加強(qiáng)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境建設(shè)。鄭州航空大都市建設(shè)需要航空制造、航空服務(wù)等高級人才。政府應(yīng)制定相關(guān)人才政策，確保能引進(jìn)人才和留住人才，充分發(fā)揮高端人才在鄭州航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中的保障作用，一方面是培養(yǎng)人才，根據(jù)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的人才需求，有針對性地培養(yǎng)人才。這就要與省內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校結(jié)合，打造人才梯隊(duì)。同時(shí)，借用有優(yōu)勢的省外高校資源，來培養(yǎng)急需緊缺的人才。另一方面就是吸引人才。這個(gè)主要指高端人才。進(jìn)一步加大資金投入，完善政策激勵(lì)機(jī)制，打造有影響力的海外人才引進(jìn)品牌，積極引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對引進(jìn)的院士和“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”人才等高層次科技人才及其團(tuán)隊(duì)優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)省級研發(fā)中心，對其申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先予以支持。

［1］ John D.Kasarda.From Airport City to Aerotropolis［J］.Airport World，Vol.6，Issue 4，2001.

［2］Testa，William A.Job Flight and the Airline Industry：The Economic Impact of Airport on Chicago and other Metro Areas.Federal Reserve Bank of Chicago，January 1992.

［3］Michel Van Wijk． Development of Airport Region：Varieties of Institutions in schiphol and Frankfurt.Airport Development，2008.

［4］曹允春，谷蕓蕓，席艷榮.中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006，（12）：4—8.

［5］李建.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題探討與對策建議［J］.科技進(jìn)步與對策，2005，（9）：188—189.

［6］張軍擴(kuò)，侯永志，高世楫，等.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策——以首都國際機(jī)場為例［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

［7］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略舉措［J］.理論學(xué)刊，2010，（5）：41—44.

［8］楊青，李玨，陳志剛.武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)體系研究［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2005，（13）：94—95.