重構區域現代產業體系發展的動力機制*

張 富 祿 林 風 霞

研究區域現代產業體系發展的動力機制,可以從如何推動區域戰略性新興產業發展方面展開研究。這是因為，作為現代產業體系的重要組成部分，發展戰略性新興產業是構建現代產業體系的重點和難點所在。而現代產業體系特別是戰略性新興產業的影響因素和發展動力與傳統產業迥然不同。因此，從區域產業發展動力機制的轉換角度來說，抓住了影響戰略性新興產業發展的主要因素，有助于更好地把握區域現代產業體系動力機制培育與重構的著力點。基于此，本文在研究河南省戰略性新興產業發展影響因素問卷調查與統計分析的基礎上，分析了影響區域戰略性新興產業的內外部因素是什么，對如何重構區域現代產業體系的動力機制進行了嘗試性探討。

一、區域現代產業體系發展的影響因素分析

根據區域產業發展理論，結合河南省戰略性新興產業發展的實際情況，本文從內部因素和外部因素入手，初步確定了17個自變量并設計相應的河南省戰略性新興產業發展影響因素調查問卷。其中，內部因素包括：市場機制、國際市場需求、國內市場需求、大中型企業、小微企業、國有企業、民營企業、技術創新；外部因素包括：政府推動、產業規劃與管理、人才政策、政府簡政放權、國際化程度、財政資金投入與財稅政策支持、信息化程度、國際化平臺建設、民間資本投入。調查問卷具體設計采用李克特五級量表法，將各個變量的重要性按照5分制進行打分，5分為特別重要，1分為特別不重要。本次問卷調查于2014年5月進行，共發放130份，收回128份，其中有效問卷120份。本文利用SPSS18.0軟件對問卷進行因子分析。

1.KMO檢驗和Bartlett檢驗結果

因子分析需要判斷待分析的原始變量的相關關系，本文KMO的取值為0.659（＞0.5），Sig值為0.000（非常顯著），檢驗結果表明可以進行因子分析。

2.公共因子的提取

“解釋的總方差”以及“碎石圖”表明，前6個因子的特征值均超過了1，其累積方差占所有主成分方差的64.809%，一般情況下各因子累積方差貢獻率達到60%以上，即可認為量表具有良好的結果效度。本次研究結果達到了64.809%，基本符合要求。由此可見，可以選取前6個因子作為公共因子。

3.旋轉因子

選用方差最大化的正交旋轉法，經旋轉后得到反映因子載荷的旋轉成分矩陣，如表1所示。從旋轉成分矩陣我們可以看出：

（1）在公共因子F1中，產業規劃與管理、人才引進和激勵政策、政府簡政放權、信息化程度在該因子上的載荷較大，F1可解釋為區域經濟環境因子。

（2）在公共因子F2中，市場機制、民間資本投入、國際化程度、國際化平臺建設在該因子上的載荷較大，F2可解釋為市場作用因子。

（3）在公共因子F3中，國內市場需求和國際市場需求在該因子上的載荷較大，F3可解釋為市場需求與開拓因子。

（4）在公共因子F4中，小微企業和民營企業在該因子上的載荷較大，F4可解釋為企業組織因子。

（5）在公共因子F5中，技術創新、國有企業和大中型企業在該因子上的載荷較大，F5可解釋為技術創新因子。

表1 旋轉成分矩陣a

（6）在公共因子F6中，政府推動以及財政資金投入與財稅政策在該因子上的載荷較大，F6可解釋為政府作用因子。

4.小結

關于區域戰略性新興產業發展的影響因素，以河南省為例，通過問卷調查與探索性因子分析，發現存在6個公共因子：F1—F6。現代產業體系培育的重點和難點在于戰略性新興產業發展。在上述分析的基礎上，運用區域產業經濟理論，對于影響區域戰略性新興產業發展的6個公共因子進行比較分析發現，可以把區域現代產業體系發展的影響因素概括為4大類：政府因素、市場因素、企業因素和技術因素（如表2所示）。相應地，現代產業體系的動力機制也重點從這4個方面進行分析。

表2 影響因素分析

二、培育與重構區域現代產業體系的動力機制分析

現代產業體系是區域加快轉變發展方式、實現科學發展的產業載體。多年來，全國各區域在結構調整、傳統產業改造、戰略性新興產業培育等方面都展開了積極探索，但是從“求實、求效”的角度來看，不少區域都存在“實質進展不快，實際效果不好”等問題。究其根本原因，還是我們仍然沿用傳統產業“投資拉動，勞動密集型簡單加工，高消耗、高污染、低效益”的發展模式培育發展現代產業體系，部分戰略性新興產業核心技術缺失，甚至成為偽高新，投資拉動向創新驅動的轉變十分困難。因此，必須從體制機制改革創新等方面培育與重構現代產業體系發展的動力機制。

1.完善市場機制，增強需求拉力

市場體制自身存在產業結構調整升級的機制，通過各種資源要素（如資本、土地、資源、勞動力、技術等）市場與產品消費市場供需影響產業結構。美、德等發達國家的產業結構優化升級可以說都是在市場機制的作用下，經過長期的痛苦過程逐步實現的。在我國目前市場經濟尚不完善的條件下，構建區域現代產業體系，要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須健全現代市場體系、完善市場機制，其目標是為現代產業發展形成高端要素支撐和市場支撐，引導社會資本參與區域現代產業體系構建，盡可能使實現區域現代產業體系建設與市場需求的有機銜接，產業創新、企業創新具有合理利潤，真正形成市場拉力。同時，政府還要為本地企業開拓國內國際市場創造條件，以彌補市場發育不足，如安排專項資金支持企業開拓市場、加強金融支持與服務、提高通關服務效率、引導企業創新商業模式，等等。

需要特別注意的是，從產業發展的可實現性來看，現代產業體系的形成必然要求產業結構和需求結構的良性互動，而市場需求的總量水平及結構歸根結底由全社會的收入分配水平及其結構所決定。因此，從空間地理的角度看，決定現代產業體系形成的市場拉力，既有本土收入分配結構升級帶來的需求結構升級，還有經濟一體化、全球化及其帶來的超越本土的市場需求拉力。如果一個國家和地區的居民勞動收入在國民收入中占比較低，且居民收入差距過大，這個社會就會由少數高收入階層和大多數中低收入階層組成，中低收入階層的收入水平過低會造成對高性能、高創新產品的需求很低，不利于企業創新，對產業結構升級的引致作用有限，而高收入階層偏好的高端奢侈型產品往往數量有限，供給又來自于國外品牌和國內已有的名牌產品，不足以推動國內產業結構升級（蒙丹，2010）。不僅如此，由于低收入階層難于通過提高教育水平實現機會均等和收入增長，將始終在溫飽線上徘徊，而本地人力資本投資不足也使得企業缺乏高素質的勞動力，從而在人力資本市場供給方面不利于區域現代產業體系發展。因此，從增強本土市場需求能力來說，還必須深化區域收入分配制度改革及相關體制改革，通過建立勞動收入穩定增長機制、完善轉移支付機制、深化社會保障制度和戶籍制度改革等，切實提高區域人均收入水平、縮小全社會收入差距，達到為現代產業體系發展確立持續穩定拉力的目的。

2.深化行政管理體制改革，提升政府推動能力

市場機制的自發、自動調節修復過程有時候可能過長（方福前，2011），有時候還是比較痛苦的，在構建現代產業體系時需要積極發揮政府的能動作用，以彌補市場失靈。例如，政府可以組織做好對宏觀經濟信息、區域行業發展信息與技術發展趨勢的研究與免費發布工作，出臺既遵循產業發展規律又符合區域發展實際的規劃，制定切合區域實際的人才引進和激勵政策，加大對基礎性研究的財政投入支持，集中對產業共性技術、具有較強外部性的應用性技術、節能環保新技術提供財政資助，對科研成果產業化提供稅收優惠政策及政府采購支持，引導企業投資方向。對中西部等一些市場經濟尚不完善的省份，應通過深化行政管理體制改革，營造良好的區域發展環境，以彌補市場發育不足。只有簡政放權，把政府和市場都能辦的事盡量交給市場辦，才能提高政府掌控資源的配置效率。比如，可以對政府引導產業發展的資金采取市場化運作機制，運用市場手段盤活存量土地資源，建立落后產能市場退出機制，對環境污染防治設施推行專業化、社會化、市場化運營手段，等等。同時，政府還應積極推動資源要素的市場化改革，進一步建立完善區域性金融市場、土地市場、技術市場、信息市場、勞動力市場等，發揮市場在區域現代產業體系構建中的基礎性作用。

構建區域現代產業體系，政府還必須高度重視國內外開放合作這一新動力。在發揮比較優勢的基礎上構建多元合作共贏機制，可以通過借助外力與培育內力相結合，推動區域現代產業體系建設實現跨越發展。首先，強化與發達國家、發展中國家、我國其他地區的政府合作機制，拓展合作領域，完善政府間在產業轉移承接方面的合作與利益分享機制。通過合作有序承接國內外高端產業轉移。同時，積極把低端產業向其他地區轉移。通過騰籠換鳥、產業承接和自我優勢培育，實現區域技術體系再造、產業體系再造。其次，政府可以利用政策資源，在區域內部引導建立分工合作機制，鼓勵構建多領域、多層次的合作網絡，探索更多、更有效的合作方式，實現在基層設施、資源市場、產業發展、環境建設等方面的資源共享、優勢互補、錯位發展，推動區域經濟一體化。再次，政府應該以大系統、大開放的思維和國際眼光謀劃區域現代產業體系構建。不僅要在全球化范圍內找到找準區域產業的發展機遇和發展定位，更要規避發展風險，在全面參與國際市場競爭中改善區域的分工地位。要發揮企業國際化對于構建現代產業體系的動力支撐作用，政府要支持有條件的企業走出去，鼓勵企業盡快轉型升級，更好地融入全球生產分工體系。

3.重塑企業利益驅動機制，打造自發動力

利益驅動歷來是產業發展、企業發展的自發動力，是構建區域現代產業體系的動力源泉，也是我國深化改革的難點。在市場機制的調節下和利益驅動機制的驅動下，作為微觀經濟主體的企業將隨著市場的需求和制度的變遷自動地調整自身經營方向和經營方式。實踐表明，市場機制越完善，科學發展的制度和政策越明確，企業轉型升級的主觀能動性越強。打造企業的自發動力，一方面，需要著力發揮民營企業、小微企業在現代產業構建中的活力，通過進一步完善市場機制重塑企業外部利益驅動機制。通過規范市場秩序、打破壟斷、保護知識產權等，為民營企業、小微企業盡可能地建立公正、公平、合理的發展環境。另一方面，需要重塑國有企業的內部利益驅動機制，激發國有資本活力。這需要推進國有資本管理體制改革，著力實現國有資本的動態調整，在公平競爭的前提下通過建立高管人員的市場化選聘機制，以及建立職工工資與企業效益增長聯動機制等，進一步釋放改革紅利。

4.完善區域自主創新機制，增強科技推力

從產業發展素質來看，現代產業體系要求產業發展具備良好的技術素質和人力資源素質。我國現代產業發展的一個突出問題就是自主創新能力弱，企業缺乏不斷創新的動力和壓力，缺乏創新氛圍和創新平臺。因此，應進一步完善區域自主創新與技術進步機制，增強創新驅動對產業發展和經濟增長的貢獻。一是多角度、多措施為企業營造自主創新和技術進步的體制政策環境，提高企業自主創新的主動性和能力。政府可以積極利用國有企業創新效率較高和大中型企業自主創新能力強的特點，實行創新資源的合理傾斜。二是強化政府主導的產學研用合作創新機制，組織力量有針對性地對基礎性研究、優勢產業共性技術、重大應用性技術等進行科研攻關，把科研成果以市場方式或低價方式甚至無償方式賣給本地企業。三是深化區域教育制度改革，加快培養高素質的創新人才，營造全社會創新的文化氛圍。四是充分利用資源與環境倒逼機制推動企業被動創新和技術改造，積極采用節能環保的新技術、新工藝、新設備。

三、結論

現代產業體系是信息化、經濟全球化、綠色化等自然演化的結果，從其產品供給和需求實現角度來看，企業受利益驅動導致的創新行為和全社會在收入提升條件下消費需求層次的提升最終將影響現代產業體系的形成和發展。從長期來看，現代產業體系是市場需求引致而生的產業體系、技術體系、組織體系再造，而不是一種孤立的經濟現象。

從我國現代產業體系形成特別是戰略性新興產業的發展來看，政府的規劃引導及在創新及產業化等方面的政策支持有助于市場發育不足問題的解決，政府的放任不管必然導致我們在新技術革命中失去趕超良機。因此，在不發達的市場經濟條件下，政府推進是現階段現代產業體系形成與發展的首要選擇，政府的作用還在于通過行政管理體制改革、建立現代市場體系等推進市場機制的逐步完善。

［1］紀杰，龍勇.基于因子分析的新農合滿意度問卷調查研究［J］.技術經濟，2010，（8）：110—115.

［2］張澤一.企業自主創新能力影響因素的評價——基于探索性因子分析法［J］.廣東行政學院學報,2013,（5）：83—88.

［3］蒙丹.探析我國產業結構調整的兩大制約因素［J］.發展研究,2010,（5）：31—34.

［4］方福前.經濟結構調整的雙重路徑：市場化與政府轉型［J］.學習與探索，2011，（1）：119—124.