國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下寧波—舟山港生態(tài)港口發(fā)展創(chuàng)新研究*

趙亞鵬

一、問題提出

過去30多年，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)基本上沿襲了以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長模式，由于人為等諸多因素，使得近海海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、海洋生態(tài)受到嚴(yán)重威脅，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨復(fù)合污染、生態(tài)系統(tǒng)大面積退化等危機(jī)，導(dǎo)致港口生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重，港口的快速發(fā)展超過了資源環(huán)境的支撐能力。港口是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著國家新一輪沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，亟待在國家海洋示范區(qū)探索海洋生態(tài)建設(shè)和海洋可持續(xù)發(fā)展，亟待推進(jìn)港口和社會、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待推進(jìn)生態(tài)港口建設(shè)。為此，國務(wù)院批準(zhǔn)山東、浙江、福建、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，探索沿海地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、海洋生態(tài)建設(shè)和海洋可持續(xù)發(fā)展。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是我國沿海城市和內(nèi)陸腹地拓展外向型經(jīng)濟(jì)的主渠道，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)港口、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是浙江海洋持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求，是今后寧波—舟山港國際強(qiáng)港建設(shè)的具體路徑，也是寧波和舟山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。寧波—舟山港應(yīng)牢牢把握國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和黨的十八大中國特色社會主義“五位一體”總體布局的有利契機(jī)，努力在新的起點(diǎn)上加快現(xiàn)代化生態(tài)港口建設(shè)。因此，研究寧波—舟山港生態(tài)港口發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

從20世紀(jì)90年代開始，國外學(xué)者對生態(tài)港口建設(shè)開展了廣泛研究，研究港口發(fā)展對自然環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。港口是海陸交界最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)（AlM GOULIELMOS，2000）；港口的經(jīng)營活動和港口建設(shè)發(fā)展必然對環(huán)境和資源產(chǎn)生影響（Gupta，2007）。Diane Bailey（2004）提出防范港口大氣污染的對策 ；JH Vandermeulen（1996）、Y ez-A rancibia（1999）、Howard Todum（2003）等分析了港口主要環(huán)境問題及發(fā)展趨勢，并從港口規(guī)劃與管理的角度提出相應(yīng)的對策。G Cognetti（1996）、Christopher（1999）等人認(rèn)為應(yīng)改革港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系，并加強(qiáng)監(jiān)管體系是解決港口生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵。Timothy（2006）對歐盟港口生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為合理的環(huán)境立法和港口政策是保護(hù)港口環(huán)境的關(guān)鍵。在國內(nèi)，邵超峰等（2008）通過對我國生態(tài)港口建設(shè)所面臨的形勢、外部環(huán)境及基礎(chǔ)的分析，提出了我國生態(tài)港口的建設(shè)思路與發(fā)展對策。呂霞等（2010）從港口發(fā)展模式的改變、生態(tài)港口的規(guī)劃與建設(shè)、港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的制定和實(shí)施等方面探討了生態(tài)港口的建設(shè)思路與發(fā)展對策。章雁（2012）對相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理評析，并提出上海建設(shè)綠色生態(tài)港口的建議。

目前，美國、歐盟等國家均提出生態(tài)港口建設(shè)，并開展了生態(tài)港口的探索性實(shí)踐。2005年1月美國長灘港首次推出生態(tài)港口政策，隨后，紐約—新澤西港、洛杉磯港、鹿特丹港、漢堡港等積極把生態(tài)港口理念引進(jìn)到港口建設(shè)和營運(yùn)中，探討港口發(fā)展更好地順應(yīng)環(huán)境，減小對環(huán)境的影響。在國內(nèi)，污染物達(dá)標(biāo)排放等單純的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已不能夠滿足港口建設(shè)和運(yùn)營的要求，生態(tài)港口日益受到重視，如上海港、天津港、深圳港等均提出生態(tài)港口建設(shè)。

綜上所述，現(xiàn)代化生態(tài)港口建設(shè)是一項(xiàng)具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)工程，其理念沖擊著傳統(tǒng)港口的經(jīng)營方式，正在引起全球港口的一系列的變化。國內(nèi)外的研究為具體問題的解決提出了很多有益的思路，但總體上，現(xiàn)有研究比較零散，大都側(cè)重于某一方面進(jìn)行研究，系統(tǒng)性不強(qiáng)；缺乏系統(tǒng)的、深入的理論研究；針對性不足，缺乏具體的實(shí)施方法，且可操作性不強(qiáng)。

二、生態(tài)港口的內(nèi)涵和特征

（一）生態(tài)港口的內(nèi)涵

生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)意味著以生命現(xiàn)象為中心、以自然為環(huán)境而構(gòu)成的系統(tǒng)整體的狀態(tài)，也就是說，生態(tài)意味著生命現(xiàn)象生存所需要的各種關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)。可以看出，生態(tài)港口是個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)港口就是把港口生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會系統(tǒng)各方面，從理念上生態(tài)港口內(nèi)化于每位參與者生態(tài)意識中，物質(zhì)層面上構(gòu)建資源節(jié)約、綠色低碳、環(huán)境友好的物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)，行為層面上生態(tài)港口外化于每位參與者自覺行為中。

（二）生態(tài)港口的特征

1.法治型。把生態(tài)港口整個(gè)活動和過程都納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)港口運(yùn)營和管理的法治化、制度化、規(guī)范化。（1）完善的生態(tài)港口法規(guī)體系。實(shí)行生態(tài)港口規(guī)范性文件審查、備案報(bào)告制，做好事先審核把關(guān)和事后備案工作，確保各項(xiàng)制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和有效性。完善的危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，確保水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。（2）高效的行政執(zhí)法體系。完善的港航執(zhí)法檢查制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督；強(qiáng)化港航行業(yè)日常監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋，完善突發(fā)事件處理和應(yīng)急機(jī)制。（3）執(zhí)法規(guī)范化。嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)管。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議。加強(qiáng)行政執(zhí)法形象建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一工作服裝，統(tǒng)一執(zhí)法站所。

2.智慧型。統(tǒng)一的港航管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，有效集成水路運(yùn)輸、船舶檢驗(yàn)、行政執(zhí)法、船舶動態(tài)管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)港航管理全過程的信息化監(jiān)控和智慧化決策。（1）港航管理信息系統(tǒng)。高效的港航指揮調(diào)度與港口行政管理信息服務(wù)能力。完備的港航公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一的港口管理、水路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，高效的內(nèi)河水網(wǎng)數(shù)字航道，完備的水路重點(diǎn)物資跟蹤管理系統(tǒng)。（2）港航市場服務(wù)平臺。高效的港航公共服務(wù)信息平臺，為廣大中小航運(yùn)企業(yè)提供低成本、高效率的信息咨詢、業(yè)務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化港航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)港航企業(yè)健康發(fā)展。（3）港航應(yīng)急處置系統(tǒng)。完善的港航安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，健全的港口重點(diǎn)水域及內(nèi)河航道船舶交通、港航設(shè)施、水文氣象等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全預(yù)警體系。

3.綠色低碳型。確立以綠色低碳為特征的港口發(fā)展目標(biāo)，高效的土地和岸線資源利用效率，嚴(yán)格的港口、航道的生態(tài)保護(hù)，避免和減少水生動植物生態(tài)影響和海岸侵蝕問題，嚴(yán)格的港口、船舶的污染治理，構(gòu)建綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好港口生態(tài)體系。

4.文化型。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分利用媒體手段，努力營造積極的生態(tài)文明輿論氛圍，引導(dǎo)政府、港航主體和公眾對生態(tài)港口的關(guān)注、參與，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，構(gòu)建港航生態(tài)文明。生態(tài)港口建設(shè)最終需要每位參與者身體力行，不論是政府監(jiān)管部門、企業(yè)人員還是每一位市民，都需要在工作和生活的每個(gè)方面用具體行動踐行生態(tài)理念。政府在港航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)法過程中要始終以生態(tài)為先。企業(yè)在具體港航工程施工、運(yùn)營管理中始終要堅(jiān)守生態(tài)底線。每位公民在生態(tài)港航建設(shè)中要養(yǎng)成生態(tài)文明習(xí)慣，主動傳播生態(tài)理念，齊力構(gòu)建生態(tài)文明環(huán)境。

三、寧波—舟山港生態(tài)港口發(fā)展的動力機(jī)制

1.港口具有建設(shè)生態(tài)文明獨(dú)特優(yōu)勢。港口是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。另外，現(xiàn)代港口具有運(yùn)輸、商貿(mào)、工業(yè)、旅游、開放、信息等多種功能，是吸引和集聚現(xiàn)代工業(yè)、物流的最佳區(qū)域，對港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著龍頭帶動作用。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局。因此，探索生態(tài)港口建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

2.是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將貫穿當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。2011年國務(wù)院正式批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》把浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)明確定位為我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)，為建設(shè)海洋生態(tài)文明探索新模式。建設(shè)生態(tài)港口是浙江發(fā)展海洋的重要內(nèi)容，也是探索海洋生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑。寧波—舟山港持續(xù)發(fā)展對于活躍浙江經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式都至關(guān)重要，同時(shí)生態(tài)港口建設(shè)能有效緩解浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通資源的矛盾，改善環(huán)境和培養(yǎng)生態(tài)文化。寧波—舟山港必須實(shí)現(xiàn)功能調(diào)整與優(yōu)化，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，盡快向生態(tài)港口轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對港口服務(wù)提出的新需求，本質(zhì)上來說，生態(tài)港口是一個(gè)港口生態(tài)化的過程，也是一個(gè)港口綠色轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的過程。

3.是資源環(huán)境約束的要求。浙江是資源小省，土地是浙江稀缺資源，號稱“七山一水兩分田”，尤其浙江沿海地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較大，土地、環(huán)境等資源承載空間日趨飽和。其中，寧波港口岸線資源正面臨容納能力飽和、可成片規(guī)模化開發(fā)的優(yōu)良港口岸線減少，港口岸線資源日漸稀缺，未開發(fā)岸線資源受到水陸域自然條件、進(jìn)港航道和海洋功能區(qū)劃等因素制約，開發(fā)成本高，開發(fā)難度較大等問題，可供發(fā)展的港口岸線和土地資源成為制約進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

4.是浙江海洋生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的要求。加強(qiáng)陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)海洋綜合管理，根據(jù)陸海空間開發(fā)利用的關(guān)聯(lián)性和海岸帶的整體性，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，從發(fā)展定位、空間布局等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護(hù)的陸海協(xié)同發(fā)展格局。

5.是綜合性國際樞紐港建設(shè)的要求。寧波—舟山港已躋身于國際大港行列，但離綜合性國際樞紐港還有一定距離。加快打造綜合性國際樞紐港是浙江省港航強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。為此必須全面提升港航服務(wù)能級，努力打造具有較強(qiáng)全球資源要素配置能力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國際樞紐港。

四、寧波—舟山港生態(tài)港口現(xiàn)狀及存在問題

2012年，寧波—舟山港貨物吞吐量達(dá)到7.44億噸，突破7億噸，首次超越上海港，貨物吞吐量排名中國及世界第一。作為我國石油中轉(zhuǎn)的重要港口，2012年寧波—舟山港的散裝油品到達(dá)量和發(fā)送量達(dá)1.59億噸，占寧波—舟山港貨物吞吐量的三分之一，位列全國港口第一位。國家首批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲備基地中就有兩個(gè)分布在寧波—舟山港（寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山）。隨著浙江“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的推進(jìn)，許多大型的石油、化工、船舶以及石油儲備和能源中轉(zhuǎn)基地不斷“落戶”，海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量隨之猛增，進(jìn)出港的船舶艘次逐年增加，尤其大噸位船舶的數(shù)量和密度都有較大的增長，詳見圖1，在危險(xiǎn)貨物吞吐量、油品吞吐量以及超大型油輪進(jìn)出港艘次都位列全國第一。因此，寧波—舟山港面臨生態(tài)環(huán)境壓力比較大。《2011-2012年寧波市海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，2011年寧波海域劣四類（嚴(yán)重污染）海水水質(zhì)的海域面積所占百分比為57.54%，與2011年相比，2012年嚴(yán)重污染海域面積增加了24%，劣四類（嚴(yán)重污染）海水水質(zhì)的海域主要分布在杭州灣南岸、甬江口、大榭—北侖港區(qū)、象山港區(qū)、三門灣等海域。

圖1 1988-2011年寧波港域船舶進(jìn)出港艘次

1.生態(tài)港口發(fā)展理念有待提升。總體看，無論在政府部門的管理與政策引導(dǎo)上，還是在港航工程和港航企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展中，都存在發(fā)展理念較為陳舊的問題。缺乏系統(tǒng)的生態(tài)港口產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，單純注重短期效應(yīng)、規(guī)模和效益，沒有充分認(rèn)識到一個(gè)綠色生態(tài)港口體系對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的健康可持續(xù)發(fā)展和參與國際競爭的重要性。這直接導(dǎo)致港航服務(wù)能級低、港口區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重、港口水域海洋生態(tài)受到嚴(yán)重威脅，港口區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨復(fù)合污染、生態(tài)系統(tǒng)大面積退化等問題和危機(jī)。

2.生態(tài)港口政策法規(guī)滯后，有待完善。生態(tài)港口推進(jìn)需要政策、法規(guī)的引領(lǐng)，從這個(gè)高度講，目前生態(tài)港口發(fā)展的政策環(huán)境有待完善。政策角度看，在目前還缺乏系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的引導(dǎo)生態(tài)港口發(fā)展的指導(dǎo)意見和扶持政策，僅在一些區(qū)域發(fā)展政策中有所涉及，有些尚處于試驗(yàn)階段；法規(guī)角度看，法規(guī)不完善，有些仍是空白。

3.港口資源聯(lián)動配置低、綠色低碳配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。港口資源聯(lián)動配置不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏聯(lián)動建設(shè)、資源要素缺乏聯(lián)動配置；集疏運(yùn)方式單一，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展滯后，內(nèi)河港口開發(fā)利用發(fā)展緩慢；航道、錨地建設(shè)相對落后；兩海關(guān)、兩國檢、兩海事部門的口岸體制亟待深化改革，口岸一體化發(fā)展急需推進(jìn)。

五、寧波—舟山港生態(tài)港口發(fā)展創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)

1.加快推進(jìn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基于生態(tài)港口建設(shè)的要求，認(rèn)真梳理浙江省港航建設(shè)方面的法律法規(guī)，認(rèn)真研究現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，對現(xiàn)行地方立法予以清理、修改、更新或者制訂地方性法規(guī)、規(guī)章，加快研究、完善生態(tài)港口領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。制定生態(tài)港口規(guī)劃管理的法規(guī)規(guī)章，研究制訂港口岸線資源有償使用政策，加強(qiáng)岸線管理。立足當(dāng)前浙江省海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測制度方面的地方法規(guī)，建立海洋生態(tài)環(huán)境污染防治制度等。組織開展規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)清理、修訂不適應(yīng)生態(tài)港航發(fā)展的相關(guān)文件。加快港航行政執(zhí)法改革步伐，推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施生態(tài)港航工程標(biāo)準(zhǔn)化、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)港航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)危貨安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。

2.加快港航科技創(chuàng)新和智慧化發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)港航關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、港航污染事故應(yīng)急反應(yīng)與污染控制的關(guān)鍵技術(shù)研究及示范等重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。

加快智慧引航建設(shè)，航道、錨地監(jiān)測，智慧引航平臺建設(shè)，智慧港口生產(chǎn)運(yùn)營平臺建設(shè)，智慧港口集疏運(yùn)平臺建設(shè)，智慧口岸建設(shè)。加強(qiáng)港航管理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極開展港航公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)港口管理、水路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。開展內(nèi)河水網(wǎng)數(shù)字航道建設(shè)，深化水路重點(diǎn)物資跟蹤管理系統(tǒng)。加強(qiáng)港航市場服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)港航公共服務(wù)信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)。完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，健全港口重點(diǎn)水域及內(nèi)河航道船舶交通、港航設(shè)施、水文氣象等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全預(yù)警體系。

3.加快推進(jìn)綠色低碳港口建設(shè)。優(yōu)化港口資源配置，統(tǒng)籌陸海發(fā)展。以規(guī)劃為引導(dǎo)，不斷優(yōu)化岸線資源配置，著力解決港口布局不合理問題，對岸線資源利用混亂、深水淺用、布局散亂的碼頭進(jìn)行整合。以規(guī)劃為引導(dǎo)，優(yōu)化港區(qū)空間布局，推進(jìn)業(yè)主碼頭合作與開放經(jīng)營。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理。強(qiáng)化港口航道工程的生態(tài)保護(hù)，避免和減少水生動植物生態(tài)影響和海岸侵蝕問題。加強(qiáng)港口污水、噪聲治理，積極開展煤炭、礦石碼頭粉塵防治。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)測評估體系。構(gòu)建完善綠色船舶管理體系。

加快多模式港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)港口集疏運(yùn)方式的綠色低碳發(fā)展，加快多模式集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。推廣節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)船舶和新能源利用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)性節(jié)能減排。

4.加快推進(jìn)港口生態(tài)文明發(fā)展。以生態(tài)文化為主題，制定生態(tài)港口文化行動計(jì)劃，通過形式多樣的活動積極宣傳生態(tài)港口理念，引導(dǎo)公眾對生態(tài)港口的關(guān)注、參與，積極推進(jìn)港航內(nèi)部生態(tài)文化建設(shè)。積極挖掘浙江港航歷史、浙江港航文化元素，加快港口博物館等港口文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件讓公眾全方位地了解港航、關(guān)注港航，宣傳港航。

六、寧波—舟山港生態(tài)港口發(fā)展創(chuàng)新的保障機(jī)制與政策建議

1.強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)要求。制定生態(tài)港口綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快補(bǔ)齊生態(tài)港口發(fā)展短板，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)多模式生態(tài)港口綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)相互銜接、暢通成網(wǎng)，凸顯整體優(yōu)勢和集約效能。樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源資源要求貫徹到生態(tài)港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理全過程。制定生態(tài)港口投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查制度，推動并嚴(yán)格執(zhí)行將節(jié)能要求作為項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收中的剛性指標(biāo)。在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，大力推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑養(yǎng)護(hù)裝備、材料及施工工藝工法。積極擴(kuò)大用能設(shè)備能效提升技術(shù)及新能源、可再生能源在港口基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中的應(yīng)用。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極探索資源回收和廢棄物綜合利用的有效途徑，積極推進(jìn)港口、船舶垃圾、生產(chǎn)生活污水等的無害化處理和綜合利用。

加強(qiáng)港口交通運(yùn)輸裝備排放控制。嚴(yán)格落實(shí)港口運(yùn)輸裝備廢氣凈化、噪聲削減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。加強(qiáng)港口污染防治和應(yīng)急處置裝備的統(tǒng)籌配置與管理使用。嚴(yán)格實(shí)施港口運(yùn)輸裝備、機(jī)械設(shè)備能源消耗量準(zhǔn)入制度。積極推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運(yùn)輸裝備，加快淘汰高能耗、高排放的老舊交通運(yùn)輸裝備、機(jī)械裝備，推動建立港口交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識制度，鼓勵購置能效等級高的運(yùn)輸設(shè)備。加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備。推進(jìn)以天然氣、電力等清潔能源為燃料的港口運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)加氣供電等配套設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用綠色維修設(shè)備及工藝。

2.強(qiáng)化船舶污染防控體系建設(shè)。加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定“綠色船舶”激勵政策，綜合應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，淘汰小型船舶、老舊船舶及不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的船舶等。嚴(yán)禁從國外購置超齡船舶、廢鋼船，加強(qiáng)單船能耗指標(biāo)高的船舶準(zhǔn)入管理。制定政策積極鼓勵內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化及內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

制定船舶氣體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)還沒有制定船舶氣體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)港航和海事機(jī)構(gòu)共同研究寧波—舟山港適用降低航速區(qū)域和限制航速，制定船舶降低航速后的優(yōu)惠措施，推動船舶主動降低航速減少大氣排放，研究確定船舶向大氣排放污染物檢測的機(jī)構(gòu)和排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極爭取船舶技術(shù)改造資金支持。積極爭取設(shè)立船舶技改資金支持，加大船舶節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)力度，積極開展節(jié)能環(huán)保型船舶試點(diǎn)工作，爭取船舶技改推廣政策性支持，推進(jìn)清潔型新能源船舶的開發(fā)和應(yīng)用工作。

探索防治船舶污染的行政及法律手段。通過政府補(bǔ)貼等方式免除船舶污染物排岸的接收和處置費(fèi)用，以杜絕和制止船舶隨意違法排放污染物。建議向國際海事組織提出申請，將浙江海域指定為特別敏感海域，建議省級相關(guān)部門參照國際海事組織指定特別敏感海域的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出并組織開展東海海域的保護(hù)措施，包括船舶零排放、定線通航、繞航或強(qiáng)制引航及溢油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

3.加強(qiáng)港口生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制制度。提倡生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，加強(qiáng)植被保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營中的污染物排放達(dá)標(biāo)和污染物處理和噪聲防治。

加強(qiáng)綠色低碳港口交通運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)港口交通運(yùn)輸能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)綠色低碳交通運(yùn)輸技術(shù)和產(chǎn)品推廣。加緊研究制定綠色低碳港口政策，及時(shí)發(fā)布綠色低碳港口技術(shù)、產(chǎn)品和工藝科技成果推廣目錄，大力推進(jìn)綠色低碳港口技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測、認(rèn)證體系建設(shè)。加快研究制定生態(tài)港口、生態(tài)航道和生態(tài)船舶建設(shè)的稅收支持政策、保險(xiǎn)政策和金融支持政策等，切實(shí)調(diào)動港航相關(guān)主體的生態(tài)港口建設(shè)的積極性和主動性，鼓勵、引導(dǎo)其生態(tài)行為。

4.加快生態(tài)港口環(huán)境管理體系建設(shè)。制定生態(tài)港口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。研究港航業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃指南，建立分層級、分類別、分方式的規(guī)劃體系。建立生態(tài)港口健全規(guī)劃審批、報(bào)備、評估和修訂制度。

制定生態(tài)港口法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究完善生態(tài)港口基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范，研究制定生態(tài)港口規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范。研究建立港航企業(yè)交通運(yùn)輸裝備和產(chǎn)品能效及碳排放認(rèn)證制度，積極推進(jìn)港航企業(yè)參與實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

制定生態(tài)港口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系。完善生態(tài)港口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表制度，穩(wěn)步推進(jìn)能耗在線監(jiān)測機(jī)制及數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)港口環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立生態(tài)港口發(fā)展指標(biāo)體系、考核辦法和激勵約束機(jī)制。

5.積極培育生態(tài)港口文化。加強(qiáng)宣傳生態(tài)文明理念。生態(tài)理念的普及是建設(shè)生態(tài)港口的首要任務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播及刊物等大眾媒體，廣泛、深入、持久地開展生態(tài)港口宣傳教育及培訓(xùn)活動，鼓勵社會公眾參與到生態(tài)港口建設(shè)的活動中來，鼓勵公開曝光違法違規(guī)行為，以逐步形成保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、厲行節(jié)約的行為規(guī)范。培育、挖掘生態(tài)典型工程。積極培育、大力宣傳生態(tài)港口創(chuàng)建中的新做法、新典型、新經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)港口建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，鼓勵開展生態(tài)單位、生態(tài)示范窗口等創(chuàng)建活動。推進(jìn)港口人文景觀工程建設(shè)。積極保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保留歷史碼頭設(shè)施，保護(hù)港區(qū)歷史景觀；因地制宜，實(shí)施綠色廊道景觀建設(shè)，結(jié)合休閑廊道、功能性植被、文化小品、生態(tài)堤岸等配備，突出港口的自然美和港區(qū)的人文美。

［1］邵超峰，等.我國生態(tài)港口的建設(shè)思路與發(fā)展對策［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，（11）.

［2］呂霞，謝耀峰，劉茹.生態(tài)港口的建設(shè)與發(fā)展對策［J］.港口科技，2010，（11）.

［3］章雁.綠色生態(tài)理念下港口建設(shè)與國際航運(yùn)中心發(fā)展述評［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，（11）.

［4］王軍，李賽峰，陳祎.寧波港域港口岸線資源整合探析［J］.中國水運(yùn)，2012，（12）.