新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)析*

閆海龍 張永明 李雪梅

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提升，關(guān)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系的研究越來越引起世界各國的關(guān)注。與此同時(shí)，人們對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不斷提出新的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中愈發(fā)重視對(duì)環(huán)境的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)u已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。面對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為亟待解決的問題。近年來，國內(nèi)的學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究都給予很大的關(guān)注，比較有代表性的有：張曉東、池天河（2001）利用環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)度模型，對(duì)中國20世紀(jì)90年代省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)度進(jìn)行了實(shí)證分析；李名升、李治、佟連軍（2009）利用面板數(shù)據(jù)，對(duì)1996年以來各省區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)度進(jìn)行了研究；尹海偉、孔繁花（2005）、王輝、郭玲玲、宋麗（2010）、姜文仙（2013）分別對(duì)山東、遼寧、廣東等省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。

本文基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理論及其測度方法，以新疆為研究區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。

一、研究區(qū)域概況

自1978年改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，特別是2010年中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)以來，國家不斷加大對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，19個(gè)省市對(duì)口援疆，也為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。2011年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為6610.1億元，比2010年增長12%。第一產(chǎn)業(yè)增加值為1139億元，占生產(chǎn)總值的比重為17.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為3225.9億元，占生產(chǎn)總值的比重為48.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值是2245.1億元，占生產(chǎn)總值比重為34%。人均生產(chǎn)總值是30087元。2011年固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下1994年以來的新高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4712.8億元①。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：新疆作為西北內(nèi)陸省區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境以及政策實(shí)施運(yùn)用等條件的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平相對(duì)較低，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相差較大。具體而言：對(duì)外來講，與全國、西部其地區(qū)相比，除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)位于西部前例外，其余大部分指標(biāo)都處于全國甚至西部的末位；對(duì)內(nèi)而言，新疆各地州、各重點(diǎn)區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展依然存在較大差異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平也處在相對(duì)較低水平。

二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型

1.指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

因指標(biāo)的量綱不同，要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式如下：

2.確定指標(biāo)的權(quán)重

3.經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度的計(jì)算

發(fā)展度是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境所屬指標(biāo)指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，協(xié)調(diào)發(fā)展度的計(jì)算公式是：

4.評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

計(jì)算出經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度之后，還需要將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，參照相關(guān)研究，設(shè)立經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的評(píng)價(jià)等級(jí)

5.協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)的計(jì)算

協(xié)調(diào)發(fā)展度反映出系統(tǒng)在某一時(shí)刻的協(xié)調(diào)程度和發(fā)展水平，但不能反映出其協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢。協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)用來反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。設(shè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境在時(shí)刻i-1和時(shí)刻i的協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為ti-1和ti，則經(jīng)濟(jì)與環(huán)境在時(shí)刻i的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)可表示為：θi=ti/ti-1。其中：

θi＞1，說明系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢處于增長狀態(tài)；

θi=1，說明系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢處于平穩(wěn)狀態(tài)；

θi＜1，說明系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢處于衰減狀態(tài)。

三、新疆經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

1.從宏觀層次對(duì)新疆全域的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

為了研究的方便，文章選擇經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)衡量環(huán)境質(zhì)量。通過對(duì)1995—2011年間經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果見表2。不難發(fā)現(xiàn)，除1996、1998、2001、2005和2009年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于衰減趨勢外，其余11年經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體是不斷提高的。分析環(huán)境發(fā)展水平可以看出1997、2002和2008年環(huán)境發(fā)展呈衰減趨勢，其余13年環(huán)境發(fā)展呈增長趨勢，新疆環(huán)境發(fā)展水平總體上也在不斷提高。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平來看，只有1996、1998、2001、2005年和2009年經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢為衰減，其余年份新疆經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展處于增長趨勢。1995—2011年間，總體上，新疆全域性經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展處于增長趨勢。

表2 新疆經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果（1995-2011年）

2.從微觀層次對(duì)新疆14個(gè)地州市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

利用評(píng)價(jià)模型，分別計(jì)算求出2005—2011年間新疆14個(gè)地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、環(huán)境發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)，結(jié)果顯示：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展度來看，14個(gè)地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，部分地州水平在穩(wěn)步提高，但區(qū)域差異較大。其中，克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，保持在中度，其次為烏魯木齊市，由2005年的差，優(yōu)化為2009—2011年的較差，昌吉和巴州由2005年的差，到2011年提高為較差，其余10個(gè)地州全部為差。

從環(huán)境發(fā)展度來看，14個(gè)地州市環(huán)境發(fā)展水平在穩(wěn)步提升，且略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。環(huán)境發(fā)展最好的是烏魯木齊市，由2005年的中上升為良，其次是克拉瑪依市，基本保持在中的水平上，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州和巴州一直處于較差水平，其余8個(gè)地州由2005年的差逐年提升，截至2011年已經(jīng)全部都上升為較差水平。但喀什地區(qū)、和田地區(qū)上升速度較慢。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，14個(gè)地州市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平雖然整體處于較低水平，但協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷提高。其中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的是克拉瑪依市，2005至2011年間，始終保持在中和良的水平之上，烏魯木齊市、昌吉州和伊犁州直屬縣（市）由2005年的較差提升為中，阿克蘇地區(qū)和克州經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平也有差提高為較差，其余吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)和巴州、博州的經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力上升較慢，和田地區(qū)和喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然處于差的水平，未有明顯提升。14個(gè)地州市中經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力提升最快的是阿勒泰地區(qū)，由2005年的差上升為2011年的中等水平，跨越了兩個(gè)水平階段。

從協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)來看，14個(gè)地州市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力總體上也呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。雖然各地州的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平均處于相對(duì)較低的水平，但除了克拉瑪依、烏魯木齊、吐魯番、塔城、博州等5個(gè)地州市在個(gè)別年份的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)是衰減外，其余地主市在各年份內(nèi)都表現(xiàn)為增長或平穩(wěn)水平，特別是哈密、昌吉州、伊犁州直、阿勒泰、克州和喀什地區(qū)等6個(gè)地州市在所有年份內(nèi)都表現(xiàn)為增長。

通過上述分析可以看出，2005—2011年間，新疆14地州市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力在不斷提升，整體發(fā)展水平穩(wěn)步提高。總體來說，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的是克拉瑪依市和烏魯木齊市，最差的是和田地區(qū)和喀什地區(qū)，其余各地州的經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平雖然都處于較低水平，但都處在不斷優(yōu)化過程中。

四、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念，盡快改變依賴能源資源過多投入支撐經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變以往輕視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。如鼓勵(lì)烏昌地區(qū)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方式，率先走出一條人與自然和諧發(fā)展的道路，做到清潔生產(chǎn)；抓緊推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，適度提高地方留成比例，增加地區(qū)財(cái)政收益用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。結(jié)合新疆主體功能區(qū)規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的對(duì)口支援和幫扶工作。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嘗試建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。同時(shí)，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式、體制機(jī)制4個(gè)方面，建立科學(xué)合理的生態(tài)文明指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。

2.堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)，大力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較滯后，為此，就需要必須堅(jiān)持科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，在這個(gè)當(dāng)中“兩個(gè)可持續(xù)”②（資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展）就成了必然的選擇。考慮到新疆區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，根據(jù)國家的主體功能區(qū)劃，大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)中時(shí)刻堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。為此，需要從以下幾個(gè)方面來展開：一是積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的有效利用率，逐步較低單位能耗；二是對(duì)于資源開發(fā)實(shí)行有序分區(qū)，針對(duì)不可再生資源和可再生資源開發(fā)采取不同的開發(fā)方式，降低對(duì)環(huán)境的影響，提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平；三是堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)理念，采取有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心，同時(shí)也是推動(dòng)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，全疆及各個(gè)地州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不甚合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比還有很大差距。而要想在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面有所作為，就必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排方面下足工夫。具體而言，一是對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在借鑒外來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)的改造及產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)；二是對(duì)于新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，營造良好發(fā)展氛圍，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；三是對(duì)于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，要以節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)，下定決心遏制并逐步取消高耗能、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

注釋

①數(shù)據(jù)來源于2012年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。②兩個(gè)堅(jiān)持，即資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

［1］張曉東，池天河.90年代中國省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析［J］.地理研究，2001，20，（4）：506-515.

［2］李名升，李治，佟連軍.經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的演變及其地區(qū)差異分析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2009，（10）：1634-1639.

［3］尹海偉，孔繁花.山東省各市經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)度分析［J］.人文地理，2005，（2）：30-33+100.

［4］王輝，郭玲玲，宋麗.遼寧省14市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度的時(shí)空演變研究［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011，（5）：35-40.

［5］姜文仙.廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)評(píng)價(jià)［J］.發(fā)展研究，2013，（5）：41-46.