中國特色的“新型城鎮化”道路辨析

孫立行

中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，全國各地推進城鎮化的激情空前高漲，城鎮化正在成為保持我國經濟可持續增長的重要動力。雖然城鎮化蘊藏著巨大的內需潛力，能夠促進經濟發展方式的轉變，但城鎮化發展過程中也會出現各種問題，反過來阻礙城鎮化自身的持續健康發展。從我國的城鎮化發展現狀看，以規模擴張導向的城鎮化道路已難以為繼，迫切需要加快推進城鎮化的轉型與改革。為此，新一屆政府提出了“新型城鎮化”的發展戰略。如何科學認識“新型城鎮化”的內涵？迄今我國城鎮化的現狀如何，發展過程中存在哪些問題？國外城市化發展道路帶給我們怎樣的啟示？我國該如何走出一條具有中國特色的“新型城鎮化”道路？所有這些疑問都將直接關系到我國未來“新型城鎮化”戰略能否取得成功，但迄今為止，既有的研究成果對這些問題的認識仍然不夠深入,對其中部分問題的看法甚至還存在較大的分歧,因而下文就上述這些問題展開深入探討，從而為以科學發展觀指導的“新型城鎮化”建設提供重要的理論與實踐支撐。

一、“新型城鎮化”的內涵特征

“城鎮化”是指伴隨著第二、三次產業在城鎮的集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，同時城鎮的生產方式和生活方式向農村擴散的經濟、社會發展過程。“城鎮化”與“城市化”本質上不存在多大差異，只不過是不同社會結構下的兩種不同表述。由于在許多發達國家里“鎮”的人口比較少，有的甚至根本就沒有“鎮”的建制，故稱為“城市化”，而我國地域遼闊、人口眾多，設有“鎮”的建制，且“鎮”的人口規模與國外的小城市相當，因而稱作“城鎮化”。通常，“城市化”是泛指，“城鎮化”可以看作是具有中國特色的城市化。

何謂“新型城鎮化”呢？其“新”意并不是指時間或空間上與過去的城鎮化截然不同，而是指在城鎮化的觀念、質量及推進戰略上有了重大的改變。

第一，“新型城鎮化”是集約型的城鎮化。它不再是傳統意義上的“土地城鎮化”，而是從過去的“物”的城鎮化轉變為“人”的城鎮化。長期以來，城鎮建設浪費的資源太多，城鎮化的代價太高。地方政府多用“攤大餅”、投資擴張的方式推進城鎮化。新型城鎮化將不再是以往鋼筋水泥式的粗放型城鎮化，而是走集約型城鎮化道路，大力推進土地、能源、水資源等節約集約利用，注重拉動城鎮消費增長，追求城鎮化的可持續發展。

第二，“新型城鎮化”是惠民型的城鎮化。它不再只是追求簡單的城鎮規模擴張和城市人口比例增加，而是注重產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等由“農村”到“城市”的轉變。迄今城鎮化過程中雖然許多農民進城生活在城鎮，但卻沒有城鎮戶口，因而無法享受城鎮的基本公共服務。“新型城鎮化”的核心是“人”的城鎮化，其目的是讓農村的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎設施和公共服務，享受到城市居民的生活質量和幸福感，最終實現強國富民的“中國夢”。

第三，“新型城鎮化”是融合型的城鎮化。它不止注重城市規劃與發展，而是更加強調城鄉統籌發展與產城融合發展。長期以來，城鎮化建設只顧“單兵突進”，不但沒能有效促進農業發展，相反迫使農業和農村為城鎮建設做出犧牲，從而造成城鄉割據的二元經濟結構無法得到緩解，城鄉收入差距依舊顯著。“新型城鎮化”將著眼于以城帶鄉，推動城鄉一體化進程，通過實現要素的自由流動，改善社會資源在部門間、地區間、人群間的配置，縮小城鄉收入差距，促進城鄉統籌發展。另一方面，城鎮化本身是不能帶來就業和消費的，只有經濟、科技和產業的發展，才能帶來就業，才能增加人們的福利，才能吸引更多的人來到城市。為此，“新型城鎮化”將推動以工促農，促進城鎮化與工業化、信息化以及農業現代化的同步協調發展。

第四，“新型城鎮化”是生態型的城鎮化。它從根本上改變了我國的城市發展理念，突出了生態文明建設在城鎮化發展中的重要地位，推動未來城鎮化向低碳、綠色、智慧、生態、宜居的方向發展。過去的城鎮化發展只注重“圈地造城”，因而更多地表現為單純的“房地產化”，這不僅導致城市房價的非理性化暴漲，加劇了社會貧富矛盾，給社會制造緊張和分裂，而且還大量消耗資源，生態環境不斷惡化。“新型城鎮化”將城市建設融入生態系統，并從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將低碳環保的“綠色發展”理念植入其中。通過推行綠色生產、生活和消費方式，構建環境友好型的生態城鎮、生態園區、生態企業和生態產業體系，進而營造一個產業發展、生活富裕、生態優美的宜居環境。

第五，“新型城鎮化”是改革型的城鎮化。它重在體制變革、結構調整以及謀求城市發展方式的轉變。城市化原本是那些向往城市生活的農民自發、自覺的行為所致，是順其自然的過程。然而，改革開放三十多年來，城鎮化已嚴重背離農民進城意愿和城市化進程之規律，走上了“化地不化人”的歧路。“新型城鎮化”是在就業為先、市民化為本的主導思想下，變革城鎮化發展模式及其關聯的戶籍制度、土地制度、財政及行政管理體制等，促進城鄉要素資源的自由流動，加快實現城鄉一體化目標。

可見，“新型城鎮化”與傳統城鎮化在城鎮化的表現形式、核心本質、發展理念及驅動方式等主要特征方面均存在顯著的差異（表1）。

表1 傳統城鎮化與“新型城鎮化”的主要特征比較

二、我國城鎮化發展的現狀與問題

“新型城鎮化”的提出，并不是要全盤否定過去的城鎮化道路，而是要在充分肯定過去城鎮化成效的同時，清醒地認識到我國城鎮化過程中出現的問題，從而為了有效提高未來城鎮化的質量。

1.城鎮化的發展現狀

（1）發展速度。我國的城鎮化，在過去的30多年里呈現快速發展的態勢。從1978年城鎮化率17.92%到2011年的51.27%，年均增長速度超過1%。從“六五”到“十一五”的6個五年計劃期間，城鎮化水平不斷提高，城鎮化率從“六五”最初的20.16%增至“十一五”期末的49.95%，“十一五”期間的城鎮化年均增長率高達1.39%。雖然，2011年的城鎮化已經達到了51.27%，但這一統計數據主要是以在城鎮居住6個月以上的常住人口數測算而得，其中只有34.67個百分點是城鎮戶籍人口，還有16.6個百分點是沒有真正享受城市居民待遇的農民工。按國家統計局公布的數據顯示，2011年新增城鎮就業人員中，農民工比例高達65.4%，目前全國農民工總量超過了2.5億人。也就是說，沒有城市戶籍、未能均等地獲得相應基本公共服務的農民工，已經是城鎮就業的主體。由此可見，我國城鎮化水平是被高估的，并不能客觀反映真正意義上的城鎮化，因為農民工并沒有被納入到當地公共財政的覆蓋范圍，他們的社會保障、福利待遇、子女教育等都是缺失的。衡量城鎮化水平高低的指標，除了城鎮化率以外，還可以通過比較城鎮化率與同期的工業化率來判斷城鎮化的發展速度及水平。這是因為城鎮化是工業化發展到一定階段的必然結果，工業化通過拉動就業、增加收入、改變土地形態等方式影響城鎮化，而城鎮化能夠釋放巨大的消費潛能，從而很大程度上拉動了投資需求，促進工業化的結構升級發展，兩者具有極強的關聯性。一般而言，發達經濟體城鎮化發展速度與工業化相近。目前我國正處于工業化的中后期，發達經濟體在這一階段的城鎮化率一般都超過70%，而我國才剛剛超過50%，僅相當于這些國家上世紀四五十年代的水平。從城鎮化與工業化相匹配的角度看，未來數十年，我國城鎮化率尚有較大的上升空間。

此外，我國2011年城鎮化率為51.27%，工業化率為46.6%①。直觀來看，城鎮化率已經高于工業化率，但若對比全球的城鎮化與工業化的相對發展水平，同樣反映出我國城鎮化發展相對滯后。世界銀行2010年的統計數據顯示，全球城鎮化率的平均水平為50.9%，與我國的數據相當，但是工業化率為26.1%，遠低于我國的水平。全球的城鎮化率與工業化率的兩者比值為1.95②，而我國僅為1.07。

（2）區域特征。目前我國城鎮化的發展特征顯示出明顯的區域差異性。首先，從城鎮化水平上看，根據2012年國家統計年鑒公布的各省市的城鎮化率可以測算出全國東部、中部、西部等不同地區的城鎮化水平，其中，東部地區的城鎮化率為63.1%，遠高于51.3%的全國水平，而中、西部地區的城鎮化率僅分別為49.3%與41.5%。東部地區之所以城鎮化發展迅速，主要是基于廣東、上海、北京、天津等大城市為核心形成的珠三角、長三角及環渤海灣三大沿海城市群的崛起，并帶動了周邊沿海城市的發展。其次，從城市數量上看，2011年全國具有地級以上規模的城市共計288座，其中，400萬以上人口的特大城市為14座，占到4.9%；100萬—400萬人口的大城市為113座，占到39.2%；50萬—100萬人口的中型城市為108座，占到37.5%；50萬人口以下的小城市（鎮）為53座，占到18.4%。再次，從城市布局上看，在全國288座規模以上的城市中，400萬以上人口的特大城市東部有8座，約占全國總數的57%；100萬—400萬人口的大城市東部擁有55座，幾乎占到了全國的一半。當前，中、西部地區的特大城市總計6座，大城市的數量中中部地區有37座，而西部地區只有21座，分別僅占全國總數的32.7%及18.6%。相對大城市化水平的滯后，中西部地區的中小城市發展優勢顯著。其中，中部地區擁有50萬—100萬人口的中等城市的數量遠遠超過東部地區達到50座，占到全國總數的46.3%，而西部地區50萬人口以下的小城市數量為20座，全國為53座，所占比重達到37.7%。

（3）特殊國情。我國城鎮化發展面臨的特殊國情主要表現為：一是人多地少、資源比較匱乏。人均耕地面積為世界的1/5，人均森林資源為1/6，人均水資源為1/4，人均礦產資源位居世界的第80位。二是農村人口總量巨大。即便將在城市居住6個月以上的流動人口算作城鎮人口，2012年的城鎮人口約為7.12億，而目前居住在農村的人口仍然超過6億。如此大規模的城鎮化是前所未有的。這不僅需要大量基礎設施的投資與建設，也需要大規模的產業調整以吸納農村人口。三是區域、城鄉差異顯著。我國東部大城市在生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等方面與中西部落后的農村形成巨大反差。而且目前城鎮居民的人均收入仍然是農村居民的3倍多③。這種錯綜復雜的局面，往往會使得城鎮化政策往往顧此失彼，陷入兩難困境。四是我國是世界上少數幾個實施嚴格戶籍制度的國家之一。雖然經過30多年的社會經濟體制改革，但迄今大多數城市的社會福利保障體系尚未與城鎮戶籍制度徹底脫鉤，而且眾多的教育資源也仍與戶籍密不可分。因此，不能簡單套用海外城鎮化發展的一般規律來評估我國城鎮化進程的快慢，而應對我國城鎮化過程的艱巨性要有充分的估計。按照我國現階段13.5億人口計算，每增加一個百分點的城鎮化率所要求創造的就業崗位比發達國家相應進程中的需求要高出5—10倍。從目前我國的產業支撐、產業發展以及土地、能源和水源供應以及環境設施的建設能力看，尚不能承受城鎮化持續快速發展帶來的繁重負擔，我國農村人口向城市轉移將是一個相對漫長的過程。

總之，城鎮化進程并不是越快越好，要與我國的經濟增長、新增就業崗位、資源、生態環境保持協調、可持續的關系，不能依靠透支土地、透支資源、透支環境推進城鎮化。倘若一味地將長期累積的城鎮化壓力在短期內完全釋放，則極有可能會帶來一系列的社會問題與社會矛盾。

2.城鎮化的主要問題

第一，粗放型發展模式問題。我國的城鎮化建設大肆征地造城、開發房地產，而忽視對于城鎮居民必需的包括公共綠地建設在內的公共基礎設施建設的投入，這種發展模式不僅占用土地過多，而且造成城鎮生態系統缺陷大、環境差。未來在資源紅利、土地紅利及人口紅利都減少的情況下，如果還是繼續采取上述的粗放型發展模式，那么伴隨著資源、環境等各種成本不斷增加，城鎮化效益將逐步下降，我國的城鎮化之路會越走越窄，甚至難以為繼。第二，城市過度擴張問題。我國的城鎮化建設片面追求城市規模的擴張，在目前政府主導下的城鎮化推進過程中，政府的行政級別成為了推進各地城鎮化過程中最重要的資源。行政級別高的城市憑借自身的行政地位來吸取各種要素，包括土地、資金、人才等等，導致城鎮體系發展的嚴重失衡，即大城市畸形擴張，而中小城市則發展不足。第三，農民工非市民化問題。我國的城鎮化過程中未能解決好農民工市民化的問題，突出地表現為人口城鎮化嚴重滯后于土地城鎮化，即每年轉移的大量農村勞動力中雖然許多農民已經失去土地，但仍然游離于農村和城鎮，尚未成為真正的市民。這種“只讓來打工、不讓來落戶”的方式表明我國的城鎮化本質上還是一種“要物（土地）不要人”的城鎮化，是“物的城鎮化”而非“人的城鎮化”。已進城的農民工事實上沒有完全市民化，由此帶來了就業、住房、子女教育和社會保障等一系列問題，因而難以像城鎮居民那樣產生對消費品、對服務的需求。此外，農民工不能在城鎮安家落戶，還使得逢年過節農民工回鄉所帶來的服務業缺工問題已經影響到城鎮居民的家庭生活。第四，基本公共服務非均等化問題。由于農民工沒有城鎮本地戶口，導致他們在基本社會保險制度、最低生活保障及其他社會救助項目、子女義務教育、保障性住房等基本公共服務上的覆蓋率，大大低于城鎮居民和戶籍就業人員，其中許多項目甚至在制度上就把農民工排斥在外了。這反映出城鎮化過程中存在明顯的社會不公平、不公正問題。第五，城鄉二元結構問題。我國的城鎮化過程中出現了新二元化結構問題，即農民工長期在外打工造成數以萬計的留守兒童等。而這種城鄉分割、人地分割的城鎮化模式最大弊病是以一種人所共見、人所共知的方式大規模和長時段地造成社會不同群體間的利益分化且固化，導致整個社會的緊張和斷裂。第六，土地確權制度缺失問題。我國的城鎮化建設形成了大量失地農民，他們的土地權益被“剝奪”，而得到的土地補償費用卻很低。過去的實踐表明，政府主導的城鎮化建設常常會因征地補償不公，激發官民矛盾，維穩費用迅急上升。這種城鎮化建設導致城市面積膨脹過度、土地使用效率低下、集聚效應無法充分發揮、環境污染加劇。第七，就業供給不足問題。隨著我國工業化進入資本密集型發展階段，就業對經濟增長的彈性較以往降低。作為勞動力供給的主體，尚未能夠充分享受基本公共服務的農民工，一旦在勞動力市場上面臨脆弱性，必然會給國民經濟整體帶來風險，及至誘發社會風險。第八，生態環境惡化問題。我國目前的城鎮化體系不盡合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過于集中，城市居民生活負擔重、質量差，“城市病”問題越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力，缺乏有競爭力的產業，對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區雖然已經聚集了大量農業轉移人口，但是城鎮功能尚不健全。

三、國外城市化發展道路的比較與啟示

從國外城市化的發展歷程看，城市化是各國經濟發展過程中的必然產物。按照美國城市地理學家諾瑟姆提出的城市化發展的一般規律，一個國家或地區的城市化過程大致可分為三個階段：在工業化初期，一國處在城市化的起步乃至緩慢發展階段，城市化水平較低，一般僅為30%左右；在工業化中期或擴張期，一國的城市化水平會迅速提高至60%，并以較快的速度向70%攀升，此時可以認為該國基本上實現了城市化；在工業化后期或成熟期，一國的城市化水平會達到70%以上，但增長速度趨緩甚至出現停滯，表明城市化進入了穩定發展階段。

目前，發達經濟體都已進入城市化的高度發達時期，城市化率均高于70%，而發展中國家的城市化進程卻各不相同。由于世界各國的城市化起步時間、經濟發展狀況以及國家制度安排等的不同，造成了不同經濟體、不同國家之間的城市化道路及城市化發展水平的顯著差異，因而不僅發達經濟體與發展中國家之間在城市化過程中出現的問題大相徑庭，而且發展中國家之間的城市化速度、城市化質量也存在明顯差異。這些差異特征大致可歸納為以下幾個方面：首先，從城市化的發展規律看，無論是發達經濟體還是發展中國家的城市化總體上來說都可以看作工業化的產物，而城市的人口集聚為工業化提供了豐富的勞動力資源，同時城市的規模經濟和規模效益又進一步強化了人口集聚作用。另一方面，從城市化與工業化的相互發展水平看，又可將城市化狀況分成同步城市化、超前城市化與滯后城市化三種模式。若從美、日、德三國的城市化道路看，發達經濟體的城市化與工業化的發展基本同步；然而，韓、印、巴三國的城市化道路卻大相徑庭。除韓國的工業化與城市化相互促進，基本保持協調發展外，印度與巴西的城市化與工業化的發展嚴重脫節，前者的城市化水平遠遠落后于工業化和經濟發展水平，而后者城市化水平卻明顯超出工業化和經濟發展水平，反映出大多數發展中國家的城市化道路存在的共同缺陷。其次，從城市化的發展模式看，發達經濟體主要依靠民間力量與市場機制，通過要素資源的自由流動來實現城市化，同時也重視政府的規劃和調控功能，走出了一條以市場為主導、政府為輔助的城市化道路。盡管政府在城市化進程中發揮著舉足輕重、不可替代的作用，但其作用始終被限制在市場經濟的“守夜人”角色上。相比之下，多數發展中國家的城市化主要依靠政府的政策主導，政府“有形之手”的干預力度及干預范圍已完全脫離市場主導的軌道，從而極易導致“市場失靈”和“政府失靈”同時存在。這也是發展中國家與發達經濟體的城市化道路最主要的區別。盡管如此，韓國卻給我們樹立了發展中國家城市化發展的成功典范。韓國城市化同樣也是在市場和政府的共同作用下得到迅速發展，但經濟發展規律率先對韓國城市化起積極作用，基礎設施建設又影響到城市體系結構，而政府的政策既作用于經濟發展，又作用于城市化進程。再則，從城市化的空間布局看，發達經濟體的大中小城市基本協調發展，并通過集中與分散相結合的發展方式，形成特定的城市網、城市圈及城市帶。而發展中國家多以集中型為主，城市人口過度集中于少數的大城市及特大城市。最后，從城市化的發展效果看，發達經濟體因注重城鄉統籌發展，城鄉關系由不協調逐步走向協調，城鄉差別從先擴大到后縮小以至基本消失。而多數發展中國家在城市化過程中片面強調城市的擴張而忽略農村的發展，造成城鄉差距擴大，二元結構顯著，并導致大量農村人口涌向城市。由于缺乏科學的城市規劃，城市建設和管理相對滯后，因而使得“城市病”問題變得更加嚴峻。

表2 發達經濟體與發展中國家城市化道路比較

四、探索具有中國特色的“新型城鎮化”道路

國外城市化發展的歷史經驗表明，走什么樣的城市化道路，怎樣實現城市化，是決定城市化快慢和成敗的關鍵。只有正確選擇城市化道路，才能更好更快地實現高效健康的城市化發展，從而避免或減少由“城市病”引致的一系列社會經濟問題。

1.我國城鎮化發展道路選擇的論爭

關于我國城鎮化發展道路的學術探討由來已久，但迄今國內學術界對我國城鎮化發展的路徑選擇尚存在不同的見解，大致可以歸納為以下五種觀點：第一，大中城市發展論，認為大中城市的崛起是解決我國城鎮化滯后于工業化、消除城鎮化發展瓶頸的重要因素。因而主張我國城鎮化應以發展大中城市為合理選擇，走集中型城市化道路。第二，小城鎮發展論，主張我國的城鎮化道路應采取以鄉鎮工業和小城鎮建設為中心的鄉村工業化和農村人口就地非農化為核心的城市發展模式，并建議對小城鎮進行科學規劃和合理布局，使之與發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。第三,城市群發展論，主張我國應將國內稀缺的建設資金集中用于建設和發展特大城市或大城市，形成以特大型、大型城市為中心依托的城市帶或城市群，推動以區域一體化為中心的新型城鎮化進程。第四，區域差別化發展論，認為城市區位條件影響著城市經濟效益，因而我國城鎮化的推進要因地制宜，東部沿海與中西部地區應采取不同的區域城鎮化模式。具體而言，上海、北京和天津等沿海地區城市已經進入城市化后期階段，應走擴散型城市化道路，而其他地區仍處在城市化前期階段，應走集中型城市化道路。第五，城鄉統籌發展論，認為我國的城鎮化道路應該是鄉村城鎮化與城鄉一體化并存同步的雙軌制，因而主張在全國建立包括大中城市和小城鎮共同發展的城鎮有機體系。

2.具有中國特色的“新型城鎮化”發展的戰略取向

（1）選擇以城市群為載體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。鑒于我國地域遼闊，自然條件及資源稟賦的區域差異顯著，我國的城鎮化道路既要遵循城市發展的客觀規律，又要充分考慮不同規模和類型城鎮的地區承載能力，構建科學合理的城市格局。因此，我國在城鎮化建設過程中，需要發揮東、中、西部各區域中心城市的集聚功能與輻射作用，逐步形成以特大城市和大城市為核心、各級城市及城鎮協調發展的城市群和都市圈，實現以城市群帶動城鎮化的跨越發展。這樣才能走出中國特色的“新型城鎮化”道路。

（2）形成市場機制與政府推動共同作用的動力機制。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標。然而這種組織方式雖然在發展初期有其相對優勢，但隨著城鎮化的深入推進，城鎮化持續發展的動力不足等問題會逐漸凸顯。因此，在未來的城鎮化過程中我國應當借鑒海外發達經濟體政府推動城市化發展的成功經驗與做法，即以市場機制為基礎，同時注重發揮政府的引導作用，通過政府規劃引導城市化健康發展，實現城鄉一體化的發展目標。為此，一方面，政府要加快職能和角色的轉變，盡快從城鎮化的“主角”地位上退出來，將主要工作放在制度建設、法律保障和經濟社會服務方面上來；另一方面，市場應該在未來城鎮化過程中充當真正的“主角”，讓市場機制在資源配置方面發揮決定性的作用，以實現城鎮經濟社會的最優效應。

（3）構建以人為本的“新型城鎮化”發展戰略。城鎮化的核心是農民轉移就業，轉變身份。在這個過程中，就業是前提，市民化是結果，無視這個邏輯，便會在城鎮化的道路上迷失。而解決這些問題的最大障礙在于制度問題，包括勞動就業制度、戶籍制度、土地管理制度、社會福利保障制度、教育制度、城市建設和管理制度等。其中，改革戶籍制度及土地管理制度更為迫切，難度也更大。一方面，城市戶口尤其是大城市戶口蘊藏著巨大的教育、醫療、社會保障等方面的福利，在阻礙勞動力人口流動遷移的戶籍制度尚未破局和公共服務投入沒有大幅增加情況下，很難真正意義上的“人的城鎮化”；另一方面，不改變現行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財動力機制，“人的城鎮化”也永遠趕不上“土地城鎮化”。

（4）以多元化金融服務支持“新型城鎮化”發展。“新型城鎮化”發展對金融服務有著獨特的需求。目前我國以間接融資為主的融資結構難以適應以長期資金需求為特征的“新型城鎮化”發展。同時，我國城鎮化水平還存在著空間上的不平衡，主要表現在規模層面及區域層面。從規模層面看，大城市建設速度快、水平高、資金充裕，而中小城鎮建設推動速度緩慢、層次相對較低、資金相對匱乏。從區域層面看，我國城鎮化呈現出“東高西低”的階梯狀格局。因此，應大力發展適合中西部地區中小城鎮建設的中長期直接融資工具，同時大力發展私募股權基金和風險投資基金，讓私募與風投等權益性資本成為推動中小城鎮建設的重要融資平臺。同時，在涉及城鎮化的城市基礎設施和公用設施方面，可以借鑒國際上常用的金融創新工具，比如資產證券化、市政債等融資工具，形成多元化的融資渠道。

五、結語

具有中國特色的“新型城鎮化”發展道路，其“特色”之處在于開創了“農村轉變城市”的新路徑，形成了城鎮化與城鄉一體化發展的有機結合，走出了一條以城市群為載體，大、中、小城市協調發展的道路。從“創新”視角看，“新型城鎮化”的根本不在于人口集中，而在于解決城鄉之間產業、市場、發展方式、設施條件、生活水準、文化精神、公共服務、社會保障、管理方式、治理模式等方面的對接和均等化問題，盡可能縮小城鄉“經濟社會整體素質”的差距。此外，與傳統城鎮化最大的不同之處還在于“新型城鎮化”更加注重環境保護、注重城鎮化質量、注重城鎮化的可持續發展。

“新型城鎮化”建設是一項復雜的系統性工程，目前面臨的各種矛盾、問題大都雖與相應的各項體制機制改革滯后相關，但實際上反映出政府與市場間的關系不合理。為此，下一步推進“新型城鎮化”的首要任務是重新界定政府與市場的關系。如何通過政府的簡政放權，進一步釋放與挖掘改革紅利、制度紅利與創新紅利，并讓市場去發揮配置城市發展各個要素的功能。通過允許要素的自由流動和組合，促進資源在部門間、地區間、人群間的有效配置，以期最終實現城鄉一體化的發展目標。

盡管，城鎮化被視為拉動我國經濟增長的重要引擎，但我們需要理性看待城鎮化發展對經濟增長的貢獻，不能過分夸大城鎮化對拉動經濟所起的作用。同時，在推進城鎮化過程中，不能脫離市場選擇的原則，應當尊重基本經濟規律、因地制宜。城鎮化的發展有其內在的運行規律，不應是刻意追求的目標，拔苗助長人為造城，有可能最后會適得其反。

注釋

①工業化率是指工業增加值占經濟總量中的百分比。②我國“兩率”的比值不僅遠低于美國（4.10）、英國（4.09）、法國（4.11）等歐美發達經濟體，而且也低于巴西（3.22）、俄羅斯（1.97）、南非（1.38）、印度（1.15）等其他“金磚國家”。③據國家統計局公布的數據顯示，2011年，我國城鎮居民和農村居民人均收入分別為23979元和6977元。

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