老工業基地區域協調發展研究——以遼寧省為例

常麗

遼寧省地處我國東北沿海，大中工業城市密集，受計劃經濟體制、傳統工業化模式、資源枯竭等諸多因素影響成為老工業基地，區域經濟發展出現嚴重失衡。改革開放以來，遼寧在為實現老工業基地振興的過程中，也在積極探索新的區域經濟發展模式，歷經幾十年對區域發展規律的深刻認識和實踐經驗的升華，由點經濟、軸經濟、板塊經濟轉向一體化經濟發展，逐步形成區域協調發展三大戰略。科學地謀劃省域經濟一體化協調發展，對于實現“十二五”發展目標，確保遼寧老工業基地全面振興，建設富庶文明幸福新遼寧具有重大戰略意義。

一、老工業基地區域協調發展的問題

遼寧之所以成為“老工業基地”，在于它是傳統工業化、傳統社會主義工業化道路的產物。如果說，計劃經濟時期受國家經濟布局的影響，遼寧主要是三次產業結構失衡、工業內部結構失衡的話。那么，進入市場經濟以來，遼寧主要是區域經濟發展失衡、城鄉發展失衡、居民生活水平失衡。

從區域經濟發展看，遼中南地區曾是中國四大工業城市群之一，遼寧全省14個地級市基本都屬于工業城市，區域經濟發展相對協調。但隨著工業化進程，阜新、撫順、盤錦、葫蘆島的楊杖子和南票、朝陽的北票、遼陽的弓長嶺等許多城市和地區出現資源枯竭［1］，老工業基地的區域發展嚴重失衡。盡管振興以來實施區域協調發展戰略，但2012年遼寧省地區生產總值中，沈陽市占23.8%、大連市占25.3%、鞍山市占9.5%、營口市占5%，其余10市都在5%以下，其中阜新市僅占全省的2%［2］。

從區域空間布局看，遼寧為沿海地區環黃海、渤海，但受國內經濟布局、國際格局等多種因素影響，長期以來經濟集中于內陸腹地。遼寧工業基地曾經的戰略定位是：背靠蘇聯、輻射東北、連接華北、支持全國，避開沿海、鞏固內陸、發展經濟、防范戰爭［3］。改革開放以來，全國東部沿海地區經濟快速崛起，但遼寧的經濟重心始終在內陸，沿海開發進展緩慢。2003年，遼寧沿海6個市的地區生產總值占全省的47.4%，除大連市外，只有盤錦占全省5.5%（2009年也降到5%以下），丹東、錦州、營口、葫蘆島4個城市均低于5%。

從區域經濟聯系來看，遼寧曾經按地理位置形成東部（大連、營口、丹東）、中部（沈陽、鞍山、撫順、本溪、鐵嶺、遼陽）、西部（錦州、盤錦、葫蘆島、朝陽、阜新）三個空間板塊。按自然空間規劃的三個經濟板塊雖然功能定位不同，但三個區域板塊的中心城市帶動性和輻射能力都很薄弱，同時板塊存在產業同構、優勢互補不足現象。遼東板塊以大連為龍頭，但與營口、丹東的地理距離較遠，經濟聯系不緊密，而且營口與大連形成競爭態勢；遼中板塊以沈陽為核心形成“1+5”模式，這一板塊的劃分導致遼寧中部城市群形成封閉空間，同時由于沈陽及周邊地區都具有較強的市場保護，城市之間的協調性較弱；遼西板塊以錦州為中心，但因錦州經濟實力較弱，難以形成對周邊城市的輻射作用。因此，三個板塊經濟的發展陷入困局（見圖1）。

圖1 遼寧三個經濟板塊空間

區域經濟發展的失衡，不僅表現在經濟總量上，而且直接體現在居民生活福利水平的差距拉大。2012年，遼寧省人均GDP為56547元，大連人均值是全省平均的1.8倍，而朝陽、葫蘆島、阜新人均值只達到全省平均的50%左右；遼寧省城鎮居民人均可支配為23223元，朝陽、阜新市低于全省6000多元；遼寧農村居民人均純收入為9384元，朝陽、阜新市低于全省600多元。

2004至2008年，遼寧形成了三大區域發展戰略，三大經濟板塊遵循區域經濟一體化模式步入協調互動發展軌道，但目前尚處于政府主導的初級階段，受區位和制度等因素制約，區域間經濟聯系強度較低，缺乏內在驅動，尚未形成源于經濟發展內生的主動的互動格局。各區域差距擴大的趨勢沒有根本改變，區域發展呈中間高、兩翼低的非均衡態勢，區域差距、城鄉差距依然十分明顯，這種差距不僅反映在經濟發展程度上，也反映在居民收入水平上，反映在區域人群享受基本公共服務的差別上，縮小區域差距的難度不斷增大。同時，政府和行業間的區域合作機制尚未得到完善，地區間的無序開發與競爭時有發生，影響到區域整體發展活力與可持續發展能力。

曾經成就了遼寧工業省份的傳統區域發展模式，即依托資源建廠，圍繞工業集聚區發展城市，各城市以己為中心自成體系的各自為戰的“點經濟”發展模式，已不適應現代區域經濟發展的要求。由點經濟、封閉經濟、內陸經濟向軸經濟、板塊經濟、區域一體化經濟、開放經濟、沿海經濟發展模式轉變，成為遼寧區域經濟一體化協調發展的必然選擇。

二、老工業基地區域協調發展的探索

在改革開放三十多年的發展實踐中，遼寧不斷深化對世情、國情、省情的認識，區域經濟發展思路經過了多次變化和調整，總體發展戰略日益明晰。于“十一五”期間逐步形成了遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區一體化、突破遼西北的三大區域經濟發展戰略，對區域經濟協調發展產生了重大而深遠的影響。“十二五”時期，遼寧區域發展將以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區建設為兩大引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經濟帶為戰略軸線，帶動遼西北地區實現跨越發展，構建“雙擎一軸聯動”的空間發展格局［4］。

1.遼寧區域經濟協調發展的階段性分析

遼寧老工業基地的調整、改造、振興基本與改革開放同步而行。遼寧省委1990年提出“為全面振興遼寧而奮斗”，1995年提出“力爭用15年左右時間，實現第二次創業”。1998年提出“老工業基地調整、改造”，2001年提出“跨越式發展”，2003年提出“到2010年基本實現老工業基地振興、基本完成工業化”。2010年遼寧“十二五”規劃提出“到2015年基本實現遼寧老工業基地全面振興”［5］。

經濟發展戰略是對區域經濟總體發展的設想、思考和謀劃［6］。改革開放以來，圍繞國家和全省不同時期的發展形勢與奮斗目標，遼寧省委、省政府提出并不斷完善經濟發展的基本思路，發展戰略也隨基本思路的調整而變化。從提出全省經濟發展思路轉向發展戰略，由區域重點發展戰略轉向區域協調發展戰略，大體經歷了三個階段。

第一個階段，20世紀80年代至90年代。隨著經濟轉型、體制改革，遼寧經濟發展思路由行業為中心的調整改造轉向區域為重點的開放開發。“六五”時期提出“一縮四補、兩改一強”，以大連為窗口、沈陽為中心建設遼中南經濟區；“七五”時期提出“一抓一帶、開放開發”，建設遼東半島經濟開放區。這一階段，區域經濟發展的重點是沈陽至大連的沈大經濟帶。

第二個階段，20世紀90年代至21世紀初。隨著沿海新興工業區快速崛起、市場經濟體制全面推進，“老工業基地”呈現衰退，遼寧圍繞“全面振興”、“第二創業”，經濟發展戰略由潛在到明確，從地域板塊到宏觀方針。“八五”時期提出“一抓三帶”，即抓遼東半島開發，帶動“三遼”（遼東、遼西、遼北）地區的發展；“九五”時期提出“優化結構、外向牽動、科教興省”三大戰略，形成以大連為對外開放戰略重點、以沈陽為中心的中部城市群和以錦州為中心的遼西地區“三點一面”對外開放格局；“十五”時期提出“一條主線、三大戰略（科教興省、對外開放、可持續發展）”，構建區域發展三大板塊框架，即以沈陽為中心的中部城市群（涵蓋6市）、以大連為龍頭的遼南沿海經濟帶（涵蓋3市），以錦州為中心的遼西經濟區（涵蓋5市）。這一階段，區域發展由點線經濟轉向板塊經濟，“三個板塊”初步形成。

第三個階段，21世紀以來。遼寧由經濟振興進入全面振興階段，從內陸發展轉向沿海開發，由重視發達地區轉向關注“短板”地區，區域協調互動、可持續發展的思路日益清晰。“十一五”時期，將打造“遼寧中部城市群”調整為“沈陽經濟區一體化”；將環渤海“三點一線”開發，調整為“遼寧沿海經濟帶開發開放”；將拉長短板，調整為“突破遼西北”，至此，遼寧區域經濟一體化發展“三大戰略”形成，為構建區域優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動一體化發展新格局堅定基礎。“十二五”時期，提出“雙擎一軸聯動”，深化實施三大區域戰略。這一階段，不僅形成區域經濟協調發展的三大戰略，而且三大戰略形成區域間的有機整合，構成以沈大經濟帶為軸線，遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區兩大戰略板塊聯動，帶動三個戰略區協同發展的區域一體化發展新格局（見圖2）。

2.遼寧區域經濟協調發展“三大戰略”的形成

在遼寧區域經濟發展戰略思路的演進中，始終存在著一個糾結，即確定戰略的切入點，是從區域空間入手，還是從經濟要素或產業入手［7］。歷經幾十年的實踐探索和對現代區域經濟發展規律的深刻認識，經濟發展戰略不是簡單的空間地域劃分，但空間是經濟發展的基礎載體和經濟要素整合、流動的平臺，基于空間布局規劃行政資源、整合經濟資源、促進要素流動、實現協調互動發展，正是區域經濟發展所追求的目標。

圖2 遼寧區域經濟發展三大戰略板塊

“十一五”期間形成的遼寧三大區域經濟發展戰略，在空間上互補交叉、融合、重疊，其基本特征表現為交互性、關聯性、整合性。既體現了遼寧全面振興和協調發展的要求，也體現了遼寧經濟發展方式的重大轉變，即發展視角由點經濟、軸經濟轉向板塊經濟、網絡經濟，發展思路由遼寧中部轉向沿海、獨立板塊轉向互動發展，發展布局由自然空間轉向經濟區域、偏重“高地”轉向關注“短板”，發展重點由工業、經濟開發區轉向工業化與城市化、經濟開發與城區建設同步進行。

“三大戰略”從形成的時序而言，2002年“遼寧中部城市群”概念最先提出，逐漸形成沈陽經濟區一體化戰略；從2004年的環渤海開發、“三點一線”到“五點一線”，逐漸形成遼寧沿海經濟帶開發開放戰略；由2008年初“要特別關注遼西北地區發展”，到正式啟動突破遼西北戰略。歷時7年，遼寧三大區域經濟發展戰略框架形成。根據區域發展的經濟關聯性，遼寧省政府將朝陽市“納入沿海經濟帶管理，享受沿海經濟帶一切政策”。2010年，遼寧14個市全部納入到遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區兩個國家級的戰略區域之中。2012年，“三大戰略”所形成的三大經濟板塊基本情況（見表1）。

三、老工業基地區域協調發展的思路

加快遼寧省域經濟一體化進程，是實現老工業基地全面振興、走科學發展之路的有力保障。在三大區域板塊中，遼寧沿海經濟帶是遼寧老工業基地振興的潛力和希望，發展方向是將這一地區建設成開放程度高、整體競爭力強的國家級重點開發區域，成為我國新型產業基地和新的重要經濟增長區域；沈陽經濟區是遼寧老工業基地振興的基礎和優勢，發展方向是加快改革開放，推進一體化發展進程，率先振興老工業基地核心區；遼西北是遼寧老工業基地振興的薄弱環節，也是新的增長空間，發展方向是大力發掘后發優勢和增長潛力，努力實現遼寧區域經濟均衡發展［8］。

表1 遼寧區域三大經濟板塊基本情況

遼寧的區域協調發展戰略，就是要充分利用城市密集、中心城市地位突出的優勢，發揮沈陽區域中心城市和大連東北亞國際航運中心的輻射作用，以沈大產業聚集帶為區域經濟發展的經濟主軸線，沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶為兩大戰略板塊，加強三大區域內、區域間和沿海與腹地的三重聯動互動、整合和全面提升，推動遼寧區域經濟協調發展。

1.區域經濟一體化發展原則

統籌兼顧，協調發展。統籌經濟和社會發展，在加快發展經濟的同時，著力加強社會建設，保障和改善民生；統籌城市和農村發展，優化城鄉空間布局，推進城鄉基本公共服務均等化；促進三次產業協調發展，加快發展新型工業，大力發展現代農業和現代服務業。

互惠共享，一體發展。加強區域內資源整合，合理確定區域功能定位和主導產業，強化產業間分工協作；統籌區域重大基礎設施建設，增強一體化服務功能，為區域協調發展營造更加優化的發展環境；推進區域行政管理創新，實施一體化政策，推進綜合配套改革，促進資源要素合理流動和優化配置，實現“雙贏”、“多贏”及利益共享。

重點推進，聯動發展。以城市化、特色產業基地建設為切入點，集聚力量、率先突破，加快提升城市化規模和水平，加快產業結構的優化升級；加強三大區域內、區域間經濟的互動發展，完善港口功能和服務能力，促進沿海與腹地經濟緊密融合；增強與東北地區、環渤海和東北亞經濟圈的合作，在更高層次上提高區域綜合競爭力，在更大范圍上融入世界經濟。

保護環境，和諧發展。切實轉變經濟增長方式，建立可持續發展的長效機制；實行嚴格的環境準入制度，進一步完善功能區劃，明確功能定位；加強生態功能區保護和城市環境綜合整治，促進經濟與環境、人與自然的和諧發展。

2.區域經濟一體化發展機制

遼寧兩大戰略區域，既要解決區域內的協調發展，也要加強戰略區域間的協調發展。而在區域經濟一體化進程中，必須建立有效的制度化的協作機制，以促進資源優化配置，避免重復建設、無序競爭，實現資源共享、互補雙贏、協同發展。

完善城際合作機制。進一步完善區域協調指導機制，完善城際合作機制，加強城際間聯系與協作，形成城際聯動、相互配合的協作體系。加強各職能部門跨區域協作，創新行政管理機制，形成行業內部縱向統一、橫向協調的統籌協調機制。

形成城區統籌規劃機制。區域協調發展應進行全方位的統籌規劃，包括空間布局、土地使用、產業定位、交通和市政公用服務等設施，以及社會生活等諸多方面。這樣不僅有利于優化功能布局、弱化行政界線，而且有利于公共設施整合，解決重復建設和資源共享問題。

建立城際溝通協商機制。建立政府間高層、部門間合作機制，行業協會等區域經濟組織的合作機制，真正實現空間上和體制上的融合。建立和完善各種政府高層聯席會議制度，共同研究落實區域協調發展政策措施，協商解決區域協調發展的重大問題。

完善利益補償機制。行政有區劃，經濟無界限。打破地區分割，創新、理順、健全管理體制，以公平和公正的原則兼顧各方利益。如對土地置換、公共服務和基礎設施、生態環境的共享等進行利益補償，使利益受損地區既能在遠期發展中受惠，也能得到近期的利益補償，從而促進區域資源要素相互自由流動，為經濟融合協調發展提供有力的體制和機制支撐。

3.區域經濟一體化協調發展對策

遼寧必須由內陸經濟轉向海陸聯動經濟，形成沿海經濟、海洋經濟與內陸經濟優勢互補的一體化發展態勢。遼寧沿海經濟帶戰略已獲得國家批準，作為東北振興、環渤海第三極的重要增長極，是遼寧區域一體化發展的重要增長極，應進一步提升大連中心城市的核心地位，積極發揮大連東北亞國際航運中心對遼寧乃至東北區域的輻射作用，成為我國面向東北亞參與國際競爭力的重要平臺。沿海經濟帶應圍繞建設新型裝備制造業基地，重點發展先進裝備制造業，形成產業集聚區，發展戰略性新興產業和海洋經濟，建設產業集聚區（群），實現跨市域間的產業對接；培育發展新城區，建設城市帶，加快推進城鎮和產業向“點軸”集聚，加快城鎮間經濟融合進程，形成更緊密的互動、互補、互利的經濟關系與產業聯系，構建聯系緊密、充滿活力的濱海現代城市空間發展格局；整合提升港口群，建設港口帶，加快10個新港區建設，尤其4個億噸大港建設，形成布局合理、分工明確、競爭力較強的現代港口群；加強海洋環境保護，建設沿海生態帶。建設生態帶加快沿海防護林體系建設，加強海洋生態系統保護。

遼寧應以沈陽經濟區為區域一體化的突破口，積極探索區域經濟和社會一體化的制度創新。沈陽經濟區實施一體化戰略，以同城化、一體化為發展方向，以建設沈陽國家中心城市為目標，以“一核、五帶、十群”為空間發展格局，重點在新型工業化綜合配套改革上下工夫，構建沈陽與撫順、本溪、鞍山、遼陽、營口、鐵嶺、阜新等周邊城市的城際經濟帶、產業帶和城鎮帶，成為中國北方乃至東北亞具有重要影響的經濟區域。重點推進規劃一體化、產業布局一體化、交通一體化、生態環保一體化、新城建設一體化、綜合配套改革一體化；以“兩區八點”為抓手，全面推進專項改革試點；以43個新城、新市鎮為重要節點，加快產業聚集、人口聚集，建設產業布局優化合理、資源要素自由流動、城鄉共同繁榮發展的現代城鎮體系；以技術創新為驅動，以57個主導產業園區為載體，大力發展各具特色的新興產業集群，培育發展產值超千億元產業集群和具有較強競爭力的特色產業基地，實施產業結構與布局聯動調整。

遼寧應繼續實施突破遼西北戰略，提升遼西北短板是實現遼寧區域經濟一體化協調發展的重要環節。遼西北地區應以特色產業基地和產業集群建設為重點，形成具有一定規模、可持續發展的區域主導產業。同時，應加強基礎設施體系建設和生態環境建設，成為遼寧具有新活力的增長區。重點培育、發展、壯大具有比較優勢的特色產業集群，全力做強做大主導產業；加強交通、水利等基礎設施建設，加大基礎設施建設的投入，打通遼西內陸與沿海的物流通道；加強發展環境建設，引導資金、技術、人才、信息等生產要素向遼西北聚集，大力發展縣域經濟，培育大型民營企業，加大財政轉移支付力度；加強生態環境治理，改善遼西北地區生態環境，為全省經濟社會發展提供生態屏障，并建成全省生態恢復示范區。

［1］百度文庫.44個國家資源枯竭型城市名單［EB/OL］.百度網，http：//wenku.baidu.com.

［2］遼寧省信息中心.遼寧各地區2012年生產總值［J］.遼寧省宏觀經濟監測月報，2012，（12）.

［3］宋萌榮.遼寧“五點一線”沿海經濟帶建設在21世紀中國和平發展大格局中的戰略定位［J］.遼寧工作，2007，（5）.

［4］［5］中共遼寧省委.中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議［N］.遼寧日報，2010-11-30.

［6］王行偉，薛巍.區域經濟視角下的遼寧老工業基地振興［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.

［7］于言良.遼寧省情概論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2011.

［8］遼寧省發展改革委員會，遼寧省委黨校.遼寧“十二五”區域協調發展研究報告［R］.2010.