區域工業空間布局和產業組織結構形態的演進與創新*

龔紹東

區域工業經濟轉變發展方式核心是發展觀的轉變，關鍵是方式的轉變。方式轉變的一個重要領域就是空間布局和產業組織結構形態優化，這是一個需要深度研究的關鍵問題。區域工業空間布局和產業組織結構的形態變化發展是個動態演進過程。中國現當代工業的空間布局和產業組織結構形態的變化演進，在不同階段表現出不同的空間形態和組織形態特征。本選題從形態分析的視角，嘗試采用“蜂巢型結構”形態模型，描述分析區域工業不同階段的空間形態和組織形態的演進過程及其特征，并探尋區域工業空間形態和組織形態創新。

一、自然發展的區域工業空間布局和產業組織結構形態

新中國建立前的區域工業空間布局和產業組織結構形態，基本上是自然發展的點式聚散空間格局和產業組織結構形態（見圖1）。

圖1 自然發展階段的區域工業空間布局和產業組織結構形態示意圖

從區域工業空間布局角度來看，自然發展形成的區域工業一般是圍繞著資源（即圖1的A），即各種經濟戰略資源是自然發展的區域工業的核心。某個區域因有某種資源，如礦產資源（煤炭等化石能源礦產，銅、鐵礦等金屬礦石，陶土、寶石等非金屬礦石），物產資源（糧食、油料、棉花、桑蠶絲、煙葉等），還有市場和交通樞紐資源，就會吸引工業加工生產企業集聚，呈現圍繞核心的自然分布形態的空間布局。從產業組織角度來看，圖1的B、C松散布局在核心A的周邊，B為主要生產加工企業，C為輔助生產加工企業，構成了松散的產業組織結構形態。但是，此階段的區域工業空間布局和產業組織結構形態的特征是自然松散型的產業生態群落，無論是資源型企業之間，還是生產加工型企業之間，往往相互既沒有資本關系，也較少產業鏈關聯關系，更多的是競爭關系。例如紡織城、陶瓷城的企業之間的潛在關聯度較高，但是，產業內部企業之間的實際鏈接度卻很低。這種點式聚散自然發展的區域工業空間布局和產業組織結構形態，在新中國建立前已經存在了不止幾十年，有數以百年計、千年計的釀造工業群、絲綢工業群、陶瓷工業群，還有冶金、鑄造工業群，甚至在3000多年前，殷商古都安陽就有數百家青銅冶金鑄造工廠的冶銅熔爐之火熊熊燃燒了上百年。可見，自然形態的區域工業空間布局和產業組織結構由來已久。

二、計劃發展階段區域工業空間布局和產業組織結構形態

新中國建立后的區域工業空間布局和產業組織結構形態，基本上是政府主導、計劃發展、點片并舉的空間格局和產業組織結構形態（見圖2）。從區域工業空間布局角度來看，政府主導的工業化投資建設了一批工業基地、大量新工廠和工廠群，加上舊中國遺留接收下來的工廠，形成工廠與工業基地并舉的空間布局。如圖2所示，計劃發展形成的區域工業基地一般是圍繞著重點骨干工廠（即圖2的A），重點骨干工廠A是區域工業基地的核心，根據基地規模建立一個或多個重點骨干工廠，在其周圍建立產業鏈配套工廠（即B）。在計劃經濟時期建成的重工業基地中，一個核心骨干工廠內部基本上是產業鏈完整配套的、由總集成車間（即圖2的A）、零配件車間或分廠（即圖2的B）組成的大型工廠，其組織結構形態如圖2所示。新中國第一個五年計劃引進蘇聯技術和投資建設的中國第一拖拉機廠及其完整產業鏈的車間和附屬配套分廠，就是這個時期的區域工業基地空間布局和產業組織結構形態的典型樣本。

圖2 計劃發展的區域工業工廠群空間布局和產業組織結構形態示意圖

計劃經濟時期建成的輕紡工業基地，一般是由多家骨干工廠加配套工廠組成的工廠群。與現在的工業園區、產業集群相類似。例如1950—1960年代國家投資建成的Z市紡織工業基地（見圖3），由市紡織局（即圖3的A）、6個骨干紡織廠（即圖3的B）、多個配套和裝備配件工廠（兩個印染廠、一個紡織機械廠、多個零部件廠，即圖3的C），甚至還有兩個技術專科學校（紡織專科學校、紡織機電專科學校）、1個中專技工學校和1個醫院組成。這是計劃經濟時期一個典型的輕工紡織工業基地的多骨干工廠群空間布局和產業組織結構形態。

圖3 計劃發展的區域工業基地多骨干工廠空間布局和產業組織結構形態示意圖

計劃經濟時期在國家計劃建設的工業基地之外，區域工業空間布局和產業組織結構形態是由大量單個的新、老工廠構成，多數是大而全或小而全的單個工廠（見圖4）。其特征是：政府主導投資建設的新工廠(圖4的X)和經過社會主義改造的老工廠(圖4的L)，按照國家計劃完成生產任務，產品交國家調配銷售，工廠基本沒有自主決策權，新工廠建成或老工廠改造擴建完成后規模基本不變。從區域工業空間布局角度來看，計劃經濟時期大量新、老工廠是點式分散的空間布局。從區域工業產業組織結構角度來看，新、老工廠大多是內部產業鏈齊全，獨立完成政府計劃安排的生產制造任務，外部企業之間無論產業關聯度高低均鏈接度很高。

圖4 計劃發展的區域工業新老工廠空間布局和產業組織結構形態示意圖

三、不完全市場經濟時期的區域工業空間布局和產業組織結構形態

改革開放后的前20年里，中國工業進入從計劃經濟向市場經濟逐步轉軌時期。隨著改革開放的推進，國營企業、集體企業蓬勃發展，民營企業、合資企業異軍突起，這是政府主導下的改革，向市場經濟轉軌不可能一步到位，這就形成了轉軌過渡性的不完全市場經濟。這個時期的區域工業空間布局和產業組織結構是一種混合形態。大量新增的獨立企業遍布城鄉，尤其是在珠三角、長三角地區的城市和村鎮，新建的獨立企業星羅棋布（見圖5），主要是外向型、勞動密集型生產加工企業。新建企業是多種所有制性質的，其中大多是民間資本、外來資本投資建廠，因此，大量獨立企業在縣鄉村鎮呈自然集聚連片成塊的空間布局和組織結構松散的產業形態。

圖5 不完全市場經濟時期區域工業獨立企業的空間布局和產業組織結構形態示意圖

改革開放給區域工業帶來的另一大變化，就是出現了合并多家國營工廠的集團公司。初期，是政府主導的同業多家國營企業合并建立集團公司。上文所述Z市紡織工業就經歷了這樣的集團化改革重組，原有紡織基地空間布局上變化不大，紡織廠及其相關工廠都被政府撮合在一起，組建了Z市當時最大的工業企業集團——嵩岳集團。從組織結構上看，一個最顯著的變化就是，處于組織結構核心地位的A由市紡織局變為嵩岳集團總部，但其職能和權力有所變化，對所屬企業既有資產、財務、人事、生產和技術的管理職能，又有對產品、市場和投資經營職能，對所屬企業的經營管理職權比市紡織局大了。嵩岳集團是一個在不完全市場經濟時期區域工業靠政府的行政手段組建的集團公司典型樣本。

圖6 不完全市場經濟時期的工業集團公司空間布局和產業組織結構形態示意圖

改革開放到了1990年代，掀起了經濟開發區建設熱潮。先是科技園區建設在全國各地興起，這實質上是以高新技術企業主導的工業園區，隨后，各地又開始建設新的工業園區。無論是科技園區建設，還是工業園區建設，都是在政府主導和投資下啟動和推進的，仍具有明顯的計劃經濟特點，但又具有市場經濟的新因素。這是區域工業空間布局和產業組織結構演進的結果。科技園區或工業園區有別于計劃經濟時期的工業基地或城市工業區，其引入并學習借鑒發達國家的產業園區經驗和模式（如蘇州新加坡工業園），只是把園區的管委會的企業性質變成了準政府性質。園區的空間布局和產業組織結構形態如圖7所示，園區的管委會（即圖7的A）既有政府職能、又有企業職能和市場機制的園區管委會，無論是在空間布局、還是在內部組織結構都處于園區的核心地位，B、C、D、E、F、G分別是科技園區或工業園區中不同的行業企業群，或者是若干行業龍頭企業及其配套企業群。這正是不完全市場經濟時期區域工業園區發展的特征。

圖7 不完全市場經濟時期的工業園區空間布局和產業組織結構形態示意圖

四、市場導向企業自主的區域工業空間布局和產業組織結構形態

進入21世紀尤其是中國加入世貿組織后，中國的市場經濟進程開始加速，區域工業的發展在空間布局和產業組織結構形態演進上顯現越來越多的市場經濟特征。雖然，政府在區域工業發展中發揮重要作用，“有形之手”依然到處揮動，但“無形之手”的作用日益凸顯出來，市場導向和企業自主的發展趨勢已經不可逆轉，由此而形成市場導向企業自主的區域工業空間布局和產業組織結構形態。

與不完全市場經濟時期的工業園區由政府主導和建設的發展方式不同，越來越多的市場導向企業自主的工業園區開發建設是由企業投資并經營管理，已經不再是以政府性質的管委會為核心，而是以一個企業為核心（即圖8的A），無論是在空間布局、還是在內部組織結構都處于園區的核心地位。緊密圍繞園區核心A企業的多個B類企業是與A企業有資本關聯關系的緊密型企業，C類企業和D類企業為A企業配套的企業群，A企業制造能力越強越大，園區集聚的C類和D類企業數量就越大。這種企業自主的工業園區運行管理成本，要比政府性質的管委會主管工業園區的運行管理成本低很多，而管理效率卻高得多。例如亞洲最大的客車工業園區和世界最大的新能源客車工業園區，都是由Y T集團自主投資開發建設并掌控運行管理的。

圖8 企業自主的工業園區空間布局和產業組織結構形態示意圖

企業自主的工業園區是按照工業發展規律和市場要求開發建設的，比政府主導開發建設和管理的國有園區更注重投資產出效率和生產因素的合理配置，因此，企業自主開發建設的工業園區，空間布局和產業組織結構更合理。

五、不斷推進區域工業空間布局和產業組織結構形態的創新

隨著經濟發展方式的轉變，技術的進步，區域工業空間布局和產業組織結構形態都需要不斷創新。新型工業需要有新的空間布局和產業組織結構來承載，也是轉變工業經濟發展方式不可缺少的必要形式。因此，創新區域工業空間布局和產業組織結構形態，應該作為區域工業經濟轉變發展方式的作用路徑。近10年，中西部建立和形成的工業園區和產業集群，許多都是政府推動企業集聚而成的。這類“點式集合”的工業園區和產業集群，存在著一個重大缺陷，就是內部產業鏈環殘缺不全，企業間關聯度和鏈接度很低，相互間不是產業鏈共生關系，而是相互競爭關系。這是一種不可持續發展的產業生態群落。筆者認為，要改變中西部區域工業企業這種散而不聚、多而不強的產業生態，可以進行如下創新：

（一）“龍形產業”空間布局和組織結構形態

“龍形產業”就是指在區域內形成的一個有強勢“龍頭”企業帶動和完整產業鏈的產業形態（見圖9）。具體說，打造區域工業的“龍形產業”，就依托或培育一個或若干有強大帶動力的“龍頭”企業（即圖9的A），在其周圍集聚一批與“龍頭”企業對接配套的“龍身”企業和“龍尾”企業（即圖9-B、C、D、E、F……），形成產業鏈各環節鏈接度較高較完整的“一條龍”形的產業布局和組織結構形態。這個“龍形產業”不同于“大而全”、“小而全”的企業內部“一條龍”形態的“龍形企業”，而是區域內的一個產業集群實現了“龍頭”、“龍身”、“龍爪”、“龍尾”企業按產業鏈完整配套。

中西部區域工業有個明顯的產業形態特征：“龍頭企業”或“龍形企業”多，“龍形產業”少；有“龍頭”，無“龍身”、“龍尾”，見首不見尾。也就是“龍頭企業”很多，能夠與“龍頭企業”產業鏈各環節上下游配套的“龍身”企業和“龍尾”企業很少（見圖10）。這就形不成產業鏈接度較高的“一條龍”形態的產業布局。因此，在中西部區域的產業集聚區和工業園區里，看到的大多是一群大大小小的“龍”，而且還是常常相互競爭打架的一群龍。

推進區域工業空間布局和產業組織結構形態的創新，就是要像浙江升級改造產業集群“板塊經濟”那樣，打造和培育更多的集研發設計、制造、銷售、物流等于一體的、有“龍頭”企業帶動、有“龍身”和“龍尾”中小企業配套、產業鏈完整的“龍形產業”（見圖11）。這不僅是優化了區域工業空間布局和產業組織結構形態，更重要的是大幅度提升產業整體競爭力。

圖10 不完整產業鏈空間布局和組織結構形態圖

圖11 區域工業“龍形產業”空間布局和組織結構形態圖

（二）“蜂巢型”空間布局和產業組織結構形態

“蜂巢型”是個“仿生”比擬詞，筆者的意圖是把“蜂巢型”作為優化區域工業空間布局和產業組織結構形態的基本形態，可以使其像蜂巢生成的形態一樣，由一個一個企業和生產單元自然或有組織地集聚發展起來，具有蜂巢組織結構的形態特征。由此，創新設計和構建“蜂巢型”空間布局和組織結構形態（見圖12），便于適應“蜂王型”企業領導的“蜂群型”產業集群和園區。“蜂王型”企業一般是在某一個制造業行業的產業鏈中對整個產品制造起領導和決定作用，并擁有較強核心技術或核心能力的企業。“蜂王型”企業一般居產業鏈下游的產品制造集成終端環節，向上游連接產品制造產業鏈，向下游連接市場，一手掌握核心技術和研發，一手掌握市場客戶和訂單，據此成為吸引眾多的“蜜蜂”企業聚集的“蜂王”企業，進而形成以“蜂王型”企業為核心（圖12的A），集聚大量“蜜蜂型”企業的“蜂群型”產業園區。

圖12 “蜂巢型”空間布局和產業組織結構形態示意圖

“蜂群型”產業園區就像蜂群一樣有蜂王、雄蜂和大量的采蜜、筑巢、侍王、育幼、護衛的工蜂，集群中的眾多企業按照產業鏈分成不同類型。“蜂群型”產業園區也可以看作是“產業鏈型”，只是集群中的骨干大企業必須是“蜂王型”企業。按照“蜂巢型”產業組織結構規劃建設產業集聚區。培育出核心大企業與配套企業在產業鏈各環節上分工合作的“蜂群型”產業園區。因此，中西部區域工業需要培育或改造出更多由“蜂王型”企業和大量“蜜蜂型”企業構成的“蜂群型”產業集群和園區。培育“蜂群型”產業集群，要圍繞“蜂王型”企業、“蜂群型”產業集群，按照“蜂巢型”的產業組織結構形態要素來規劃設計和建設發展產業園區，全面提升產業園區的整體水平，使之成為真正具有“蜂巢”的繁衍、生存、擴展生命活力的產業園區。圖13所描述的不再是單一“蜂王”、單一蜂群的產業園區，而是多種產業或多個“蜂王型”企業（A、B、C、D、E、F、G）的產業園區。這是產業園區內部組織結構優化演進的結果。

圖13 多產業或多“蜂王型”企業的產業園區空間布局和產業組織結構形態示意圖

六、結論

區域工業空間布局和產業組織結構形態的演進變化雖然是個動態過程，但其自然演進變化是很緩慢的。筆者在研究過程中發現，產業組織這樣的社會組織性質的結構形態自然演進變化，很像生物組織結構的形態進化，有其內在基因的穩固性和延續性。由此，才能解釋為什么存在于21世紀初的安陽鑄造產業數百家冶金鑄造工廠，與3000多年前殷商古都安陽的數百家冶金鑄造工廠的空間布局和產業組織結構形態如此相像。從上述對工業空間形態和組織形態演進變化過程的分析，筆者得出如下結論：區域工業空間布局和產業組織結構形態的演進，本質上具有與生物組織結構形態進化相類似的性質，應該把區域工業空間布局和產業組織結構形態的演進，看作是產業生態群落和生態組織結構形態的改變，環境和制度是促使其變化的重要動因。因此，推進區域工業空間布局和產業組織結構形態的轉變，可以借助新制度下的體制機制作用來實現優化創新。

［1］龔紹東.產業集群“蜂巢型結構”形態的實證分析［J］.中國工業經濟，2005，（10）.

［2］龔紹東.“蜂巢型結構”：產業集群生成的原生形態解析［A］.中國工業經濟學會2005年會暨產業組織理論研討會［C］.2005.

［4］林毅夫.新結構經濟學：反思經濟發展與政策的理論框架［M］.北京：北京大學出版社，2012.

［5］祝慈壽.中國古代工業史［M］.北京：學林出版社，1988.

［6］祝慈壽.中國近代工業史［M］.重慶：重慶出版社，1989.

［7］祝慈壽.中國現代工業史［M］.重慶：重慶出版社，1990.

［8］汪海波.中華人民共和國工業經濟史（1949.10-1998）［M］.太原：山西經濟出版社，1998.