首都經濟圈建設中北京的經濟轉型與產業效率提升*

李彥軍

改革開放以來，北京經濟基本處于持續調整增長的態勢。作為持續30多年經濟調整增長的重要結果之一，北京成功實現了工業化，進入后工業化階段，同時產業結構也完成了由以第二產業為主向第三產業為主的轉換，服務經濟已經成為北京經濟的主導。服務業特別是現代服務業是驅動現代城市經濟發展、完善城市功能、提高城市競爭力的重要產業部門。但是從首都經濟圈整體來看，卻存在著產業結構雷同、收入差距不斷拉大、環境污染嚴重、競爭力不足等一系列問題。在這樣的背景下，經濟轉型發展成為首都經濟圈的迫切任務與要求。對北京而言，經濟的轉型發展，除了重視發展方式與結構的調整，更要重視效率的提升，即經濟增長從速度型向效率型轉變。產業效率是產業發展質量的重要標志，提升北京產業效率，不僅關系產業發展質量，也關系著現代城市的發展水平；不僅關系北京的發展，也關系首都經濟圈的發展轉型。因此，研究首都經濟圈建設中北京的經濟轉型與產業效率提升具有重要意義。

一、產業效率：實現北京轉型發展提升首都經濟圈整體競爭力的關鍵因素

目前北京已經進入經濟發展方式深度轉型的新階段，經濟發展方式的轉型與產業升級的核心就是要解決制約經濟發展的結構性問題，加快轉變發展方式，全面提升經濟發展的質量和水平。而產業效率的提升，不僅是全面提升經濟發展質量的核心手段，也是北京經濟發展方式走向綠色與可持續的關鍵因素。

（一）經濟轉型需要經濟發展從注重量的擴張轉變為注重質的提升

作為我國的首都，北京的發展要服從與服務于首都服務功能這一特殊功能。北京市“十二五”規劃中明確提出要把不斷完善和提升首都服務功能作為發展的主要著力點，同時，作為首都經濟圈的中心城市，北京的發展也必須為整個區域的發展起到示范與引領作用。無論是從首都功能的特殊性來看，還是從建設世界城市的目標以及作為中心城市對經濟發展的要求來看，北京必須走與傳統發展模式不同的特殊道路。但是強調首都功能的特殊性并不意味著北京可以忽略其經濟功能，也并不意味著經濟發展對北京的意義下降。

產業發展無論何時都是城市發展與競爭力提升的基礎。目前北京已經進入經濟發展方式深度轉變的新階段，無論是世界城市的建設還是服務功能的增強，都需要解決制約首都經濟發展的結構性問題，加快轉變發展方式，全面提升經濟發展的質量和水平。因此，對北京而言，需要改變傳統注重量的擴張的發展方式，更多關注經濟發展的效率與質量。同時需要在資源能源消耗和環境污染方面“減”，在發展質量和城市功能完善方面“加”，在進退取舍之間，促進經濟運行走向穩增長、重質量的新航程，推動經濟運行與社會民生協調發展，經濟發展成果不斷惠及民生，為經濟運行良性循環注入更多動力。

（二）產業效率提升是北京經濟從量的擴張到質的提升的關鍵因素

要從原來注重量的擴張到注重質的提升，效率無疑將成為發展的核心因素。

效率問題是經濟學所關注的核心問題（Leibenstein，1966）。保羅·克魯格曼說過，“生產率不等于一切，但是在長期內，它幾乎等于一切”（克魯格曼，2000）。

產業效率提升，對北京的意義，至少可以從3個層面進行理解：

1.產業效率提升可以限制低效率產業進入北京

波特在《競爭戰略》中指出，企業的戰略分析和戰略決策，應該根據整個行業的競爭作用力的大小來決定。“一個產業中競爭作用力的強弱決定這種投資涌入的程度”（波特，2005）。事實上，對產業效率的把握，就是企業戰略決策的最佳依據之一。如果一個行業的產業效率非常高，那么，對于潛在投資者機會就很少，進入這個產業就必須非常謹慎，也即除非他有全新的技術，否則就很難進入。

2.產業效率提升可以帶來城市整體競爭力提升

產業本身不是行為主體，企業才是行為主體。企業有權對自己的資源給予有效的配置，產業效率只能是企業效率的聚合。產業效率反映一個產業整體的效率，同時反映產業內企業之間的相對效率地位。如果整個產業的產業效率非常高，則意味著整個產業的大多數企業的表現都是比較好的。如果產業效率較低，則可能意味著這個產業的表現在整體上不太均衡，即有的企業表現好，有的企業表現差，這對潛在投資者來說，還有投資機會。因為一方面，產業效率低，表明眾多的企業是效率低下的，是缺少足夠競爭力的，也即有進一步提高效率的空間；另一方面，即使相對有效率的企業，它實際上是相對于眾多效率低下的企業來講才顯得有效率，因而仍然有可能還有提升的空間。

3.產業效率提升可以減少對低端就業需求，從而控制人口規模

近年來，北京人口規模呈現快速膨脹趨勢，城市資源承載和運行保障壓力不斷加大。人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應常年緊張，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度，“努力遏制人口無序過快增長”無疑成為北京未來工作的重中之重。

產業效率的提升，意味著獲得同樣產出所需要的勞動力需求減少，盡管這種減少反映了企業生產成本的降低，有可能導致生產規模擴大，但對于總就業需求來講，產業效率提升由于技術進步引起的機器替代工人、管理水平提高引起的冗員減少、企業投資利潤回報期縮短所引起的投資減少等原因，往往呈現就業減少的趨勢。特別是對于傳統產業與低端產業的就業需求來說，產業效率提升所帶來的就業需求減少是確定無疑的。而低端產業往往是勞動力密集型產業，通過調整產業結構與提升產業效率，能有效減少對低端產業的就業需求，從而合理調控人口結構和規模，防止人口無序過快增長，減輕人口對資源和環境帶來的壓力。

（三）北京經濟轉型與產業效率提升有助于首都經濟圈競爭力的提升

首都經濟圈是我國三大都市圈之一，但是從發現水平看，明顯滯后于珠三角和長三角的發展。當前首都經濟圈正面臨著服務業全球化和區域經濟一體化的機遇與挑戰，迫切需要北京的經濟轉型與效率的提升，通過轉型實現首都經濟圈各產業之間通過區域協作實現共贏共榮，是十分重要的選擇。

首都經濟圈產業協作這么多年，到現在已經有幾十年的歷史了，京津也有不少企業落戶河北，但是從效果看，并沒有帶來差距的縮小，卻帶來了嚴重的環境問題。河北是京津的腹地，沒有發達廣闊的腹地做支撐，中心城市的發展就會受到限制，這也正是首都經濟圈落后于長三角與珠三角的重要原因之一。

隨著首都經濟圈建設步伐的加快與建設進程的深入，除了要通過產業轉移加快推進河北的發展，降低與消除河北產業發展水平滯后對京津發展的負面影響外，更要審視與反思造成京津與河北長期發展割裂的深層原因，通過產業升級與效率提升提高包括河北在內的整個首都經濟圈整體競爭力的提升。

作為中心城市，北京產業效率的提升，不僅可以直接帶動首都經濟圈的競爭力提升，同時通過示范作用、轉型升級與協作推動經濟圈整體產業效率的提升。

二、北京產業效率演變特征

全要素生產率是指“生產活動在一定時間內的效率”，是衡量單位總投入的總產量的生產率指標，即總產量與全部要素投入量之比。全要素生產率是衡量經濟效率的主要指標。通過對全要素生產率的分析，可以確定地區或產業的經濟效率狀況。

（一）北京市全要素生產率的估算

全要素生產率是衡量一國或地區經濟增長質量的重要指標和依據。本部分采用索洛余值法對北京市1990-2012年的全要素生產率進行測算。

傳統的 C-D 生產函數有：Y t=AKtαLtβ，其中α、β分別為資本所得在總產出中所占的份額和勞動所得在總產出中所占的份額，兩邊取自然對數得：

我們假設α＋β=1即規模報酬不變，則有回歸方程：

其中，εt為全要素生產率。

例12.Temple fair stages cultural activities,serves tasty food.(China Daily,2018-03-05)（廟會）

1.數據來源及處理

（1）經濟增長率以1990年不變價格計算。（2）資本存量（K）根據近年來使用較為普遍的永續盤存法Kt=It/Pt＋（1-δt）Kt-1計算，其中Kt為t年的實際資本存量，Kt-1為t-1年的實際資本存量，Pt為固定資產投資價格指數，It為t年的名義投資，以近期大部分采用的資本形成總額（Gross Capital Formation）計算，δt為t年的固定資產折舊率，根據2008年1月1日施行的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務院令第512號）的相關精神，將δt取固定值10%。（3）勞動投入（L）采用《北京統計年鑒》中的歷年就業人員作為勞動投入數據。

2.資本勞動產出彈性的估算

通過計量分析，依照規模報酬不變，得到北京資本和勞動的產出彈性（表1）。

表1 北京資本勞動產出彈性與上海及全國的比較

從資本與勞動產出彈性可以看出，北京資本產出彈性明顯高于全國平均水平，也略高于上海，而勞動產出彈性則明顯低全國平均水平。說明北京在要素投入中更加偏向于資本的投入，也就是說資本對北京、上海經濟增長作用更為顯著，而勞動對全國經濟增長的作用更為顯著。

3.北京全要素生產率的測算

通過計算，我們可以獲得北京、上海與全國1990-2012年的全要素生產率（表2）。

表2 1991－2012年北京、上海及全國全要素生產率測算結果

圖1 北京、上海與全國全要素生產率變化（1990-2012年）

（1）北京在經濟增長上處于全國領先地位，但是不及上海的表現與活力。北京與上海、全國的TFP趨勢大致相同，均表現出先下降再上升的趨勢。但全國平均水平不及北京、上海，表明了這兩地在經濟增長上的絕對領先地位。但是北京TFP總體上比海低，表明上海比北京在經濟增長上有更好的表現與活力。（2）從全要素生產率的變化情況來看，北京和上海非常相似，均表現出先下降再上升的趨勢，表明兩者作為中國大城市的代表，其經濟增長軌跡大致趨同。（3）進入2000年以來，北京、上海、與全國TFP都呈上升趨勢，說明在市場經濟逐步完善的情況下，北京、上海經濟趨于穩定增長。

4.經濟增長源泉分析

在計算出TFP后，我們可以對北京經濟增長的貢獻率進行分解（表3）。

表3 經濟增長貢獻率分析結果

由表3可以看出，1990至2012年北京GDP年均實際增長率為10.3%，上海為11.1%，全國平均水平為11.6%。北京平均經濟增長率高于全國平均水平，但略低于上海。

從促進經濟增長的貢獻因子來看，北京要素投入增長對經濟的貢獻為50.4%，全要素生產率的貢獻為49.6%。可以看出，北京的經濟增長結構較為合理，全要素生產率逐漸接近發達國家水平。作為我國的教育、科研中心，技術進步所帶來的效率提升對北京經濟增長起到了重大的促進作用。

上海要素投入增長對經濟的貢獻為42.6%，全要素生產率增長率的貢獻為57.4%。與北京相比，上海全要素生產率的貢獻更為突出，表明上海憑借其豐富的物質資本、人力資本以及由此形成的較強的科研開發實力，使得效率提升成為上海經濟增長的最主要力量。

全國全要素生產率在這一時期對經濟增長的貢獻為46.7%，低于北京、上海的水平，這說明了全國整體的效率不高。全國要素投入對經濟增長的貢獻為53.3%，高于北京與上海，表明全國對資源投入有相對更高的依賴性。

三、首都經濟圈背景下北京產業效率的優化策略

（一）以產業創新促進北京的產業效率提升

伴隨著知識經濟的到來，創新已成為影響區域經濟增長的最重要動力因素。要提升產業效率，產業創新無疑是最重要的手段。產業創新指一項技術創新，或對一個舊產業進行徹底改造，或是形成一個新的產業。產業創新包括技術創新、產品創新、市場創新與產業融合四個方面。

技術創新是產業創新的邏輯起點。從產業發展的歷史看，新產業的形成都是由技術創新所引起的。當某一專業技術取得重大進步時，常常通過擴散、滲透等方式對原有技術系統進行全面改造，或者導致新興產業的出現。不論是技術創新、產品創新還是市場創新，當創新在一個產業內發生時，不僅會促進本行業的效率提升，還往往通過促進相關產業的創新，對產業創新產業連鎖式影響，即通過產業整合的方式促進相關產業的效率提升。

因此，要提高產業創新能力，北京首先需要高度重視產業創新在產業效率提升中的核心地位，通過制定促進產業創新戰略，對關系國計民生的重點技術領域重點扶持，推動其優先發展。其次需要通過組建科技中心和技術研發中心等部門，提高企業的自主創新能力。再次，需要通過對知識產權的保護以及交易平臺的建立，加快技術創新的技術與轉移。最后，通過鼓勵企業與企業之間、企業與各機構與部門的全方位合作來促進產業融合。

（二）優化產業結構布局，促進產業效率提升

與第一產業相比，第二產業與第三產業有更高的效率。而第二產業、第三產業內部各部門產業效率也存在著巨大的差異。目前北京已經進入服務經濟時代，通過優化產業結構、促進制造業升級與服務業的發展對北京來說至關重要。

一是優先發展現代服務業。服務業的發展也應該突出重點，形成特色，從北京實際出發，應該著力發展具有優勢的文化創意、金融、信息服務、軟件等新興現代服務業，逐步形成重點突出、層次明確、布局合理的現代服務業產業體系。在提升服務業發展水平的基礎上，加快推進服務業與第一產業與第二產業的整合，通過服務業的發展帶動整體經濟發展質量與效率的提升。而對北京不具有比較優勢的傳統服務業，要適度限制其發展。

二是適度發展現代制造業。從產業演變的角度看，制造業與服務業之間存在著相互依賴的關系，制造業的發展離不開生產性服務業的支撐，而現代制造業的發展也為生產性服務業提供了廣闊的市場空間。因此，在重點發展現代服務業的基礎上，北京還需要適度發展汽車、裝備制造、醫藥、新材料等具有優勢的現代制造業，培育名優品牌。制造業的發展要加強與高新技術以及生產性服務業的整合，以促進效率的提升。

三是進一步發展高新技術產業。高新技術產業是北京經濟發展的關鍵和核心，也是未來北京新的經濟增長點。北京的科技水平和科研成果在全國居于領先地位，具有發展高新技術產業的良好基礎。目前北京已經形成了以研發、軟件、信息服務等為主體的高新技術服務業和以電子信息、生物制藥、新材料等為主體的高新技術制造業為主體的產業結構體系，今后仍然需要重點支持研發、電子信息、軟件、新醫藥、新材料等產業的發展，推動傳統產業優化升級。

（三）篩選低效劣勢產業，對劣勢產業目標有期限地實施搬遷撤離

劣勢產業是指一個地區或一個國家的產業結構中不具有比較優勢的產業。劣勢產業是一個相對概念，一個地區的劣勢產業，可能是另一個地區的優勢產業。將不適合本地區發展的劣勢產業搬遷至具有比較優勢的地區，可以促進兩地區的共同發展。

在首都經濟圈的建設背景下，北京要實現首都功能、建設世界城市、提升城市競爭力，就要在經濟普查的基礎上，篩選低效劣勢產業，有目標有期限地清退不符合首都發展定位的產業，利用經濟、行政和技術等手段，采取“以獎代補”的方式，“以點帶面”地引導不適宜在北京發展的高耗能、高耗水、高污染工業企業實行搬遷撤離，在淘汰落后的同時積極發展優勢替代產業。同時強化示范效應，加大指導和宣傳力度，帶動更多的低效劣勢企業主動退出。同時做好重點企業搬遷調整工作，制定限制發展的產業與技術目錄，堅決控制不符合本市發展定位的產業進入。

（四）通過教育培訓提升勞動力素質，在效率提升中擴大就業

讓更多的人享受到經濟發展的成果，提高生活水平與質量，是經濟發展的根本目的。隨著效率提升，技術進步對勞動力就業的沖擊往往是難免的。失業率的上升，就會帶來城市貧困人口的增加，影響社會穩定。因此，北京要處理好就業增長與產業效率提升的關系，在大力發展有自主知識產權的高新產業與現代服務業的同時，也要適度發展技術產業，積極發展勞動與資本雙密集產業，努力提高就業人員收入水平，使每個社會成員都有機會分享經濟社會發展的成果。

要擴大就業，增加就業人員收入，就需要對包括流動人口在內的從業人員進行有針對性的教育培訓，提高從業人員的素質，以增強其在勞動力市場的競爭力。而提高就業人口素質也是推動產業效率提升與產業結構升級的根本動力。北京市政府應承擔起建設培訓機構和拓展培訓渠道的責任，有的放矢地培育產業升級過程中所需要的人力資源，建立起連接教育與生產的紐帶。通過有目的的發展教育培訓事業，平衡產業升級需要與人口低素質水平供給之間的矛盾。提高就業者的文化、技能水平和就業層次，對城市產業升級與效率提升具有深遠的意義。

（五）增強與周邊地區的產業調整，促進首都經濟圈整體產業效率的提升

北京是首都經濟圈的中心城市，與長三角、珠三角相比，首都經濟圈發展還不充分，尤其是河北經濟相對落后，與京津實力相差過大，難以形成城市集群效應。作為中心城市，北京不僅要加強自身產業效率的提升，也要通過與周邊地區的產業調整與結構優化，促進整個經濟圈的產業效率提升。

首先，北京要立足首都經濟圈的視野，重新思考自身的產業結構優化與效率提升問題。改變長期以來把落后產能直接轉移至河北，經濟的發展是以周邊地區的犧牲與貧困為代價的局面，著眼于整個首都經濟圈甚至環渤海，在結構優化與效率提升中帶動周邊地區的發展與效率提升。其次，北京還要利用自用的科研、教育、信息傳輸、金融、計算機服務及軟件業中的優勢，加強與周邊地區特別是河北的科研合作與產業互動，帶動與支持河北各行業企業的技術創新，主動促進周邊地區的產業結構優化與效率提升。隨著作為腹地的周邊地區的產業升級與結構優化，必然反過來促進北京產業結構的優化與效率提升，從而帶來整個首都經濟圈產業競爭力的提升。

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