生產性服務業促進產業結構優化升級的機理研究*——以武漢城市圈為例

吳傳清 周晨晨

一、引言

（一）問題提出

武漢城市圈系湖北省域內正在成長中的城市聚合體，成員包括1個副省級省會城市（武漢市）、5個地級市（孝感市、鄂州市、黃石市、黃岡市、咸寧市）和3個省直管縣級市（天門市、潛江市、仙桃市）。武漢城市圈于2007年被批準為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。國務院2008年批復實施的《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》明確在資源節約、環境保護、科技創新驅動、城鄉統籌發展、節約集約用地、產業結構優化升級、財稅金融體制、對內對外開放、行政管理體制等九大重點領域開展“兩型”社會建設綜合配套改革試驗。其中，“產業結構優化升級體制機制”改革創新試驗方案強調，“以創新發展先進制造業和現代服務業的體制機制為重點”，構建現代產業體系；“以發展生產性服務業為重點”，發展壯大現代服務業，“促進三次產業協同帶動發展”［1］。

國家“十二五”規劃綱要倡導服務業發展與產業結構優化升級相結合，強調“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”［2］。如何以現代服務業的核心——生產性服務業為突破口推動武漢城市圈產業結構優化升級，既是一個重要的理論命題，也是“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的重要實踐命題，值得作深入的探討。

（二）文獻回顧

學術界關于“武漢城市圈產業結構優化升級”問題研究成果的分析視角大體上有三類：

1.基于產業集聚視角的研究。從產業集聚視角而言，武漢城市圈產業結構存在“缺乏有競爭優勢的產業集群”、“中心城市與周邊城市尚未完全形成分工協作格局導致集聚效應難以發揮”、“主導產業雷同難以形成優勢互補的產業鏈”等問題，可采取“加快主導產業的優化和升級”、“優化產業集群布局”等對策（陳漢林等，2010）［3］。

2.基于產業轉移視角的研究。整體尚處于工業化中期的武漢城市圈產業發展存在“層次不一”、“產業同構”、“重復投資”等問題，可針對性地承接東部和國際產業轉移，統籌規劃，實現一體化產業布局，促進武漢城市圈產業結構調整優化（王志銀等，2011）［4］。

3.基于經濟低碳化視角的研究。從可持續發展角度而言，武漢城市圈產業結構存在“重工業比重大”、“能耗大”、“低碳生產技術創新不足”、“產業布局不合理”等問題，可采取開發新能源、發展環保產業、走低碳環保之路等調整策略（鄭曉燕等，2012）［5］；發揮“綠色信貸”對節能環保支持的杠桿作用，促進武漢城市圈產業結構優化（王建華，2011）［6］。

此外，在武漢城市圈生產性服務業研究文獻中，喻春嬌等（2012）實證分析了武漢城市圈生產性服務業對制造業效率的提升作用［7］；白孝忠（2010）探討了生產性服務業對武漢城市圈“兩型社會”建設的拉動作用［8］。

綜上所述，學術界從生產性服務業發展的視角深入探討武漢城市圈產業結構優化升級的研究成果尚處于空白，亟待開拓。

（三）結構安排

本文的研究思路：構建概念模型，闡釋生產性服務業促進產業結構優化升級的作用機理；實證分析武漢城市圈三次產業結構特征和服務業發展水平；從生產性服務業的視角探討促進武漢城市圈產業結構優化升級的路徑和對策。

二、生產性服務業促進產業結構優化升級的作用機理探討

（一）“生產性服務業”的內涵、特征與分類標準

根據生產性服務業的性質和用途，加拿大學者格魯伯、沃克（1989）將“生產性服務業”界定為：“生產性服務是指市場化的為滿足中間需求、為生產其他產品或者服務提供中間投入的服務活動，與消費性服務業相對，生產性服務業也即提供生產性服務的企業集合”（格魯伯、沃克，中譯本，1993）［9］。與生活性服務業、公共服務業相比較而言，生產性服務業在本質上具有“要素密集性”、“產業關聯性和協調性”、“產業融合性”三大顯著屬性特征（劉志彪，2006）［10］。

表1 國家規劃和地方標準文件中的生產性服務業分類標準一覽

目前，中外學界、業界、政界關于生產性服務業的具體行業分類標準尚未達成共識。從中央政府到地方政府，中國存在著若干代表性的生產性服務業分類標準（見表1）。相比較而言，上海市生產性服務業統計分類標準最為系統、全面，生產性服務業涉及國標《國民經濟行業分類》中的第一、二、三產業領域。

（二）“產業結構優化升級”的科學內涵

從學理的嚴謹性而言，“產業結構優化”概念、“產業結構優化升級”概念盡管字面上略有差異，但其內涵基本上相同。“產業結構優化升級”即“產業結構合理化”和“產業結構高級化”的統稱［11］。

“產業結構合理化”強調，根據客觀的經濟技術聯系深化產業內在關聯性，提升產業聚合質量，促進產業均衡健康發展。具體包括：各產業部門結構的比例協調、供求結構配比平衡、產業結構效應的最大化。

“產業結構高級化”強調產業結構由低水平向高水平演進的過程。具體表現為：產業結構的演進和產業質量的提升；第三產業比重的上升；要素投入由勞動占主導地位向資本、技術占主導地位轉變。

從“產業結構優化升級”的內涵來看，“生產性服務業”與“產業結構優化升級”二者之間存在著密切的聯系。生產性服務業的三大特征屬性與產業結構優化升級內涵的契合性，是依托生產性服務業促進產業結構優化升級的基礎和依據。

（三）生產性服務業促進產業結構優化升級的作用機理

可從“產業結構合理化”和“產業結構高級化”的兩大分析視角，深入探討依托生產性服務業促進產業結構優化升級的作用機理議題（見圖1）。

圖1 依托生產性服務業促進產業結構優化升級的作用機理

就產業結構合理化而言，由于生產性服務業具有強大的融合性、協調性和關聯性，對產業結構合理化的推動作用主要體現在三個方面：

1.供需結構的適應。完全信息是一種理想的市場狀態，信息不對稱導致利益失衡和市場競爭環境的惡化，致使資源配置“非效率”。而生產性服務業一項重要的功能就是對信息的搜集和傳導。生產性服務業通過向市場發布及時的信息，可充分提高企業決策的科學性，節約交易成本，進而提高市場的運行效率。生產性服務業這種“信息中樞”作用的重要結果表現為市場供需結構的適應性和應變能力的提升。通過對市場需求狀況及時有效的反映，產業部門可及時地調整產出數量和產品種類等，從而實現供求結構的動態均衡，提高產業結構的調整彈性［12］。

2.產業關聯的加強。生產性服務業作為中間投入性行業，對農業、制造業和生活性服務業都有著顯著的前、后向關聯。這種關聯體現在：一是生產性服務業為農業、制造業和生活性服務業提供技術、資金、知識、基礎服務等支持，而其他產業的發展又為生產性服務業提供更為廣闊的市場、創新空間和技術性支持，二者相互服務、相互依賴；二是生產性服務業與其他產業的發展并非以削弱彼此為前提，生產性服務業發展為其他產業提供更為有利的技術、資金等生產要素保障，而其他產業發展又可促進生產性服務業規模擴張和發展空間拓展。

3.要素、產業融合的深化。隨著需求結構的不斷變化，出現“產品服務化”趨勢，相應地對生產性服務業提出“內部化”的要求。最終產品生產者不僅需要改進“產品”功能，而且還要致力于顧客的全程參與以及提供與“產品”相關的精細化服務，使“服務”成為“產品”功能的必要外延。制造業、農業等產業的再生產對生產性服務業投入的需求日益增加，如軟件開發、產品創新、市場調研、金融、物流等已成為產品生產的重要投入要素。最終產品的生產與服務融合的過程，亦即服務業內部化過程，產業間的相互融合與滲透，實質上是產業耦合、互補、協調發展過程，進而提高生產的集約化程度和產業間的關聯程度［13］。

就產業結構高級化的內涵而言，可分為產業結構的改進、產業質量的提升兩個層次。生產性服務業對產業結構高級化的推動作用主要體現在三個方面：

1.產業總體結構的高級化。生產性服務業發展的一個直接結果表現為促進服務業的發展壯大，從而推動產業結構的高級化。作為知識密集型服務業，生產性服務業的發展可有效地推動服務業內部結構的高級化；生產性服務業作為知識的“轉化器”，通過對新產品、新技術的不斷研發和自身從生產環節的不斷分化過程中形成新興產業，新興產業的產生、發展是產業結構高級化的重大表現。

2.產業內部質量的改善提升。享有“產業黏合劑”美譽的生產性服務業是技術、知識、人才、信息轉化為實際生產力的橋梁和紐帶，通過生產決策、信息咨詢、產品技術研發、融資服務、擔保服務、保險服務、品牌、營銷等途徑，將抽象的知識要素轉化為實際的產品或服務。隨著原有要素投入結構的改變，推動產業向知識密集型方向轉化，從而促進生產率提高、節約成本和可持續發展。

3.產業附加價值的提升。產業附加價值的獲得主要依賴于產業鏈延伸，即對上游研發階段、下游流通階段的高額附加價值獲取。生產性服務業對產業價值鏈的作用主要體現在價值鏈的四個階段。即：在管理決策階段，市場調研、信息咨詢、法律保障等服務的投入，是產品價值順利實現的前提；在研發階段，產品設計、技術研發以及與此相關的人力資本投入，是提高產品附加價值的基礎和關鍵；在生產階段，會計、人力資源管理、設備維修、質量檢測等相關服務投入，可有效地促進節約生產成本、提高生產效率，進而擴大生產階段的價值空間；在流通階段，銷售推廣是實現商品價值的手段，與之相關聯的生產性服務有品牌設計、廣告、物流、金融以及相關的售后服務等。以制造業為例，采用“微笑曲線”表現生產性服務業對產品附加價值提升的作用（見圖2），主要體現在：一是生產性服務業對產業鏈的整體作用，即對價值鏈各個環節價值空間的提升作用，表現為“微笑曲線”整體向上平移；二是生產性服務業對價值鏈的延伸，使其從單一的生產環節擴展至以上四個階段，從而實現更高的附加價值。

圖2 生產性服務業對制造業微笑曲線的作用和影響

（四）生產性服務業促進產業結構優化升級的路徑

依據生產性服務業促進產業結構優化升級的作用機理，生產性服務業的作用大體表現為“投入作用”和“發展作用”兩大方面（見圖3）。

1.投入作用。投入作用的發揮主要依賴于對其他產業的服務產品投入，具體分為四個層面。即：知識、技術和人才的投入；信息投入；資金投入；基礎性生產服務（包括倉儲、物流、租賃等）投入。這些生產性服務通過產業關聯、產業融合等途徑推動產業結構優化升級。

2.發展作用。發展作用首先表現為生產性服務業“量”的增長和“質”的提高；其次是生產性服務業的分化，分化既包括生產性服務業從其他產業中分離、獨立發展，又包括其內部的進一步細分。產業結構優化升級進程和結果進一步推動生產性服務業發展，更高的產業發展階段要求更大規模的生產性服務投入，更高水平的產業結構需要更高層次的技術、知識等生產要素投入，生產性服務業只有不斷加快創新速度、提高服務水準、擴大服務規模，才能與之相匹配。

圖3 生產性服務業與三次產業聯動發展路徑

三、武漢城市圈三次產業結構特征、服務業發展水平的實證分析

（一）武漢城市圈三次產業結構演進的總體特征

1.產業結構處于工業化中期階段。2012年，武漢城市圈第二產業所占比重為49.5%，占據絕對的主導地位。從2001—2012年武漢城市圈三次產業比重變化走勢來看，以2006年為界，2001-2005年第三產業所占比重略高于第二產業；2006-2012年武漢城市圈第二產業所占比重超過第三產業所占比重，第二、三產業所占比重的差距呈逐步拉大趨勢（見圖4）。就武漢城市圈產業結構的演進趨勢而言，未來仍然是以穩固發展第二產業為主；但第三產業存在著巨大的發展空間和發展潛力。

圖4 2001-2012年武漢城市圈三次產業增加值占地區生產總值比重（%）變化

2.產業結構優化升級程度穩步提升，但速度放緩。產業結構優化率（ISR）是衡量產業結構優化升級程度的一種簡便測度方法。從2001—2012年武漢城市圈產業結構優化率的具體數值變化（見表2）看出，除2012年有略微下降外，其他年份武漢城市圈第二、三產業增加值之和占GDP的比重不斷提升，表明武漢城市圈產業結構優化升級程度穩步提升。但就產業結構優化率增長速度來看，近年來武漢城市圈產業結構優化升級速度呈現輕微的放緩趨勢。

表2 2001-2012年武漢城市圈產業結構優化率（ISR）及變化速度（%）

（二）武漢城市圈服務業發展水平分析

就武漢城市圈服務業（第三產業）發展水平而言（見表3、表4、圖5），呈現出以下特點：

1.整體水平不高。2012年武漢城市圈整體服務業所占比重為40.75%，比2011年有所降低。除武漢市（48.02%）之外，其他城市服務業所占比重多徘徊在30%左右。

表3 2011-2012年武漢城市圈九市三次產業增加值占地區生產總值比重（%）

2.發展速度緩慢。2001年以來，武漢城市圈九城市服務業所占比重并無太大變動，2008年以后甚至出現輕微的下降趨勢。

3.城市間發展水平不平衡。從總量上來看，2012年武漢市服務業增加值占武漢城市圈服務業總值的67.93%，“一城獨大”。從城市間的橫向比較來看，武漢市服務業所占比重高達48.02%，而天門市服務業所占比重僅27.34%，懸殊明顯。

圖5 2001-2012年武漢城市圈九城市第三產業增加值占地區生產總值比重（%）的變化走勢

4.服務業內部結構不平衡。就武漢城市圈服務業內部結構而言，比重最高的行業為批發和零售業；其后依次為交通運輸、倉儲和郵電業，房地產業，金融業；而信息傳輸、計算機服務和軟件業所占比重最低。由交通運輸、倉儲和郵電業，金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等構成的生產性服務業所占的比重低于生活性服務業（包括批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等）所占比重。

表4 2011年武漢城市圈九城市主要服務業行業增加值占第三產業總增加值的比重（%）

四、以生產性服務業大發展為突破口促進武漢城市圈產業結構優化升級的路徑和對策

承擔“兩型社會”綜改試驗使命的武漢城市圈在未來相當長時期仍將處于工業化中期快速發展階段，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協同互動發展需要服務業的強力支撐。以生產性服務業作為現代服務業發展的突破口和重要支撐點，推動生產性服務業與制造業、生產性服務業與農業的深度融合和“產業鏈嵌入”，充分發揮生產性服務業深度參與產業結構戰略調整的作用，是促進武漢城市圈產業結構優化升級的必由之路。

（一）推進路徑

1.以生產性服務業大發展為突破口和立足點，推動武漢城市圈服務業結構優化升級。大力發展生產性服務業是推動服務業結構優化升級的重要途徑。在堅持生產性服務業與生活性服務業并重發展的原則下，優先發展武漢城市圈生產性服務業，按照產業化、規模化和標準化理念，不斷擴大生產性服務業發展規模，提升生產性服務業發展質量，提高生產性服務業在服務業總產值中所占的比重，促使生產性服務業所占比重高于生活性服務業所占比重，從而調整優化服務業內部的行業結構。結合武漢市創建國家中心城市戰略，積極支持武漢大力發展具有資源優勢、競爭優勢和市場需求潛力的生產性服務業，發展壯大生產性服務業規模，推動武漢努力建設成為“生產性服務業中心城市”，在“中心——外圍”的空間框架下不斷提升武漢生產性服務業的擴散效應和輻射力，促進武漢城市圈生產性服務業的合理分工協作，從而優化武漢城市圈服務業內部的地區結構。

2.以生產性服務業大發展為突破口和立足點，推動武漢城市圈制造業結構優化升級。遵循生產性服務業與制造業融合發展的經濟規律，圍繞武漢城市圈制造業轉型升級，突破性地發展金融服務業、高技術服務業、商務服務業、節能環保服務業、現代物流業等生產性服務業，促進生產性服務業與制造業協同發展，在產品研發、技術創新、節能減排、投融資、保險、物流、市場推廣等關鍵環節建立長期契約化的戰略合作伙伴關系，不斷催生新技術、新工藝、新產品，促進制造業經營管理的重點由“生產”轉向“研發”、“生產”和“服務”相結合，推動制造業向技術密集型、知識密集型、創新驅動、低碳化、高端化方向持續發展，提升制造業競爭力。

3.以經營性農業生產性服務業大發展為突破口和立足點，推動武漢城市圈農業結構優化升級。圍繞加快武漢城市圈農業現代化進程，堅持公益性服務與經營性服務業相結合原則，既要重視發展農技推廣服務等公益性農業生產性服務業，更要重視突破性地發展經營性農業生產性服務業（諸如農產品市場信息咨詢服務、農產品質量檢驗檢測服務、農產品冷鏈物流服務、農業金融服務等），推動經營性農業生產性服務業與農業的深度融合、互動、共生發展，提高農業綜合競爭力，推動農業結構優化升級。

（二）推進對策

1.創新制度安排，推動生產性服務業持續健康發展。一是編制武漢城市圈服務業發展專項規劃。根據國家、湖北省服務業發展“十二五”規劃的總體部署，基于科學性、前瞻性的視角編制武漢城市圈服務業發展專項規劃，切實突出生產性服務業的戰略地位，明確生產性服務業發展的重點領域和空間布局，策劃一系列重大項目，引領、推動生產性服務業科學、有序、健康、持續、高效發展。二是完善生產性服務業政策體系（財稅政策、金融政策、土地政策、能源供給政策、價格政策、人力資源政策），充分發揮服務業發展引導資金的“杠桿作用”，積極支持武漢城市圈生產性服務業的薄弱環節、關鍵領域和新興行業發展。三是發揮政府業務主管部門、相關行業協會、龍頭企業的主體作用，建立健全生產性服務業標準體系。

2.加強載體建設，促進生產性服務業集聚發展。一是加強武漢城市圈內的開發區、中心城區商務樓宇、總部經濟區等載體建設，引導生產性服務企業集聚發展。二是加強武漢城市圈內的現代服務業集聚區、生產性服務業集聚區等功能區規劃建設，完善公共服務平臺建設，引導生產性服務企業集聚發展。

3.堅持改革開放，促進生產性服務業跨越式發展。一是積極申報、推進國家服務業綜合改革試點和省級現代服務業示范區試點建設，探索有利于生產性服務業發展的體制機制和有效途徑。二是通過承接服務業務外包、吸引直接投資等形式，積極承接國際和東部沿海發達地區生產性服務業轉移。三是組建武漢城市圈生產性服務業聯盟，加強對內開放合作。

［1］湖北省人民政府關于印發武漢城市圈資源節約型環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的通知［R］.湖北省人民政府公報，2008，（16）：24-31.

［2］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［M］.北京：人民出版社，2011：45.

［3］陳漢林，韓梅.基于集聚視角的武漢城市圈產業結構優化研究［J］.湖北職業技術學院學報，2010，（13）：10-14.

［4］王志銀，壽志敏.基于產業轉移視角下武漢城市圈產業結構調整與優化［J］.時代經貿，2011，（24）：183-194.

［5］鄭曉燕，楊慧彬，王亞玲.武漢城市圈產業結構調整低碳化策略研究［J］.現代經濟信息，201，2（5）：330-331.

［6］王建華.“綠色信貸”與武漢城市圈產業結構優化研究［J］.湖北經濟學院學報，2011，（12）：37-38，42.

［7］喻春嬌，肖德，胡小潔.武漢城市圈生產性服務業對制造業效率提升作用的實證［J］.經濟地理，2012，（5）：93-98.

［8］白孝忠.生產性服務業對兩型社會建設的拉動作用——以武漢城市圈為例［J］.江蘇商論，2010，（5）：19-21.

［9］［加］赫伯特·G·格魯伯，邁克爾·A·沃克.服務業的增長：原因與影響［M］.陳彪如譯.上海：上海三聯書店，1993：220.

［10］劉志彪.論現代生產者服務業發展的基本規律［J］.中國經濟問題，2006，（1）：3-9.

［11］黨耀國，等.區域產業結構優化理論與實踐［M］.北京：科學出版社，2011：29-40.

［12］陳憲，黃建鋒.分工、互動與融合：服務業與制造業關系演進的實證研究［J］.中國軟科學，2004，（10）：65-71，76.

［13］高覺民，李曉慧.生產性服務業與制造業互動機理：理論與實證［J］.中國工業經濟，2011，（6）：151-160.