多措并舉多管齊下加強農機安全監管

宋慧平 秦順創

作者信息：杭州市西湖區農業機械監督管理站，310013

西湖區是著名風景旅游城市和歷史文化名城杭州市的旅游核心區， 同時也是一個集風景區、 文教區、商住區、高新技術開發區和娛樂度假區于一體的現代化城區。隨著經濟的發展和國家支農、惠農力度的加大，西湖區農業機械化發展迅速。 據統計，截至2013 年底， 西湖區共實施各級農機購置補貼資金392 萬元，補貼機具3 465 臺套。 全區農機總動力達33.4 萬kW，帶機械動力的農機具18 502 臺套。農業機械擁有量的增加和農機操作手隊伍的擴大， 使西湖區農機安全生產形勢面臨諸多問題。 為做好農機安全監管，西湖區農機管理部門做了以下幾方面努力。

1 加大宣傳力度，營造農機安全生產氛圍

西湖區區、鎮（街道）兩級農機部門利用各種渠道，通過下鄉提供咨詢、發放宣傳資料、知識競賽、專題培訓等手段和方法，并充分發揮農機協會、平安農機示范鎮、示范村等基層組織的作用，結合“農機安全生產月”“三項行動”等活動，組織開展形式多樣、內容豐富、特色鮮明、效果明顯、群眾喜聞樂見的農機安全宣教活動，提高農機從業人員的安全意識。加大對《農業機械安全監督管理條例》的宣傳力度，以引起政府主管部門和人民群眾對農機安全生產工作的重視，形成農機安全生產的良好氛圍。截至2013 年底，西湖區已創建平安農機示范鎮1 個、示范村16 個、示范戶90 戶，其中三墩鎮雙橋村為省級平安農機示范村。通過平安農機示范鎮、村、戶的創建，充分發揮示范效應，結合新農村建設，改善基層農機安全環境， 把農機安全管理的重心下沉到鎮、 街道和村組，逐步建立農機安全管理的長效機制，為新農村建設提供一個良好的農機安全環境。

2 加強隊伍建設，建立健全農機安全監理網絡

區農機部門以建設一支政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴格的監理隊伍為主要目標，要求安全監理人員具有較強的專業技能和執法水平， 正確運用政策法規，保障人民群眾的人身財產安全。區農機部門多次開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育， 并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵政策，以提高農機監理隊伍的綜合素質。

農機安全監理的重點是在廣大鄉村， 大量的農業機械分布在千家萬戶，沒有一個完善的管理網絡，就無法全面管理好大量的農業機械。對此，西湖區各鎮、街道設有農機專管員，在農業機械擁有量較多的行政村， 成立農機安全管理片組， 選派安全片組組長，具體負責本村農機安全監理工作，開展農機安全源頭管理， 促進村內農機安全建設。 這樣便形成了區、鎮（街道）、村（社區）三級管理網絡體制，從而使農機安全監理工作在基層有人抓有人管， 確保農機安全生產從上至下管理實施到位。

3 加強警農合作，加大農機監管力度

西湖區農機與交警部門建立了農機與交警聯絡制度， 實現了農機與交警兩部門的優勢互補和資源有效整合， 在新形勢下為保障農機安全生產發揮了不可替代的作用。 警農合作，嚴厲打擊黑車非駕、脫檢脫審、違法載人、酒后駕駛等違法行為，嚴肅查處無牌無證車、套牌車、報廢車、帶“病”車等，加強農機安全檢查的權威性和執法的有效性，為創造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境發揮重要作用。

4 開展星級評選活動，規范農機維修市場

為進一步規范農機維修業， 確保從業者合法經營和誠信服務，促進農機維修業健康發展，西湖區開展了農機職業技能鑒定和星級農機維修網點評選工作，強化農機維修服務質量監督管理，保護消費者的合法權益，打擊制售假冒偽劣農機產品的不法行為，規范農機維修市場秩序，消除農機安全生產隱患。對農機維修網點負責人及維修人員進行安全與技術培訓，提高農機維修從業人員的安全意識和維修技能。

5 推行報廢補助政策，嚴格拖拉機報廢管理

為消除已超強制報廢年限拖拉機對道路交通造成的安全威脅， 對達到報廢年限的拖拉機實行強制報廢，符合補貼條件的拖拉機進行補貼。西湖區農機部門多次組織召開全區拖拉機報廢更新工作會議，及時制訂報廢工作實施方案，及時布置工作任務，采取了定崗定人、專人負責的工作制度。 利用報刊、網絡、農民信箱等媒體，及時撒開了宣傳這張網。 通過郵寄《拖拉機強制報廢通知書》提前告知機手，已到強制報廢年限的拖拉機必須辦理強制報廢手續；并結合拖拉機年度檢審驗工作， 面對面向機手解釋拖拉機報廢的重要性，做好報廢拖拉機的源頭管理；還通過與鄉鎮農機員的緊密配合， 共同完成全年的拖拉機報廢更新任務， 把拖拉機報廢工作不斷向前推進。 農機與交警部門多次聯合開展上道路拖拉機檢查, 對達到報廢年限的拖拉機實行強制報廢。 截至2013 年底， 西湖區已報廢上道路拖拉機383 臺，純農田作業拖拉機51 臺。

6 建立臨時檔案制度，加強外籍拖拉機管理

隨著經濟進一步發展， 城市化建設規模不斷擴大，許多外省籍拖拉機不斷涌入西湖區。這些外省籍拖拉機對西湖區的經濟發展起到了一定的推動作用，但同時造成農機安全生產形勢日益嚴峻。外省籍拖拉機駕駛員絕大多數來自經濟欠發達地區， 交通安全意識比較淡薄。另外，這些外來人員流動性比較大， 將其納入本地區農機安全生產管理范圍存在一定難度。為加強對外省籍拖拉機的管理，西湖區農機部門對全區的外省籍拖拉機進行排查摸底， 建立了270 多臺外省籍拖拉機臨時檔案， 對符合要求的外省籍拖拉機核發臨時建檔憑證， 做到基本掌握外省籍拖拉機的動態。

7 嚴把年度檢審驗關，提高拖拉機安全技術狀況

西湖區農機部門把拖拉機年檢作為農機監理工作的重要環節，嚴格遵照《農業機械運行安全技術條件》的規定，堅持每一臺拖拉機年檢都必須上檢測線檢測，重點檢測剎車、燈光等項目，不合格的必須進行修理，檢驗合格后辦理手續，確保檢審質量，防止“走過場”，確保拖拉機技術狀況良好；并在檢審過程中教育拖拉機駕駛員，加強駕駛安全責任意識，從而從源頭上強化監督管理。