網絡輿情傳播規律與治理策略——基于對2013年度24件輿情典型事件的分析

彭 輝，姚頡靖

（1.上海交通大學 凱原法學院，上海 200240；2.上海政法學院 法律學院，上海 201207）

一、引言

當前我國社會正處在發展機遇期和矛盾凸顯期，網絡社會化、社會網絡化對社會生活影響巨大。網絡作為第四媒體，在整個社會中的作用越來越突出，地位也不斷得到提高。一方面網絡平臺在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督和保障人民知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮重要作用，成為治國理政的重要工具。另一方面，通過網絡媒體的不斷報道、網民的持續關注和評論，使現實中的公共危機事件在網絡上被強烈的曝光，使之赤裸裸地暴露在公眾的視野之下，強烈地影響著公共危機事件的發展，甚至左右其進程。如果不對網絡輿情加以及時引導和必要的依法監管，將導致有害網絡信息泛濫，破壞社會和諧穩定。從這個角度而言，正確引導網絡輿情，依法加強網絡輿情監管已刻不容緩，是一個必須解決好的現實課題。2013年8月19日，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調：要根據形勢發展需要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓[1]。這是黨中央根據當前形勢對網絡社會管理提出的新要求。目前一系列網絡輿情熱點事件的規模、密度、影響前所未有，所引發的各種社會問題值得我們去認真探究。在網絡社會中正確處置網絡輿情，對于加強黨的執政能力建設具有現實意義。

二、網絡輿情典型案例梳理分析

（一）典型案例及其截取

目前中國已經進入網絡輿情高發時代。網絡輿情的類型不斷增多、頻次不斷增加，事件關聯性、衍生性特點不斷凸顯，而突發事件一旦被網絡媒體或網民報道，短時間內會引起社會關注，相關報道被重復轉載、迅速傳播，形成網絡輿情。一些重要的社會事件發生后，人們總能找到與之對應的網絡輿情。在網絡中出現關于事件的分析、評論及圍繞事件產生的訴求、抗議等輿情已是網絡中的常態現象和重要景觀。對此，我們分析考察了2013年24件典型網絡輿情案例，案例選取的標準為被網民和網絡新聞媒體廣泛關注的公共事件，主要根據百度搜索引擎搜索出的相關信息條數判斷。案例具體信息見表1。

表1 2013年24件網絡輿情典型案例

（二）網絡輿情典型案例特點分析

1.關注度分析：網絡輿情演變呈現倒U形態勢

國內外關于輿情周期的研究盡管不盡相同，但無論如何劃分，大致包含一個從萌發到消亡過程，整個過程可以分為發生期、擴散期和消退期三個階段。

輿情發生期。網絡輿情的形成并非突然爆發，而是一種“刺激—反應”的過程，它需要一定的觸點和條件，這些觸點和條件既影響輿論的形成，也影響輿論周期的長短。輿情的觸點主要是外界環境與輿情對象。從外界環境來看，主要包括宏觀的社會心態變化、網民群體構成、網民價值觀等，當下中國網民心態特點主要表現為：不斷加劇的社會不公平感，相對被剝奪感產生的仇官、仇富心理，社會價值的多元化與不斷降低的群體社會認同感，誠信的缺失和社會普遍信任危機，各種形式的非理性心態。從輿情對象來看，互聯網上每天都充斥著各種各樣的信息，并非所有的信息都能進入網民的視野，只有具有一定新穎性和刺激性的事件才有可能吸引網民的眼球。事件③④⑤⑨?????和?屬于社會管理秩序類型（41.7%），事件⑥⑦⑩????和?屬于個體權益類型（33.3%），事件②⑧和?屬于社會穩定類型（12.5%），事件①?和?屬于社會市場經濟類型（12.5%）。從政府對網絡輿情的干預遲滯來看，事件⑤⑨???干預間隔為半天（20.8%），事件①②③④⑥⑦⑩??????干預間隔為1天（54.2%），事件??干預間隔為2 天（8.3%），事件⑧???干預間隔為2天以上（16.7%）。由此可見，隨著各種新興媒介的推出，尤其是微博等網絡自媒體普及后，輿情事件曝光速度日益加快，致使突發事件可在短短幾個小時內迅速被全國網民關注和熱議，留給政府干預的時間越來越短。

輿情擴散期。輿情的演變比較復雜，話題要具有足夠的爭議性才能夠持續吸引網民的注意，輿情擴散的主要原因有以下六個方面：（1）事件缺乏真實信息。信息時代的到來給予網民足夠多的信息，但網絡并沒有提供信息甄別的機制，網絡也不會標注某個信息的真實性與確定性，因此，網絡時代雖然信息增多，但信息的可信度也成了問題。事件②③⑤⑧⑨???????屬于此類（50.0%）。（2）事件需要公正裁決。從諸多突發事件看，如果事件得到了政府關注、積極處置，網民、媒體或當事人不會積極曝光事件，也不會制造或生產大量輿情。事件②⑤⑥⑦?????????屬于此類（54.2%）。（3）事件沖擊支撐價值。社會的存在具有一套支持價值，且價值之間具有明確的優先序，從而形成一個合理的價值體系。社會主體的存在及活動遵循著社會中的基本價值及價值優先關系，從而確保社會的安定有序。當社會中的現象或問題與先定的價值體系背離或相反時，社會主體會產生心理或精神的不適應狀態。事件①②③④⑤⑥⑦⑨⑩?????????屬于此類（75.0%）。（4）事件觸動積淀情緒。一些看似不經意的偶然性事件就可能輕易觸發潛藏已久的公眾情緒，形成始料未及的輿論旋渦[2]，一旦海量新聞中出現了與大多數網民的認知期待或內在情緒相一致的新聞，網民會在情緒或訴求刺激下主動發言，或制造新聞跟帖，或評論事件。這也是各種涉官、涉警、涉富、涉腐、涉暴、涉假事件會產生海量輿情并形成輿情廣泛擴散局面的重要緣由。事件①②④⑤⑥⑦⑨⑩??????????屬于此類（75.0%）。（5）事件契合利益訴求。利益驅動人們的利益表達。當前中國有很多輿論事件都是由利益導線引爆[3]。網民作為現實生活中的個體，在與政府、社會組織或他人交往與互動中會產生利益的、權力的、關系的糾葛。事件③④⑥⑧⑨????屬于此類（37.5%）。（6）事件具備功能元素。網民是一個多元化的復合主體，網民也在網絡中呈現著多樣化的訴求或角色。一些網民希望在網絡上實現創作、惡搞、娛樂、暴露活動，將好玩、戲謔、法不責眾、助人為樂乃至趁火打劫的感情不斷放大[4]。事件②⑧⑩???????屬于此類（41.7%）。從輿論擴散期間來看，通過對網絡輿情典型事件曝光到新聞報道高峰期經歷時長的檢索比對，我們發現，社會管理類事件的時長為4.6天，個體權益類事件時長為3.3天，社會穩定類事件時長為6.3天，社會市場經濟類事件時長為8.6天。由此可見，在公眾高度關注的熱點事件中，不同類型網絡輿情事件的傳播規律有著較為明顯的差異，由于個體權益類事件關系到公民的日常生活和切身利益，涉及面廣，因此網絡輿情表現出聚焦性和爆發性特征，能夠在短時間內使一個地方性突發事件演變為全國關注的重要事件。

輿情消退期。政府的應對舉措是促使輿情消退的重要因素，同時網民關注輿情的時間也是有限的，如果沒有新的吸引人眼球的話題，網民的情緒會逐漸減退，并朝著理性化方向發展。從這個意義上說，降低外界刺激也是輿情消退的重要外因，也就是說，某一事件能否引起網民的關注與其本身的新異性和奇特性成正比的，并處于不斷變動之中，當網絡輿情事件本身的刺激強度處于上升通道時，就會帶動網絡輿情也處于增強階段，當輿情事件的矛盾和沖突得以化解時，網絡輿情隨之消退。從輿情典型案例的持續時間來看，維持在一周之內的事件有①⑥⑨?????，占33.3%，維持在一周和二周之間的事件有②③④⑤⑦⑧⑩?????????，占66.7%，由此可折射出網絡輿情發展過程的迅捷性、多變性特點。值得關注的是，輿情的消退并非輿情的終結，只能說“階段性沉寂”，輿情可能會再反復，特別是遇到相同或類似的話題便很容易形成連鎖反應，持續拷問政府公信力，如事件④??的輿情在后期出現了“死灰復燃”跡象。

2.網絡輿情主體角色研究：當事者、網民、媒體和政府

網絡輿情的發生、擴散和消退是當事者、網民、媒體和政府各方角力的結果，為了更好地剖析網絡輿情的演變趨勢，必然要對參與各方的作用和動機作進一步的研究。

當事者。在整個網絡輿情事件中離不開當事人的參與，當事人往往屬于不同類型、不同功能的個人或群體，不僅包括事件受害者，也有可能有事件的加害者、參與者。在各種常規救濟渠道無法發揮作用情況下，受害者為了維護自身利益往往會訴諸網絡媒體，通過各種形式的帖文在論壇、博客、即時通信工具等高頻次、重復發表，以引發關注或熱議。加害者為了使得輿情朝著有利于自身方向發展，往往會有意通過辯論或引導等方式影響甚至引導輿情，這時加害者也成為特定輿情的擴散者。參與者為表達自己觀點，或印證或反駁網絡某種言論，或為得到更多的支持而在網絡上發帖、跟帖，以擴大影響。事件④⑦??都是由當事者首度傳播。

網民。在中國，互聯網在短短十余年的時間里迅速發展，網民數量從2004年9400 萬發展到2013年的5.91億[5]，年均增長率達到22.7%。網絡飛速發展和廣大網民積極參與，使得網絡成了民聲民意集散地，成為民主政治的前沿窗[6]。“無所不在”的網民在網絡輿情事件中扮演從被動的信息接收者向集信息傳播者和接收者于一體的轉變，以此重獲和保障自身的知情權。事件①②⑤⑥⑨⑩????都是由這一群體首度傳播，其類別主要有以下三種：（1）普通網民。一般而言，普通網民在輿情形成、發展過程中的特定功能不顯著，但由于量大而具有較強影響力。從年齡結構來看，10—39歲占總數78.8%；從學歷結構來看，大專及以下占總數89.07%；從職業結構來看，企業/公司一般職員、學生、專業技術人員、無業、下崗、失業占總數55.43%；就收入結構而言，月收入3000 元以下者占總數70.74%。網民的這種群體特征，與網絡輿情的特點密切相關，如新思想、新觀念比較流行，思想和語言偏于激進，對改善現狀的要求比較迫切等。根據輿情典型事件網民觀點的統計來看，盡管網民觀點具有零碎性，但富有正義感、同情心，討論議題涉及政府誠信、司法改革、城管執法、環境保護、官員腐敗、弱勢群體、個體權益等方方面面的內容。（2）利益相關者網民。這一群體是指那些雖然與某個特定突發事件沒有直接關聯，但是突發事件所反映的問題、所涉及的利益是社會中的共性問題，與某些網民密切相關，如事件③反映的環境保護問題、事件⑧?反映的健康問題、事件?反映的知識產權問題、事件?反映的個體權益問題、事件?反映的住宅安全問題。（3）網絡精英。盡管網絡信息發言權平等，無所謂權威和精英，但是網絡信息發布者中存在“意見領袖”，人人能說并不代表人人所說的都會產生影響[7]。目前，多數利益群體和社會階層都能在互聯網中找到本階層的“意見領袖”。網絡精英為了表現自我或彰顯力量，會積極介入特定事件，通過發表文章、博文或接受采訪等來表達觀點、引導輿論，從而影響事態發展。上述網絡輿情典型案件或多或少都有網絡精英的身影，如事件②閭丘露薇，事件④司馬南、薛蠻子、五岳散人，事件⑥鄭淵潔，事件⑦李開復，事件⑨梁文道、何兵，事件⑩紀許光，事件?徐昕，事件?王旭明、孟非，事件?寧財神、任志強、楊禹，事件?李國慶，事件?葉文智，事件?張錫磊，事件?蔣躍，事件?賀澤雨，事件?六六，事件?甘元春，事件?才讓多吉，事件?芮成鋼。這些網絡精英的觀點不僅通過博客、微博、論壇等在網上傳播，而且經常會在傳統媒體中不斷重復和強化，他們中一些人越來越習慣被關注，而忽視了言論和行為所帶來的社會影響，甚至出現干預司法、向政府施壓等傾向。

媒體。作為網絡輿情表達重要平臺的媒體也可能會成為輿情擴散的重要力量。對于新聞網站而言，其新聞發布行為對輿情量和輿情擴散的影響非常明顯，這從顯示于首頁的新聞與非首頁新聞跟量、點擊量的差異即可看出。一些新聞網站為了擴大知名度或在特定事件中的影響力，伸張社會正義、設置討論議程、引導網絡輿論，一方面會積極迎合網民的需求和特點，刻意進行追蹤并發布或轉載大量相關新聞，如事件③??????就是由媒體首先傳播。另一方面，網絡媒體也會不斷地制造某個熱點議題、詞語或現象，以不斷刺激網民逐漸麻木的“神經”。由此，網絡媒體在熱點事件輿情擴散方面扮演了積極行為者的角色。

政府。政府在輿情擴散中扮演著重要角色。如果政府機關不在第一時間出面說明真話實情，最容易造成信息多級傳播中的扭曲和衰變，更大的社會不穩定必然來臨[8]。政府為彰顯管控合法性、提高群眾認同度、保持社會穩定性、體現治理有效性、凸顯事件處理公正性，應將突發事件情況及時向社會公布。如事件⑧??是由政府首先向社會傳播，這點值得稱贊，但有些政府尚未建立負面輿情監測機制，事件?中相關消息2012年年底就在微博平臺上出現，如果政府能配以有效的微博監測，則可以在事件初期發現輿情，從而有充足時間來應對可能發生危機，可惜當地政府缺乏這方面的意識。有些政府在輿情處理過程中監測到負面輿情變動趨勢，但選擇“集體啞聲”“消極觀望”或“選擇性應付”的態度，遭到網眾質疑。如事件②中官方微博95%以上屬于轉發微博，與網民溝通互動基本為零；事件?中官方微博在一年多的時間里，僅僅發布微博63 條，與網友的互動較少，粉絲數不過166名；事件?中鳳凰縣旅游局官方微博未發一聲，把微博平臺上形成的輿論場拱手相讓。官方微博在這種情況下就成為一種擺設，這種“民熱官冷”態勢使政府在突發危機事件發生后很難發揮其引導輿論的作用。有些政府對于負面輿情采取了一定的干預措施，如聘請網絡評論員進行輿情干預或引導，但一些官方評論員的不當言語有時會激起網民關注或警惕，甚至會誘發網民反感、圍堵等，如事件?“錯就錯在一開始沒有收費”，事件?“村民是刁民，喜歡鬧事”“被風吹倒正常”，事件?“7個孩子的死是值得的”，事件?“上訪女被關太平間是對信訪人員的人文關懷”等。這些雷言雷語顯示出某些官員缺乏應有的媒介素養，這時又會衍生針對政府、官員甚至網絡評論員的各種輿情，如事件⑥輿論跳出對城管人員的指責范圍，升級到對政府和微博運營人員，這一“交鋒”過程推動著輿情擴散，使政府處于更加被動的位置，這可謂“寧失語不妄語”。從上述網絡輿論典型案例來看，政府的有效響應與輿情事件處理的效果緊密關聯，越是政府表現拙劣的事件，網民的輿情產生和擴散越積極，輿情也朝向不利于政府及其形象的方向。

3.網絡輿情傳播路徑分析：傳統媒介、網絡自媒體和網絡媒體的轉承起合

由于每個突發事件網絡輿情的呈現方式多種多樣，而網絡輿情生產者和傳播者也變化多端，以及由于網絡輿情載體、平臺、渠道的不斷豐富，導致每個事件網絡輿情擴散方式千差萬別。經整理，24件網絡輿情典型案例的傳播途徑大致可以分為三種類型：

第一種路徑是從傳統媒介擴散到網絡媒介。這里的網絡媒體包括傳媒網站和網絡自媒體等。傳統媒體具有新聞調查的職業權威性，對網絡傳聞起到驗證作用，并能挖掘出更多的細節，對網絡輿情產生重要影響，其主要形式是指報紙、雜志、廣播和電視[9]。從目前的信息傳播途徑來看，傳統媒體開始以更加積極的態度介入網絡輿論場，傳統媒介和網絡媒介已經形成了“你中有我，我中有你”的態勢，這一緊密鏈接的體系為網絡輿情跨媒介傳播或擴散提供了更多機會。在上述網絡輿情典型案例中，主要的傳播途徑是傳統媒體→網絡媒體→網絡自媒體，此種類型占比20.8%，具體表現為，事件②：《京華時報》《現代金報》等→人民網、搜狐網→論壇/博客等；事件③：《溫州都市報》→溫州網、浙江都市網、騰訊網→論壇/博客等；事件?：《南國都市報》→法制網、中國新聞網、新華網→論壇/社區等；事件?：中國之聲→中國廣播網、騰訊網、新華網→論壇/博客等；事件?：《新民晚報》《新聞晚報》→東方網、新民網、解放網→論壇/博客等。

第二種路徑是從網絡自媒體到新聞網站。網絡自媒體作為網民自我發聲的平臺，各種形態的網民都會通過微博、論壇、博客等平臺將事件的認知、態度、情感以及行為傾向表達出來，尤其是微博具有短小精悍、碎片化及無可比擬的速度等特點較其他網絡自媒體而言優勢明顯，已經發展成為目前最具影響的網絡輿論場，被譽為“永不落幕的新聞發布會”[10]，對突發事件的新聞和輿情傳播產生了革命性的影響。而新聞網站的記者、編輯也會定期、不定期關注微博上網民的態度和觀點，從中尋找事件的線索、信息以及輿情，并積極將這些信息元素編輯成新聞稿件或時評材料，發布到新聞網站，從而形成了網民與記者、編輯的互動機制。在上述案例中，從網絡自媒體到新聞網站的傳播類型占比為58.3%，具體而言，傳播途徑主要呈現為以下兩種：一是網絡自媒體→網絡媒體→傳統媒介，具體表現為事件①：網民微博→中原網和映象網→《南方都市報》→《新京報》；事件④：網民爆料→騰訊微博→《南方都市報》→《新京報》；事件⑤：網民爆料→成都全搜索新聞網→《新京報》、《京華時報》、《法制晚報》；事件⑨：網民微博→人民網、新華網、新華網→《東方早報》；事件?：網民微博→人民網、鳳凰網、騰訊網→《中國日報》；事件?：網民微博→人民網、新華網、中國新聞網→《人民日報》；事件?：網民微博→昆明信息港、云南網、新華網→《云南信息報》；事件?：天涯社區等→人民網、新華網、央視網→《羊城晚報》《重慶晨報》《南方都市報》；事件?：網民微博→南海網→新華視點、央視新聞→《人民日報》《新京報》；事件?：網民微博→陜西傳媒網、光明網→新華網、中國新聞網→《京華時報》《廣州日報》。二是網絡自媒體→傳統媒體→網絡媒體，具體表現為事件⑥：網民爆料→《新京報》《北京晨報》《北京晚報》《新京報》→人民網；事件⑦：網民微博→《長沙晚報》《新京報》《京華時報》《環球時報》→中新網；事件⑩：網民微博→《楚天都市報》→鳳凰網、網易→湖南紅網；事件?：網民微博→《河南商報》《城市信報》《新京報》→網易、搜狐。由此可見，隨著網絡時代的日益深入，公眾對網絡輿情事件的批判性和質疑性得到空前發揮，參與輿情傳播的主動性日益增強，網絡自媒體已然成為社會輿論場的重要信息來源，其影響力不斷擴散，且有超越傳統傳媒之勢。

第三種路徑是從網絡媒介到傳統媒介。目前，雖然網絡媒介和傳統媒介有更大的融合之勢，且兩類媒介新聞或議題同質性、同步性日益顯現。但從當前態勢看，網絡媒介和傳統媒介都有特定的讀者或聽眾，網絡媒介主要是中青年人的新聞或輿情來源渠道，而傳統媒介主要是中老年群體的新聞或輿情來源渠道。網絡媒介與傳統媒介讀者群的這種差異性為媒介相互借鑒議程或輿情提供了必要性。由于信息在網絡傳播的時效性很強，引發的連鎖反應也很快，迅速地超越了傳統媒體的固有優勢，擠占了新聞報道的重要落點，給整個媒體的新聞業務帶來諸多革命性影響。目前，輿情傳播有從網絡媒介向傳統媒介擴散的趨勢。如在甘肅初中生發帖被刑拘事件中，網絡迅速提出的疑點和舉證，被傳統媒體的記者在參考、鑒別并采訪后，拋給事件當事人，再把當事人的回答公布于眾，從而在網絡自媒體中引起進一步關注和探討。在上述案例中，主要的傳播途徑是網絡媒體→傳統媒體→網絡自媒體，此種類型占比20.8%，具體表現為：事件⑧：新華網、人民網→《京華時報》→論壇/博客等；事件?：人民網、新華網→央視、《新京報》《華商報》→論壇/博客等；事件?：人民網、中國青年網→新華每日電訊、《廣州日報》→論壇/社區等；事件?：人民網→《人民日報》《新京報》《瀟湘晨報》→論壇/社區等；事件?：中國網、新華網→《京華時報》《西安晚報》→論壇/社區等。

同時，我們也注意到網絡自媒體與網絡傳媒和傳統傳媒在事件報道的選擇上存在很大差別：網絡自媒體對事件的傳播多處于自身的利益考量，其言論多采用“問題界定”“責任歸因”和“強調后果”的基本框架，傾向于對特定時間的事實經過予以說明，并立足于審判者的視角對事件產生的原因予以界定，同時重點闡述事件造成的影響，以期影響網民對事件的判斷，但其甚少對如何妥善處理事件、消除事件影響、改進政策制定提供富有建設性的意見。網絡傳媒和傳統傳媒在事件傳播過程中，更多關注事件對社會經濟等方面所造成的影響，并著力從事件所涉及的相關科學知識的視角來引導網絡輿情的發展，并提出了非常好的問題，論證了有說服力的觀點，其報道的深度和廣度要遠遠高于網絡自媒體。如事件③⑧?中，網絡自媒體幾乎沒有討論相關的科學知識問題，而是從信息公開、公眾知情權保護等視角來報道此事件。

三、對策與建議

（一）研判傳播規律，強化網絡輿情研判、預警、應對和引導

網絡輿情的形成，往往經過由潛輿情到顯輿情的過程，而且在顯輿情的過程中，還會不斷整合與同化。因此，從預防角度看，有效引導網絡輿情的發展至關重要。在輿情潛伏期，政府面臨機會大于威脅，政府可選擇主動與主流媒體溝通，做好前期鋪墊、引導輿情的發展，尤其網絡輿情監測重點應該是論壇、微博、個人空間等網絡自媒體，盡早對可能引致突發情況的網絡輿情性質、傳播和途徑、規模、涉及范圍、社會經濟的影響程度進行判斷，并通知各有關職能部門共同做好應對準備，避免發生“蝴蝶效應”；在輿情擴散期，政府面臨威脅以及暴露出來劣勢逐漸明顯，政府一方面應以一種低姿態來承認工作不足，并向民眾致歉，盡可能滿足民眾對事件的基本知情權和表達意愿，充分了解社會管理創新與利益相關各方需求的適配性，表現出官方對民意的尊重，拉近與民眾的距離，另一方面將媒體的報道作為政府的耳朵和眼睛，作為反映社情民意、改進工作的重要線索，運用媒體公布案情、答疑解惑，爭取民眾對危機處置工作的理解、支持和主動配合，形成推動“善治”的合力；在輿情消退期，政府應監測衍生輿情、進行輿情反饋和經驗總結。具體策略措施見圖1。

圖1 網絡輿情處理的策略選擇

（二）加強信息公開，構建網絡輿情治理理念新模式

美國社會心理學家Allport和Postmam總結出一個謠言的公式：R=IA。R（Rumour）指“謠傳”，I（Important）是“重要性”，A（Ambiguous）是“含糊性”。克服謠言的最佳途徑就是盡量公開屬于公民的信息，只有信息公開才能減少公眾猜疑。首先，擴大政府信息公開化，提高政府信息透明度，重樹公信力。通過檢索分析，政府在上述網絡輿情典型事件應對處理過程中，普遍存在對網絡不甚了解，對網絡輿情不夠重視，以及應對經驗不足、方法使用不當、危機管理意識和能力較差、面對公眾關切不回應、不發聲等諸多問題。2013年10月1日，國務院辦公廳對此公布了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，要求做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力。這種制度模式有利于確保政府信息公開的真實性、及時性和完整性，有利于拓展傳播渠道，溝通了解民意，有利于發揮好政務微博、政務微信作用，及時回應社會關切，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網絡謠言的制度壁壘。其次，應落實媒體新聞報道真實性管理。建立健全完善的互聯網輿論監管機制。通過加強對網站和網絡媒體的管理，控制和引導微博及網絡新聞報道。網絡媒體在鑒定和甄別信息來源真偽方面，更應該嚴格要求自己，始終從公眾的需要、利益出發，不傳訛，不炒作。在報道網絡信息的時候，應該找到真實當事人進行采訪，對博客、論壇、社區信息的報道與轉載應多方驗證后才能報道，對在現實生活中沒有發生的無意義或無公共性的事件不予報道，只有這樣才能確保發布的信息的真實性。作為中國主要微博服務運營商之一、門戶網站新浪公開承諾將確保其網站上信息的真實性，這為媒體網站樹立了榜樣。再次，要加強對網絡自媒體的管理力度。微博、博客等是當前流行的新型的網絡信息傳播平臺，同時也是虛假信息的一個重要來源，尤其時常發生名人借助微博等信息平臺進行炒作的行為。盡管微博的一條信息在嚴格的意義上來講并不能算是新聞稿件，但是微博的信息在傳播速度、覆蓋的范圍、影響力方面的優勢卻是前所未有的，遠遠超過了互聯網新聞報道的傳播。基于互聯網復雜綜合體“自由叢林”的缺陷，對此可推行后臺實名作為主要監管方式的微博實名制，確保網站或者微博在國家有關部門的依法有效監管之下，提升網絡自媒體可信度。2012年12月28日，全國人大常委會審議通過了《加強網絡信息保護的決定》，其強化了網絡實名制要求，保護了公民個人信息安全，提高了對網絡違法行為懲戒力度。

（三）完善法治建設，建立網絡輿情治理的制度化機制

目前，有關網絡輿情監管制度的滯后與缺失已成為政府監管失利的重要原因。基于當前網絡輿情治理的瓶頸，亟待創新社會化、法制化的治理模式。首先，要進一步厘清網絡輿論法律邊界，為懲治網絡謠言違法犯罪提供明確法律標尺。現有法律體系遠遠落后于互聯網形勢發展，對互聯網輿情產生發展過程中出現的新情況新問題，缺乏法律明文規定，管控部門在執法時往往無法可依，這給網絡謠言開啟了“法律的方便之門”。如何規范網絡行為，依法加強網絡輿情監管已刻不容緩，是一個必須解決好的現實課題。2013年9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式出臺，該《解釋》明確了利用信息網絡實施誹謗等犯罪的定罪量刑標準，強化了制造、發布和傳播網絡謠言的法律責任和法律懲治力度，提高了懲戒網絡謠言的能力和水平。但也有一些改進空間，如《解釋》對于引發公共秩序混亂這一概念的解讀則較為“模糊”；對于如何定義引發公共秩序混亂，《解釋》并未說明；轉發力度較大的誹謗都將被納入該條標準，則可能導致打擊網絡謠言范圍擴大化；對于以轉發次數、瀏覽次數來判斷是否構成網絡誹謗的依據，同樣值得進一步觀察。其次，要提高執法力度和效率，建立日常執法長效機制。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。為了讓網絡用戶多一點“自我控制”，除了加強普法和法制教育外，更應注重以執法促守法，通過違法必究，特別是對熱點謠言事件的制造者依法處理，警示“網界”，使網民將守法變成一種習慣，變成一種信仰。不久前警方對“秦火火”“立二拆四”、薛蠻子們等網絡推手的專項懲治活動，無疑為凈化網絡環境，強化源頭治理，弘揚社會正氣積聚了正能量。另外，要加大法制宣傳教育力度，提高網民的謠言免疫力。流言止于智者，每個人都有自覺抵制網絡謠言的義務。網民對自己的言行負責，是一種基本的道德倫理原則，也是一個社會良性有序運行和法律懲罰機制得以建立的基礎。對此應引導廣大網民提高媒介認知力、信息鑒別能力，在全社會范圍內形成愛網、懂網、用網、管網、建網的共識與底線的共識，使網絡謠言失去生存空間。

[1]習近平.做好網上輿論工作的時代指引[EB/OL].http：//www.ce.cn/culture/gd/201311/27/t20131127_1812397.shtml.

[2]喻國明.中國社會輿情年度報告（2010）[R].北京：人民日報出版社，2010.

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