拜泉縣水土保持生態文明建設經驗與成效

□ 周 寧

拜泉縣作為黑龍江省水土保持建設重點縣，重視水土保持生態建設，堅持生態立縣發展戰略。在政府管理層面上，將水土保持生態建設納入國民經濟與社會發展規劃，形成了政府統籌、群眾積極參與的水土流失防治機制；在可持續發展思路上，通過水土保持生態建設改善農業發展環境，促進縣域產業結構調整；在水土流失治理模式上，注重科學規劃綜合防治，總結出了“林草果蓄糧綜合經營”、“糧牧企經庭立體開發”和“坡水田林路綜合治理”等一系列因地制宜的水土流失治理模式。為全面建設生態文明社會，積極探索具有水土保持特色的生態建設新路子，2011年水利部在全國范圍內開展了水土保持生態文明工程創建活動，拜泉縣結合自身水土保持生態建設工作實際，確立了創建水土保持生態文明縣的目標，在進行自檢自查的基礎上，于2012年9月通過了省級考評，2013年4月通過了水利部評審，獲得了“國家水土保持生態文明縣”稱號，成為東北黑土區首個國家水土保持生態文明縣，對區域水土保持生態建設具有積極的典范作用。

一、拜泉縣基本情況

拜泉縣位于黑龍江省的中西部，地理坐標為東經125°30′～126°31′，北緯47°20′～47°55′。地貌類型為小興安嶺山前傾斜沖積洪積臺地，全縣地勢呈東北高西南低，包括丘陵狀臺地、波狀起伏臺地、緩坡傾斜平坦臺地和漫灘地等單元地貌類型，海拔高度240～280m。氣候類型屬中溫帶大陸性季風氣候，年平均降雨量488mm，年平均蒸發量1 132mm，年平均氣溫1.2℃，年平均≥10℃積溫2 441℃，年平均無霜期122天。在黑龍江省植被區劃中，拜泉縣屬松嫩平原羊草草原區，植被類型主要包括草甸、落葉針闊灌叢和沼澤等。土壤主要包括黑土、黑鈣土、草甸土、沼澤土和鹽土等。全縣總面積3 599km2，其中水土流失面積3 506 km2，包括輕度水力侵蝕面積833 km2、中度水力侵蝕面積2 257 km2、強烈水力侵蝕面積416 km2。全縣耕地面積2 433km2，其中坡耕地面積463 km2，包括3°～5°坡耕地面積331km2、5°～15°坡耕地面積132km2。

二、建設背景及思路

上世紀50～70年代，由于過度的毀林、毀草開荒，地表植被遭到嚴重破壞，拜泉成為黑龍江省水土流失最為嚴重的縣份之一，至70年代末，縣域內形成大小侵蝕溝27 000條，溝壑密度達到0.32km/ km2，土壤侵蝕模數為2 594t/ km2.a，植被覆被率不足4%，黑土層厚度較大程度下降，土壤有機質含量明顯降低，水土流失已成為制約拜泉縣社會與經濟發展的重大環境問題。上世紀80年代起，拜泉縣致力于生態農業建設，打造秀美山川，建設和諧家園，站在可持續發展的高度，堅持生態立縣的發展戰略，大力弘揚“靠苦干求發展的拜泉精神”，勵精圖治，堅持不懈地開展治理水土流失的實踐與探索。圍繞構建生態、富裕、文明、和諧、大美“五型拜泉”的發展目標，走以水土保持為依托的生態農業發展之路。按照“因地制宜，因害設防，合理布設措施，優化資源結構”的治理思路，以坡耕地水土流失綜合治理及小流域治理工程等項目為重點，以科技為先導，重點在“保水”上下功夫，從“蓄水”入手，構建工程、土壤、生物“三種水庫”。運用工程、植物、農藝三大措施，形成坡頂、坡面、溝道“三道防線”治理措施，完善和豐富坡水田林路綜合治理模式，實施以水土保持為主旋律的生態農業建設，在縣域內形成完善的水土流失綜合防護體系。

三、建設實踐與成效

1992年拜泉率先成為全國平原地區人工造林百萬畝縣份，全縣人工林面積達到123萬畝（82 000hm2），形成了10 629個500m×500m的農田防護林網格，森林覆蓋率達到23%以上，縣域范圍內生態環境得到改善，風沙、干旱等自然災害得到初步控制。

2003～2005年，依托東北黑土區水土流失綜合防治試點工程，對常勝、徐家溝、老虎崗等26條小流域進行了綜合治理，共治理水土流失面積20 000 hm2。工程建設實施后，區域水土流失得到了基本遏制，探索出了適合當地的小流域水土流失治理模式和建設管理模式。

2008～2013年，開展實施了國家農業綜合開發東北黑土區水土流失治理重點工程，對3個項目區的14條小流域進行綜合治理，完成水土流失治理面積12 221.78 hm2（建設情況見表1）。工程建設實施后取得了良好的社會、經濟和生態效益，遏制了區域日益嚴重的水土流失，保障了商品糧生產安全，保護了黑土區水土資源。

表1 拜泉縣國家農業綜合開發水土保持項目建設情況

2010～2012年，相繼開展實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程，對2個項目區進行坡耕地綜合治理，共修建梯田面積1 221.78 hm2（建設情況見表2）。項目實施后，初步形成了“集中連片”的梯田格局，有效控制了坡耕地的水土流失，項目區內耕地面積有所增加，促進糧食增產、農民增收的同時，區域農田環境趨向良性發展。

表2 拜泉縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設情況

截至2012年底，全縣共治理水土流失面積2 460km2，水土流失綜合治理程度達到70%；治理坡耕地面積1 485 km2，占坡耕地面積的87%；林草保存面積879 km2，占宜林宜草面積的90%，林草覆被率達到24%；治理侵蝕溝19 373條，治理程度80%以上的小流域面積為2 103 km2，占縣域內應治理小流域總面積的60%；7°以上坡耕地全部退耕還林，禁墾坡度以上的陡坡地全部采取水土保持措施，全面禁止陡坡開荒。各項水土保持措施每年可攔蓄徑流量6 991萬m3，攔蓄泥沙量876萬t，土壤侵蝕量減少60%，年均增產糧食3 963萬kg，年產苕條4 888萬kg，農村人均年增收247元。

四、建設經驗

拜泉縣委、政府始終把水土保持生態建設作為“一把手工程”來抓，納入國民經濟和社會發展規劃，專門成立了以縣長為組長，水務、農委、林業、發改、財政等17個部門主要領導為成員的領導小組，建立水土保持政府責任制，實行目標管理，堅持縣級領導包鄉、包片、包工程、包項目。各鄉鎮也建立了相應的組織，層層分解任務、落實責任。將水土保持工作成效納入縣、鄉、村三級主要領導考核的重要內容，嚴格兌現獎懲。全縣形成了政府統一領導，水土保持部門統一規劃，各部門通力協作，廣大群眾積極參與的水土流失防治機制，有力促進了水土保持生態建設的深入開展并取得了明顯的成效。

按照“山處者林，水處者漁、谷處者牧、陸處者農、結合者工”的原則，確立六種生態農業建設模式，即林草果畜糧綜合經營模式、畜禽魚稻良性循環模式、糧牧企經庭立體開發模式、坡水田林路綜合治理模式、貿科工農一體化模式和資源節約型生態農業建設模式，全縣水土保持生態工程建設經歷了初期調整壟向、中期興修“三田”、近期小流域綜合治理和現在的立體開發四個階段。在規劃布局上劃分為四個區，突出四個重點，即東南丘陵區以治溝治坡為主，北部漫川漫崗區以改造坡耕地為主，西南平原區以植物措施為主，三河沿岸低洼易澇區以退耕還林還草為主。嚴格落實以科技為先導，運用工程、植物、農藝三大措施，形成“三道防線”治理模式，“崗、坡、溝”分區兼治、“上、中、下”分線設防，即坡頂建設農田防護林，坡面采取改壟耕作、修筑地埂植物帶、坡式梯田和水平梯田等措施，侵蝕溝采取溝頭修跌水、溝底建谷坊、溝坡削坡插柳和育林封溝等措施。積極開展水土保持學術活動，先后有通雙小流域綜合治理立體配置模式研究等七項科技成果獲獎，為松嫩平原漫川漫崗黑土侵蝕區治理提供了實體模型，具有普遍推廣的實用價值，并有70多篇論文在各種學術刊物上發表。

五、結束語

拜泉縣多年來的水土保持生態文明建設實踐表明，堅持科學規劃為先導的治理理念和以水土保持為主導的生態農業發展思路，是取得生態環境和社會經濟良性可持續發展的根本，其健全完善的管理機制以及科學合理的防治模式，可為區域同類生態建設提供借鑒經驗，其建設成果對東北黑土區水土保持生態文明建設起到了積極的示范作用。