科學(xué)考評是打破教師終身制的關(guān)鍵

張楓逸

北京中小學(xué)教師將告別終身制。10月20日，北京市教委下發(fā)《北京市中小學(xué)教師資格定期注冊制度實施細則（試行）》，從2016年起將實行中小學(xué)教師資格定期注冊。每五年為一個注冊周期，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。

我國自2001年起全面實施教師資格制度，由于規(guī)定并沒有明確教師資格的有效期，教師資格基本上相當于終身制。這雖然能夠保持教師隊伍的穩(wěn)定性，但也帶來了不少負面作用。一方面，部分教師產(chǎn)生惰性，忽視教育觀念、知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的更新提高，另一方面，“只進不出”給了濫竽充數(shù)者生存空間，一定程度上導(dǎo)致教師隊伍整體質(zhì)量得不到優(yōu)化，人員魚龍混雜、素質(zhì)參差不齊。

“流水不腐，戶樞不蠹。”一個行業(yè)只有不斷優(yōu)勝劣汰，新老交替，才能保持生機和活力。去年9月，教育部出臺《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，明確規(guī)定中小學(xué)教師資格實行5年一周期的定期注冊。打破教師資格終身制，實行定期注冊制度，有助于激發(fā)廣大教師愛崗敬業(yè)的熱忱，加強自身學(xué)習(xí)，不斷與時俱進，更好地教書育人，同時，也有利于優(yōu)化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

不過，凡事知易行難，從以往類似資格認證來看，很容易流于形式，一團和氣。要想使打破教師資格終身制的制度善意照進現(xiàn)實，就必須科學(xué)制定量化標準，強化制度的操作性和執(zhí)行力。從北京市制定的實施細則來看，教師資格注冊不合格的情形主要包括：違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價標準，影響惡劣；一個定期注冊周期內(nèi)連續(xù)兩年以上（含兩年）年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格。事實上，這樣的標準遠談不上嚴厲，甚至有“牛欄關(guān)貓”之嫌。

違反職業(yè)規(guī)范和師德標準是一個模糊概念，究竟怎樣才算影響惡劣，這其中存在很大的自由裁量空間。或許，只要不是媒體曝光、輿論關(guān)注，一些教師的師德失范行為都能被大事化小，小事化了。至于連續(xù)兩年以上考核不合格，更容易被人為操控。考核證明是由學(xué)校自己出具的，無論是出于“護犢子”的心態(tài)，還是在請客送禮的利益攻勢下，校方完全有可能高抬貴手，“你好我好大家好”。

教師師德素質(zhì)和能力水平的高低，直接關(guān)系孩子的成長；其是否嚴謹治學(xué)，傳道授業(yè)，為人師表，學(xué)生和家長心中自有一桿秤。因此，建立教師資格定期認證制度，必須讓廣大學(xué)生和家長擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遺憾的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申請教師資格定期注冊，只需提供所在學(xué)校出具的師德表現(xiàn)證明、5年內(nèi)各年度考核證明等相關(guān)材料，并沒有聽取學(xué)生和家長意見的程序設(shè)計。教育部門和學(xué)校話語權(quán)過大，使得資格認證缺乏監(jiān)督，容易滋生權(quán)力尋租；同時，學(xué)生和家長的缺位，也使得認證結(jié)果存在一定的片面性，有失公允。

打破教師終身制很好，但關(guān)鍵是誰說了算。教育行政部門、學(xué)校有必要根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和科學(xué)的考評標準，讓廣大學(xué)生和家長也參與到考評中來，并且把考評結(jié)果公示，讓社會參與監(jiān)督，將權(quán)力交給廣大學(xué)生和家長，綜合決定教師的去留。如此，才能最大限度保證定期注冊制的客觀公正，促使教師對自己的事業(yè)負責，對每一名學(xué)生負責，進而促進教育事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。