強化小城鎮建設系統性

文 冷如新

強化小城鎮建設系統性

文 冷如新

北京市共有182個小城鎮，占全市總面積的77%左右，其中31個已納入中心城范圍，43個納入新城規劃范圍，其余108個相對獨立發展的小城鎮中，北京市政府確定了42個重點小城鎮。北京市發改委明確提出：正式設立總規模100億元的小城鎮發展基金，引導北京市42個重點小城鎮打造成旅游休閑、商務會議、園區經濟等五類特色小鎮。在小城鎮發展過程中，北京市政府對其給予了很大的支持，將其納入現代城鎮體系，促進城鄉一體化發展。

但小城鎮的發展并沒有達到預期的目的，甚至進入到某種發展瓶頸。在調查中，我們發現存在一定不足。

“等、靠、要”的思想較為嚴重。小城鎮發展中土地、資金、人才問題較為突出，于是要政策、要資金、要土地等似乎成了地方發展的主要思路。這種被動發展的狀態使小城鎮發展動力不足。

以項目為切入，缺乏長遠科學規劃。小城鎮發展中“搞錢”主要通過爭取“項目”，但項目的產生與實施有時與規劃不協調，特別是規劃缺乏長遠的、科學的研究與設計，使項目依托成為短視行為，重復建設、盲目建設、攀比建設等急功近利現象使小城鎮發展在一定程度上處于無序狀態。

產業發展方向不明確。由于對市場研究不透，在產業發展方面，小城鎮也出現同質化發展傾向，不僅主導產業定位不清，而且與整個區域發展不能形成一體化發展思路，甚至出現“各自為戰”的局面。

沒有形成產業集群，使小城鎮發展缺乏產業集群的支撐。事實上，產業集群是某一特定產業，大量產業聯系緊密的企業以及相關的支撐機構在空間上的聚集，并形成強勁、持續競爭優勢的現象，是在某一特定領域內互相聯系的，在地理位置上集中的公司和機構的集合，這種集合通常能夠給集群區帶來顯著的集聚效應，從而形成較強的地方競爭優勢，達到聚集與輻射的作用，也符合小城鎮發展的初衷。

北京市小城鎮發展除借助小城鎮發展基金等的資金支持外，還要用系統的思想統一發展步調，形成城鄉協調的系統性發展。

首先，進一步貫徹落實科學發展觀，用發展的眼光、科學的態度重新審視小城鎮發展思路與定位，進一步明確小城鎮在區域經濟、社會發展中的功能，切實做好小城鎮發展規劃，使之符合北京城鄉一體化發展要求。

其次，積極培育和打造具有特色產業的產業集群，通過優勢產業的互補，進一步形成產業集聚以及市場規模的擴大，由此所帶來的中間投入品的規模效應、勞動力市場的規模效應以及信息交換和技術擴散帶來的外部經濟。

再次，強化公共服務均等化以及公共管理創新，這是確保小城鎮縮小城鄉差別的重要措施。

第四，小城鎮發展要秉承可持續性，要堅決摒棄“先開發，后治理”的發展思路，要尊重科學規律，不能以生態環境和人文環境的破壞為代價。

最后，要依法發展。不能因為發展而忽視了法律的制約，對于那些“先上車、后買票”的違規項目必須采取堅決措施予以下馬，決不能為減少經濟方面的損失而實施變通，將不合法的合法化。這樣將失去管理的最后底線，必將導致發展的無序性。

作者系北京市政協委員、北京市豐臺區農業技術推廣站推廣室主任

責任編輯 薄茹 助理編輯 朱生志