孵化器支持政策需瞄準“新機制”

文 呂 薇

孵化器支持政策需瞄準“新機制”

文 呂 薇

要真正激發企業創業、創新的活力與動力，必須打造社會化服務平臺，創造良好的商業環境，營造一片“創業的樂土”。

北京是全國孵化器最多的城市，正在形成與孵化器配套的產業集群。多年來，北京的孵化器取得了明顯的成果。目前，已畢業企業7500家，在孵企業8500家。培育了70余家國內外上市企業，一些企業成長為行業知名企業，如北大方正、聯想、清華紫光等。

同時，北京市的孵化器發展也面臨著與國內其他地區相似的普遍性問題。即孵化器發展以政府主導型為主，市場準入以政府審批，孵化器經營和發展服從政府確定的目標；孵化器的社會化程度低，發展較多依靠政府補貼和優惠政策；服務單一，主要提供物業和一般的登記注冊服務，缺少高端增值服務；專業人才短缺，缺乏激勵機制;政策分散在各個部門，政策協調性不夠等等。因此，在市場環境下，孵化器的持續發展需要進一步完善制度和政策環境，轉變政府的支持方式，促進孵化器健康持續發展。

探索新型治理結構

孵化器政策與發展階段有關,在孵化器發展初期，政府重點支持孵化器的基礎設施建設。目前,北京的孵化器數量較多,已進入鞏固、整合數量與提升質量的階段。下一步北京孵化器發展的重點是如何提升質量、能力和效率。因此，孵化器政策的重點也應隨之轉變。特別是在孵化器投資主體多元化、運行模式多樣化的情況下，要探討政府如何支持各類孵化器共同發展的新機制和政策。在新形勢下，要處理好政府與市場的關系，轉變支持方式，加強政策的綜合性和協調性，提高政策效率。

具體來說，要以提高效率為目標，完善機制，轉變方式，重點支持與普遍性政策相結合，促進各類孵化器健康持續發展。要實現支持方式的幾個轉變。即從優惠政策為主轉向加強制度和環境建設，從支持孵化器為主轉向支持創新孵化項目；從支持孵化器的硬件設施建設轉向軟件和服務平臺建設，從分散的單項政策轉向加強一攬子綜合性政策。關鍵是要創造良好的制度和政策環境，增強孵化器自身創新和持續發展的活力。

要進一步探索新型治理結構，完善相關制度和機制。目前，北京孵化器的種類和運行模式較多，但總體看，可以分為非營利和營利性兩大類。非營利機構可以是事業單位、民營非企業等治理模式，相關法律法規不健全；營利性孵化器基本是公司制，又分為國有和民營。兩類孵化器，特別是非營利性孵化器的激勵等仍不健全，這些都從根本上影響孵化器的運行機制和效率。因此，應在進一步探索孵化器的運行模式的同時，不斷完善相關治理結構的制度建設和激勵機制，使其向制度化和規范化發展。

改進支持方式

根據目前孵化器創新發展的市場化趨勢，政府應從管理方式、資金調動、政策普遍性等方面，改進對孵化器的支持方式。

一是政府興辦孵化器實行委托專業隊伍管理，提高服務水平。改變目前政府興辦孵化器由政府下屬機構直接管理的模式，可以借鑒以色列的孵化器計劃的經驗，政府提供基本硬件，委托專業團隊進行管理；政府明確孵化器的目標以及孵化項目的標準和運行機制；對孵化器提供資金支持資助，主要用于管理人員的工資、孵化器的管理費、商業化和市場開拓等服務費用。

二是加強對孵化項目的支持，調動社會資金的積極性。發展孵化器，支持創新創業企業，是各國通行的做法。應根據創業企業發展不同階段，有效發揮政府各類引導資金的作用，調動社會資金的積極性，發揮資本市場的作用，加大對創新創業企業的支持。對孵化企業創新活動的各環節采取不同方式進行支持。如，科技型中小企業創新基金重點支持孵化企業的研發和成果轉化項目；政府的創業投資引導資金支持早、中期企業；中小企業貸款信用擔保支持對成長期企業的貸款等等。

三是實行普遍性政策，支持孵化器社會化發展。目前，有些孵化活動不一定在政府認定的孵化器進行的，如，有些研究開發、產業化和融資于一體化的技術公司、一些風險投資基金等，都具有孵化創新創業企業的功能。除了已有的針對孵化器的土地、財稅政策支持外，還應探索促進孵化器服務升級的普遍性政策，支持孵化器社會化發展。如以政府采購服務的方式支持對創新創業企業的服務，對符合標準的孵化服務實行后補助；用政府創業投資引導基金引導社會風險投資培育創新創業等。

“創業的樂土”

要真正激發企業創業、創新的活力與動力，必須打造社會化服務平臺，創造良好的商業環境，營造一片“創業的樂土”。

首先，要加強北京地區的創新創業服務業。創業企業需要各種服務，不一定、也不可能偶有的孵化器來提供，應發展社會化的創業服務產業。如，美國硅谷之所以能成為創新創業的樂土，重要原因之一就是在那里可以得到一切與創業有關的服務，如法律、財務、研發、測試檢測和知識產權服務等。由于創新創業企業在開創初期，支付能力有限，難以支付昂貴的咨詢服務費，政府可以通過采購服務或對服務給予后補貼的方式，支持社會上符合資質的服務企業為創新創業和被孵化企業提供服務。

其次，為畢業企業提供進一步的發展空間。北京的地價貴、產業發展空間小，一些畢業企業后續發展空間比較緊張，一方面要在北京開辟一些適合企業發展的產業集聚發展的園區；另一方面可以與周邊地區合作，異地聯合開辦產業園區，為創業企業的后續發展提供空間。實行國際化，開放辦孵化器。走出去、引進來，引進國際上的機構和人才，來北京辦孵化器和管理孵化器，提高孵化器的國際化水平。三是加強知識產權保護和公平競爭的市場環境建設，為各種所有制企業營造一個公平競爭的市場環境。

要實現孵化器的健康持續發展，提高孵化器的效率，不僅需要針對孵化器本身的政策，還需要服務業、資本市場、公平競爭等相關政策和市場環境的配套。因此，要進一步發揮孵化器在促進北京市的科技與經濟的結合，推動科技成果產業化方面的作用，應加強部門之間的協調，制定一攬子綜合政策。

作者系國務院發展研究中心技術經濟研究部部長

責任編輯 郭隆