東北三省人力資源供給安全評價研究

趙青華，林 波，王文波

（大連大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116622）

1 引言

在以知識和信息的生產、分配和使用為主導的知識經濟時代，人力資源無疑是其他生產要素創造、使用以及配置的主體。近年來我國處于社會轉型的關鍵時期，產業結構的調整，就業結構的改變引起了一系列的新的人力資源供給問題，如“民工荒”問題，大學生就業難問題，人力資源中高素質的人才資源在地區、產業以及所有制結構的分布不合理等問題，人力資源供給問題逐漸受到理論界和實踐界的廣泛關注。區域人力資源的供給影響著區域產業的結構，決定區域經濟社會發展的競爭力，從這個意義上來講人力資源在區域經濟發展的重要性不言而喻。而如何保證人力資源合理供給，如何平衡其在數量、質量、結構以及人員對接渠道有效供應成為了擺在學者們面前的關鍵問題。研究區域人力資源供給安全問題的本質是為了解決人力資源供給與經濟需求之間的不平衡性，以數量適當、質量良好和結構合理的人力資源供給保障經濟社會的可持續發展。

2 區域人力資源供給安全評價指標的構建

2.1 區域人力資源供給安全概念的界定

人力資源供給安全是人力資源供給系統與經濟需求系統應具有的一種協調關系，從而保障經濟、社會系統具有可持續發展的狀態和能力。其具有三方面的內涵：第一，區域的人力資源應該具備充足可供給的人力資源數量、質量及合適的結構；第二，人力資源的數量、結構、質量和需求大體相當，并不要遠遠超過需求；第三，人員和崗位間有很暢通的對接渠道和機制保障。

2.2 區域人力資源供給安全評價指標的選擇

基于對人力資源供給安全內涵的把握，結合文獻調查和專家訪談結果，構建人力資源供給數量、質量、結構以及人員對接渠道和保障機制四個一級指標。從盡可能量化角度，選取一級指標及相應的二級指標。形成的初步指標體系見表2.1。

2.2.1 人力資源供給數量安全

區域經濟社會的持續發展離不開適當的勞動力的供給，尤其是近年來我國南方部分發達地區出現的民工荒問題更是向人力資源的供給數量問題敲響了警鐘。適當的人力資源供給數量無疑是評價區域人力資源供給安全的一個重要部分。選取人力資源供給總量、人力資源遷出比這些指標反應區域人力資源供給數量安全情況。

2.2.2 人力資源供給質量安全

所謂人力資源質量，就是人所具有的知識和能力。人力資源質量的高低，就是指一個人實際生產工作能力的大小、強弱，其具體體現在一個人的經濟活動能力或生產工作的業務能力上。人力資源的經濟價值主要體現在人力資源的質量方面。尤其近年來隨著我國的科學技術發展和產業結構調整，對于不同層次的人力資源的需求越來越迫切，而高質量的人力資源更是具有極度的稀缺性，如果這種資源的供需不能很好的匹配，就是對社會的極大損失。組成人力資源質量主體的是通過開發投資獲得的存在與人腦中的各種生產工作能力，其主要包括體力、知識和技能等，因此用身體素質、文化素質及技能素質作為要素指標，并選取10 項高頻指標作為衡量指標。

2.2.3 人力資源供給結構安全

人力資源結構是一定地域空間、一定時期內，人力資源總體中不同屬性或要素之間的比例，包括自然結構和社會結構。人力資源結構的變動，比如老年人口撫養比的上升、產業間人力資源結構失衡等均會影響我國以及各區域勞動力供給狀況，特別是近年來隨著我國產業結構的調整和經濟增長方式的轉變，有關我國是否正在喪失人口紅利，以及當前階段的經濟發展是否已經面臨劉易斯轉折點等相關人力資源供給結構問題又成為理論界和學術界的研究焦點。最終以年齡結構、性別結構、技能結構、產業結構、專業結構作為要素指標；在具體的量化指標方面，選取人口撫養比、人力資源的性別比、從事各產業的人員比例等14 項指標表示。

2.2.4 人員和崗位的對接渠道和保障機制

現階段存在的許多人力資源供給的結構性短缺問題主要是源于人員和崗位的對接環節出現了問題。因此擁有相對暢通的人員和崗位的對接渠道以及保障機制能夠極大促進人力資源供給與需求的平衡。以區域職業信息網絡系統建設情況、職業培訓機構數、勞動中介機構數反映對接渠道，以社會保險覆蓋率、勞動保障監察機構數、薪酬和戶籍管理制度、以及人力資源市場管理制度衡量機制保障環節。

表2.1 區域人力資源供給安全初級評價指標體系

X9 教育經費占GDP 百分比（%） 技能素質 X10 研發人員數（人） X11 公有企事業技術人員數（人） X12 專利申請授權數（件） 人力資源供給 結構安全 自然結構 X13 人力資源性別比（%） X14 人力資源撫養比（%） 技能結構 X15 大專及以上學歷人力資源比重（%）X16 初中及以下學歷人力資源比重（%）X17 第二產業人才結構偏離度（%） X18 第三產業人才結構偏離度（%） X19 獲取初級技師職業資格人才比（%）X20 獲取中級技師職業資格人才比（%）X21 獲取高級技師職業資格人才比（%） 人員對接渠道 和保障機制 對接渠道 X22 職業培訓機構數（個） X23 勞動中介機構數（個） 保障機制 X24 養老保險覆蓋率（%） X25 社區服務機構覆蓋率（%）

2.3 區域人力資源供給安全評價指標體系的構建

2.3.1 評價方法及數據來源

區域人力資源供給安全評價是一個復雜的綜合評價問題，其涉及的指標種類較多，且分布領域較廣，各個指標之間的相關性較大，會影響評價的有效性。運用因子分析法可以用為數較少的互不相關的新變量來反映原變量所提供的絕大部分信息，達到簡化變量、合理歸類、降低變量維數的目的。

選用我國31 個省市的2012年的截面數據作為原始數據。各項指標數據來源于《中國統計年鑒2012》、《中國科技統計年鑒2012》、《中國勞動統計年鑒2012》。采用極值法分別對正向指標和負向指標進行標準化處理。

2.3.2 數據處理

采用極值法分別對正向指標和負向指標進行標準化處理。應用SPSS17.0 對標準化后的數據進行因子分析，運用主成份分析方法提取公因子，以特征值大于1 作為判別標準。經過分析后選取了4 個公因子，其累積方差貢獻率達到83.157%，基本上能夠反應指標體系的大部分信息。求出主因子解后，為了解決各個主因子的典型代表變量不是很突出的問題，進一步進行因子旋轉，運用最大方差法進行旋轉得到較滿意的主因子。具體見表2.2。

為了突出主因子的實際意義，使用最大方差法進行因子旋轉，得到旋轉后的因子載荷矩陣（見表2.3），據此可以解釋各個變量在公共因子上的相對重要性，并識別出各個因子的含義。

表2.2 初始特征值及方差貢獻率

表2.3 旋轉后的因子載荷矩陣

?

通過因子旋轉，可以得到如下四個主因子：

第一個因子在人力資源供給數量、公有企事業技術人員數、中等職業學校學生數、獲得中級技師資格比重、民辦職業培訓機構數、及獲得高級技師資格比重六項指標的載荷均高于80%以上，可以較好的反映第一個主因子的全部信息。因此剔除載荷低于80%的其余指標。第一個因子主要反映人力資源供給的總數量及高精尖人才的結構，因此總結為區域人力資源供給數量和人才結構因子。

第二個因子在遷入遷出比、養老保險覆蓋率、社區服務機構覆蓋率、喪失勞動能力人口比重等指標上載荷較高，剔除每千人衛生技術人員數指標（載荷低于70%）。第二個主因子反映人力資源保障機制和人力資源的動態變化，總結為區域人力資源保障因子。

第三個因子在第三產業人才結構偏離度、第二產業結構人才偏離度、文盲率等指標上載荷較高，剔除載荷較低的教育經費占GDP 百分比指標。所選取指標反映了人力資源的產業結構、教育水平，因此總結為區域人力資源教育程度和產業人才結構因子。

第四個因子在性別比、每十萬人口擁有的在校大學生數指標上載荷較高，其余兩項指標載荷低于60%，予以剔除。第四個主因子反映了人力資源的自然結構以及大學生情況，因此總結為區域人力資源自然結構和高等教育因子。

2.3.3 指標體系的模型構建

根據成分得分系數矩陣，并進行加加權歸一，可以得到主因子的數學模型：

以旋轉后的各因子方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，得到最終的評價模型：

表2.4 區域人力資源供給安全評價指標體系

?

3 東北三省區域人力資源供給安全評價實證研究

將黑龍江、吉林、遼寧三省的標準化后的各指標數據帶入到已得到的評價模型中，可得到三省份的評價結果分別為黑龍江省6.74，吉林省23.28，遼寧省30.69。得分顯示區域人力資源供給安全狀況排列順序為：遼寧省>吉林省>黑龍江省。

2011年末，遼寧省總人口4383 萬人，遼寧省憑借其較好的投資環境和區域發展優勢，尤其是近些年遼寧沿海經濟帶的開發，吸引著較多的外地人口遷入該省，遷入遷出比為1.39，為遼寧的發展提供了充足的人力資本。遼寧省每十萬人口擁有的大專及以上的受教育人口11965 人，普通高等院校112 所，高素質人才比較充足，人力資源素質較其他兩省相比有一定優勢。遼寧省人力資源供給狀況是較安全的，無論在供給數量、質量等方面均較適宜，但人才產業結構、職業介紹機構等方面仍有不足。

吉林省總人口數2749 萬人，人力資源外溢現象較嚴重，人力資源供給數量受到較大影響。吉林省的平均受教育水平較高，吉林境內有普通高等院校57所，相對較少，研發人員、技術人員的數量較低，高層次人才僅占全省人才總量的4.5%，特別是信息、金融、高新技術、熟悉世貿組織規則的高層次人才嚴重短缺，全省從事金融保險、信息產業、律師的人才僅占總量的0.4%。吉林省的人力資源供給狀況屬于一般狀況。

黑龍江省3834 萬人，遷入遷出比達到了0.58，屬于遷出人口大軍省份，人力資源外溢現象十分嚴重。黑龍江省在高等教育機構數量、人均受教育水平及機制保障上有其一定的優勢，但是隨著近些年的產業轉型升級，黑龍江省沒有能夠及時成功地發展其轉型產業以至于其對于人才的吸引力逐漸下降，作為農業大省，第一產業的就業人員比重高于其他產業，并且與其他省份相比，其第一產業人員比例偏高，而二、三產業就也人員比例均偏低。同時其不完善的產業結構，難以將多余人口引導到其他產業上，導致其人力資源競爭效果不理想?？傮w來看黑龍江省的人力資源供給狀況較差，需要警惕。

東北地區由于長期受計劃經濟體制的影響，政府在市場運行中始終發揮著重要的作用，使得東北地區人力資源市場發育不夠完善，人力資源供給模式存在著很多的弊端。東北地區目前人才供需主體沒有完全到位，市場的供求及競爭機制對人力資源配置的調節作用尚未完全開發，與我國經濟發達地區尚存在一定的差距，東北人才大量外流，人才流動長期成逆差狀態。政府在人力資源配置應當發揮積極作用，加快產業轉型升級，提升區域吸引力，逐步完善就業環境，調整戶籍制度，實現養老、醫療保險的高覆蓋，以優質的人力資源供給保障東北地區的經濟社會可持續發展。

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