軍隊反腐：重拳出擊 步步為營

冰冰

“中國步入依法治國新階段”“中共踏上治國理政新起點”……透過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，四中全會勾畫出了一幅宏偉藍圖，一個前所未有的“法治中國”的清晰形象呈現在世界眼前。只有藍圖是不夠的，就在《決定》公布同一天，中國公布了“軍中最大老虎”徐才厚涉嫌受賄犯罪案移送審查起訴的消息，彰顯中國政府對于反腐的決心和力度。自從十八大以后，中國政府的軍中反腐重拳出擊，步步為營，進行了一系列的軍中反腐改革：清除特權、完善監督體系、制度改革、輿論宣傳。

清除特權：從禁酒反奢到清查房產

2012年12月頒發“軍十條”，要求中央軍委、總部“不喝酒”、禁止“跑官要官”。

2013年4月，全軍更換新的軍車號牌，嚴控軍車號牌審批、核發程序和使用范圍，制止以軍車號牌謀私。

2013年6月中共中央展開全國性整風行動后，除中央政治局率先動作外，軍隊是最先積極響應者，步伐明顯快于地方，且《中央軍委加強自身作風建設十項規定》（以下簡稱：十項規定）部分條文較之前政治局的“八條規定”更嚴。例如，政治局“八條規定”要求，領導視察時一般情況下不得封路、不清場閉館;軍委明確要求嚴格控制使用警車，不隨意使用警燈、警報器;政治局要求文稿發表須中央統一安排;軍委明確規定，軍委同志代表軍委發表講話和文章、個人發表涉及重大敏感問題的講話和文章，須報軍委批準。此外，《十項規定》要求軍內宴會不得飲酒，軍委委員不得擅自題字，堅決糾正用人上的不正之風，對解放軍內部的飲酒文化、提拔老鄉部下有較強針對性。禁酒反奢，是給軍隊立威樹風之舉。

2013年6月，全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組成立。一年來，中央軍委強勢推進，全面清查。嚴令全軍在今年9月底完成普查任務，任何單位都不能講客觀、談條件。7月，總后頒發《軍隊工程建設項目代建管理暫行辦法》，規定今后師以下作戰部隊不再具體負責大型工程項目建設，有關工程由上級工程代建管理機構負責建設。

2014年6月，總政、總后、軍委紀委聯合發出《關于建立軍隊人員住房報告、公示和核查制度有關問題的通知》，要求軍隊人員應如實報告本人及配偶住用的公寓住房、購買的軍隊或地方房改房以及商品房等情況。通過這些制度性措施，清理和防止房地產交易和工程建設中的腐敗，防止貪占軍產住房。

之前，軍隊相比起其他的社會組織，理所當然地享有特權，而特權的存在正是催生貪污腐敗的入口。此次對于軍隊的特權加以清除，是從根本上對軍中腐敗進行限制。

完善監督：兩項巡視小組成立

十八大以來，中央軍委推出一系列舉措整肅軍風軍紀，成立兩大領導小組，力圖從制度上將權力關進“籠子”。

2013年10月，軍隊巡視工作領導小組成立。被視為“反腐利器”的黨內巡視制度擴大至軍隊，備受外界關注。對此，中央黨校黨建部教授張希賢表示，開展巡視工作是軍隊加強反腐的新舉措，體現了中央要推進全面反腐、不留死角的決心。

為了加大軍中反腐的力度，10月29日，習近平批準印發《中央軍委關于開展巡視工作的決定》，對軍隊建立巡視制度、設置巡視機構、開展巡視工作作出總體部署，重點對軍隊高層黨委班子及其成員特別是主要領導進行監督。

2013年12月10日至今年3月13日，中央軍委巡視組完成首次巡視。在對北京軍區和濟南軍區黨委班子及其成員的巡視中，巡視組在領導干部廉潔自律、干部選拔任用、工程建設、土地轉讓、經濟適用住房建設和出售等方面，發現一批重要問題線索，并進行深入了解核實。

任何一種社會體系的存在都少不了監督制度。軍隊巡視工作領導小組和中央軍委巡視組的成立加大了軍中反腐的監督力度。從制度上保證了軍中監督體系的完善，徹查軍隊藏污納垢的腐敗現象。

制度建設：解放軍審計署劃歸軍委

2014年11月6日，中央軍委主席習近平簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作，其黨的建設、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領導。

于1985年設立的解放軍審計署目前為正軍級單位，由中央軍委領導，此前一直掛靠解放軍總后勤部。“升格”審計署的管理層級之所以引起這么廣泛的關注，主要還是與該部門的業務職責有關。審計署主要負責監督全軍各相關單位裝備購置、戰備物資儲備、國防科研試制和軍援、社保、醫保及其他專項經費的預算、執行和決算情況，此外，還包括對住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金經費的使用、房地產管理等情況的審計審查，可以說是軍隊財庫的“守門人”。之所以將解放軍審計署劃歸總后勤部領導，主要是考慮到總后勤部是軍隊管錢的部門，將全軍審計設置在總后勤部，相當于從根源管住全軍的錢。這次調整，審計署盡管在行政級別上并沒有變化，但劃歸中央軍委直接領導有助于增強審計監督的獨立性、權威性和實效性。

將解放軍審計署劃歸中央軍委建制，是習主席和中央軍委著眼實現黨在新形勢下的強軍目標，加強對軍隊經濟活動審計監督作出的重大決策;是深化國防和軍隊改革，推進軍隊審計制度創新的重要舉措。對貫徹從嚴治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，預防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強對審計工作的組織領導，增強審計監督的獨立性、權威性和實效性，具有十分重要的意義。

輿論宣傳：劍指軍隊腐敗

與軍中反腐同時進行的是在輿論上中國媒體曾密集發聲，劍指軍中腐敗。

在2014年4月2日出版的《解放軍報》中，七大軍區司令員撰寫文章，貫徹學習習近平指示。其中，北京軍區司令員張仕波在文章中強調，“無論是誰都必須嚴格遵守法規制度，誰違反了都要嚴肅懲處”。6月18日，中國軍網刊文《軍隊絕不允許有腐敗分子藏身之地》強調，中國人民解放軍，從創立之始就對腐敗“零容忍”。昆侖策研究院常務副院長、解放軍少將昆侖巖在《環球時報》撰文表示，人民軍隊，決無任何理由成為腐敗的藏身地。

2014年10月31日，習近平在出席福建省古田鎮召開的全軍政治工作會議時發表有關講話，深刻反思徐才厚案教訓，抓好軍隊高中級干部管理。加強和改進新形勢下我軍政治工作，當前要重點抓好以下5個方面：著力抓好鑄牢軍魂工作，著力抓好高中級干部管理，著力抓好作風建設和反腐敗斗爭，著力抓好戰斗精神培育，著力抓好政治工作創新發展。在軍中反腐真刀真槍地實施的同時，各大媒體也都頻頻發聲，助力軍中反腐，一場空前的軍中反腐輿論討論與宣傳應運而生。

十八大以來的軍隊反腐，說明軍隊從來就不是所謂的真空和孤島。“中國夢”的實現需要整個社會的努力，軍隊作為國家實力的象征，保證軍隊的戰斗性和純潔性無可厚非。十八大以來，以習近平為軍委主席的新一屆中央軍委履新，對于軍中腐敗重拳出擊、步步為營。從加大力度打擊軍官特權，到全面清理軍內違規住房;從徐才厚、谷俊山、楊金山、高小燕涉貪腐被查，到巡視制度引入軍隊;中國軍方揪碩鼠除癰疽，以前所未有的力度向軍內腐敗祭出重拳。endprint