越南在城市化進程中失地農民就業的消極影響

阮世堅

摘要：進入新世紀，隨著越南經濟的發展、社會的進步，越南工業化和城市化快速推進。但同時，農戶土地被大量征用，相當數量的農民失去土地后處于無業、待業，生活得不到保障。為解決對失地農民就業的消極影響，提出政府應該采取加強勞動技能培訓提高失地農民再就業能力、鼓勵失地農民自主創業等優惠政策，以及推動失地農民再就業等對策。

關鍵詞：越南； 城市化；失地農民；就業

中圖分類號：F291.13文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0015-02

一、提出的問題

城市化是必然的過程，它不僅在越南出現而且在世界的各國家，尤其是亞洲的各國家也頻頻出現。經濟發展使得城市化的速度加快。近幾年來，越南工業化和城市化的快速推進極大地推動了越南的經濟發展和社會進步。但同時，大量的農地面積被征用。從2004年到目前，按照49省、市的報告：全國已經被征用的總面積大約為75萬公頃，其中農地占80%，特別是北寧省農地被征用占90%—95%。農地大量縮減，同時，產生了大量的失地農民，導致各種消極影響要解決。其中，如何解決好失地農民就業的消極影響已經變得越來越重要，也是各級政府面臨的重要任務。

二、城市化進程中失地農民就業的主要消極影響

（一）土地被大量征用，相當數量的失地農民失業

近年來，征用農地以建筑工業園區是工業化現代化的客觀必然。發展工業區可造成本地方的勞動者陷入失業的狀況[1]。農地是農民生產資料，被征用農地意味著失去生產資料與失去農業工作。按照科學家的預算，平均每公頃被收回的土地會造成10—13個勞動者失業[2]。尤其是紅河平川各省的農業勞動占全國較大的比例，解決失地農民就業問題更成為急促。在紅河平川區平均每公頃被收回的農地會造成15.33個勞動者失業。因此，據預測，在2011—2015年的階段中，每年約有5萬以上的農地被征用，這樣會導致50萬失地農民為失地而失業[3]。

根據調查，平均全國每工業園區的面積是237公頃。這么，意味著征用農地轉移建筑每工業園區會造成2 400—3 000勞動者被失去農業工作。若農民失地后他們在別的地方沒有買到農地以從事農業生產，或者因為年齡大還是沒有非農業技能，等等，而用地企業沒有承諾錄用，失地農民會很容易陷入失業[4]。

根據太原省勞動年齡內的調查揭示征用土地之前和征用土地之后的就業狀況有很大的變動。失地之前穩定工作的人數占76.38%，沒有穩定工作的人數占14.22%，還沒有工作占9.4%。但被征用土地之后這比例分別是39.27%、44.75%和15.98%。這么，穩定工作的人數減少很多，同時沒有穩定工作的人數與還沒有找到工作的人數增加得多。這情況意味著農民失地后再就業的方面正在遇到很多的困難。

（二）失地農民的就業出路狹窄

目前，在越南，農民失地后主要在本地方中小企業，個體經營，發展不同手工產品模式，流入城市就業，但這些就業出路對于失地農民而言都顯得非常狹窄。

其一，在企業就業。在用地企業就業。實際上，失去土地的勞動者能夠被本地工業園區聘用的只有大約3%—7%，并且主要是小于30歲的勞動者。對于這些被聘用的勞動者一般只安排一些簡單的工作，收入水平很低（有地方一個人一個月的工資只約有700 000—800 00盾[3]），不能保障生活，勞動時間較長，無法激勵勞動者的積極性，經過短暫的時間后，這些勞動者往往會自動離職，重新成為失業者。

在其他企業就業。隨著經濟發展和市場競爭日益加劇，企業對于勞動者要求越來越高。各企業通常只承諾錄用30歲以下的勞動者，并且要求有高中畢業以上文化程度和具備相關職業技術能力。但失地農民中35歲以上的失地農民占失地農民總數的60%以上，對絕大多數年齡大的失地農民在就業方面來說難度越來越大。再加上失地農民文化程度顯示不高，高中畢業只約有25%。這些失地農民的狀況對于學習新知識和轉移行業的成功可能是比較難的，所以，這些要求對失地農民來說是顯得相對較高，因此只有17.8%失地的勞動者能在各企業參加招聘，其余絕大多數不可能在企業就業。

其二，個體經營。對個體經營而言，失地農民的經營啟動資本往往是為數不多的征地補償金，而資金的不足導致失地農民抵抗風險能力低，加之失地農民缺乏先進經營理念和知識，很難由此創造客觀的收入[5]。

其三，發展不同手工產品模式。如鉤織、藤編、工藝美術等，形成一村一產業。但政府只知道給失地農民培訓而沒有考慮他們的產品出路和產品原料來源。政府做不到位，失地農民缺乏市場的知識，導致失地農民產生產品之后，他們的產品沒有出路，賣不出去或者被商人壓價。這種情況，意味著給失地農民在解決就業的方面加添困難。

其四，流入城市就業。根據越南國民經濟大學的調查揭示，目前，約有70%的農業勞動者被征用土地后不能再就業，他們只好流入城市就業，其中主要是30歲以下的勞動者。他們轉移到城市找工作，但只能從事一些上貨郎，裝卸貨物，運輸等一些不穩定的工作。此外，根據統計，被征用土地的失地農民中，初中畢業以下約占73%，沒有得到短期培訓占86%[6]。甚至有地方這個比例更低，如：在河內市、河西省、海防省和北寧省得到用地企業培訓分別為：0.01%、0.02%、0%、0%，得到政府培訓分別為：0.01%、0%、1.2%、0%，失地農民的家庭培訓投資分別為：0.9%、0.01%、0.3%和0.09%[7]。這就意味著失地農民在城市就業會給他們帶來變故，危險與缺乏穩定性。

隨著經濟的發展，生活條件改善，失地農民的就業期望值不斷提升，這與現實社會可能提供給他們的就業機會呈現嚴重脫節的趨勢，增加了失地農民就業的難度[8]。再加上失地農民普遍缺乏市場意識，缺乏獲取就業信息的能力，再就業意識薄弱，缺乏積極的心態去自謀職業，而過多地寄希望于政府和企業的安置，最終導致在城市勞動力市場競爭中處于不利地位[9]。

三、解決失地農民就業的對策

（一）加強勞動技能培訓提高失地農民再就業能力

增強失地農民就業能力是可持續地解決失地農民就業問題的重要手段。在美國、日本、中國等國家都非常重視教育和職業培訓在社會保障中的作用，以發揮非物質性的社會保障對現代化的重要作用。在美國一些地方，如果申請救濟，他們會首先向你愿不愿意接受某種職業的培訓。從20世紀60年代開始，美國頒布了許多關于職業培訓和職業教育的法令。通過職業培訓，提高了勞動者素質，有利于勞動者就業，在一定程度上緩解了失業問題，成為美國社會保障不可缺少的重要組成部分[10]。借鑒這些國家的做法，在解決失地農民就業的問題中，本國必須重視就業培訓機制。

其一，按照失地農民的年齡階段、文化程度、技能、愛好等特點，結合企業與市場的實際需求，制定有效的培訓計劃。讓失地農民經過培訓提高就業能力，找尋新的就業機會。

其二，建立失地農民就業培訓基地。要充分利用公共資源，由勞動保障部門、農業部門等有關部門牽頭，以職業教育中心、農技推廣中心等單位為載體，建立培訓基地。要充分利用市場機制，支持民辦培訓機構或者企業直屬培訓機構參與進來，加強與企業的聯系，形成訂單式的就業培訓，滿足企業用工需求[11]。

（二）鼓勵失地農民自主創業

對于個體經營，自主創業的失地農民。政府要提供與下崗失業人員同等的就業優惠政策，例如，輔助貸款，稅收優惠，提供小額擔保貨款等，鼓勵集中農生產區的規劃，集中個體經濟發展，各服務行業發展，成立合作社，農民戶經濟發展，開展中小模型的莊寨等等，創造就業形式多樣化，促使不同年齡階段的勞動者都有就業機會。

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（三）制定優惠政策，推動失地農民再就業

本地政府跟用地企業談判并簽訂招聘的承諾協議書，要求企業要承諾錄用一些已經經過培訓的本地勞動者。

征用土地時，如果是集中發展工業園區，地方政府應該保留10%的土地，租借給失地農民作為個體經營基礎，引導農戶互相結合來成立合作社給工業區提供服務（例如，飲食服務、賣出貨物的服務、出租房子等服務行業）以便形成穩定的工作。

對于35歲以上的失地農民，激勵其發展各傳統手工、非農業等的行業，如計劃鉤織、藤編、工藝美術等。但地方政府在制訂其行業的培訓計劃時，同時也要充分考慮到他們產品的市場資料與市場出路。這做法不僅給失地農民解決就業與形成穩定的收入，而且能保留其民族的文化本色。還要激勵其發展各輔助行業給工業園區的各企業服務，如收集與處理廢棄物、運輸貨物、供應包裝、包裝貨物等等。

強化促進到海外工作的活動。若需要到海外工作的勞動者會獲得100%的職業培訓費，外語培訓學費，體檢費，辦護照，簽證費并可以獲得優惠利息的貸款予以支付到海外工作的必要費用等[12]。

隨著增強失地農民就業能力，對學徒，就業與職業培訓的服務中心充分利用報紙、廣播、電視、媒體的轉播的作用，加強給失地農民宣傳就業培訓政策，資詢介紹就業，介紹自主創業的成功模型等，免費幫助他們找工作。

參考文獻：

[1]永孝.多農民被征用農地而失業[J].財源與環境報，2007，（10）.

[2]唯友.對被回收土地的農民如何解決就業的問題[N].人民日報，2012-04-10.

[3]失地農民的互助與需要還有距離.網址：baophapluat.vn.

[4]阮平江.越南各工業園區的社會影響[M].北京：社會科學出版社，2012.

[5]肖更生，李崇光，蘇竣.當前我國城市化進程對失地農民就業的消極影響及對策研究[J].廣東農業科學學報，2008，（10）.

[6]范恒.回收土地與對農民解決就業的問題[N].越南共產黨電子報，2012，（2）.

[7]阮生菊.在紅河平川發展工業園區與農民被征用農地的問題.網址：新報.com，2008，（8）.

[8]翟年樣，項光勤.市化進程中失地農民就業的制約因素及其政策支持[J].公共政策，2012，（2）.

[9]許慶.關于促進城市化進程中失地農民就業的政策建議[J].科學發展，2013，（2）.

[10]馬弛，張榮，彭霞.城市化與失地農民就業[J].華東經濟管理，2005，（1）.

[11]杜曦.我國城市化進程中失地農民就業問題：困境與出路[J].重慶理工大學學報:社會科學版，2011，（2）.

[12]杜梅成.農村-農業的一些優惠政策.nhandan.com.vn，2013，（1）.

The negative effects of the landless peasant employment in the urbanization in Vietnam

RUAN Shi-jian

（Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Abstract:In the new century，with the development of the Vietnamese economy，social progress，the rapid advance of industrialization and city of Vietnam. But at the same time，land was expropriated，a considerable number of farmers lost their land in the unemployed，work，life is not guaranteed. In order to solve the negative influence on the employment of landless peasants，the government should strengthen labor skills training to improve the re employment of the land losing peasants，landless peasants ability encouraged entrepreneurship and other preferential policies，and to promote the re employment of the land losing peasants and countermeasures.

Key words:Vietnam；urbanization；landless farmers；employment

[責任編輯 安琪]

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