TPP對東亞區域合作和中國的挑戰

張芃

摘要：東亞區域經濟合作雖然起步較晚，但活力十足，已經形成了以東盟為核心的“10+3”、“10+6”、中國-東盟自由貿易區等機制并存的合作局面。TPP因其涵蓋范圍廣、自由化程度高、機制化程度高等特點，以前所未有的速度擴大其規模，引起人們的關注。對TPP的發展歷程及特點進行梳理，結合東亞各國對TPP的不同政策分析了TPP的發展趨勢、TPP對東亞區域合作的挑戰。并在提出TPP發展趨勢的基礎上，進一步提出了中國的應對策略。

關鍵詞：TPP；東亞區域合作；挑戰

中圖分類號：F114.46文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0190-03

一、TPP的發展歷程和機制特征

（一）TPP的發展歷程

跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，是由新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，旨在促進亞太地區的貿易自由化。

TPP起初不為人關注，直至2009年美國宣布加入并啟動TPP談判。TPP隨即發生滾雪球般的效應迅速擴大，至今已有12個成員國。截至2014年2月，TPP已完成19輪談判。2013年7月23日，日本成為TPP的第12個成員國，TPP成員國的GDP已占到世界經濟比重的近四成，其規模不容小覷。回顧TPP的發展，可以概括為3個階段。

1.TPP發展的第一階段（2005—2008年）

2006年5月TPP正式生效后，成員國90%的貨物關稅即刻免除，并承諾所有產品關稅將在12年內免除。2008年11月，在秘魯召開的APEC峰會期間，秘魯和澳大利亞宣布加入TPP談判，并與新加坡、新西蘭、智利、文萊和美國簽署諒解備忘錄。2009年11月，奧巴馬政府于新加坡APEC峰會召開前夕宣布加入TPP談判。隨后，越南在美國的帶動下表現出加入TPP的積極性，并決定以觀察員的身份參與談判。總之，這一階段的TPP處于調整和成形階段，規模較小，知名度相對較小。

2.TPP發展的第二階段（2008—2011年）

美國的加入是TPP發展的一個分水嶺，包含美國在內的TPP進入了迅速發展階段。在各輪談判中，成員國之間就關稅、非關稅貿易壁壘、電子商務、服務貿易、知識產權、政府采購、競爭政策和服務與投資自由化等問題進行磋商，以求進一步縮小各國之間的意見分歧，努力將TPP建設成一個高水平、綜合性、領域廣的自由貿易協定。

3.TPP發展的第三階段（日本加入后的新階段）

2011年11月，在夏威夷APEC峰會期間，日本宣布加入TPP談判；TPP成員國首腦還在APEC峰會上發布了TPP聲明。2013年7月15日，為期10天的TPP談判第18次會議在馬來西亞沙巴召開，與會各國將就投資、知識產權等議題展開談判。而首次參加談判的日本將從23日午后參與此次TPP會議談判，這表示，日本已于23日正式成為TPP的第12個成員國。

（二）TPP的機制特征

TPP標榜綜合性和21世紀的自由貿易協定，有著許多不同于東亞傳統自由貿易協定的新特征。

1.開放的地區主義是TPP的理論基礎

開放的地區主義具有3個鮮明特點。其一，在承認多樣化的基礎上，注重培養地區共同意識和地區認同感。其二，成員之間的合作方式注重一致性、舒適性和協商基礎上的合作。其三，不排斥地區外國家和國際組織。TPP是在APEC框架內的多邊自由貿易協定，但目前看來它在某種程度上改良或超越了 APEC。

2.靈魂性特征：包容性和綜合性

首先，TPP具有極強的包容性。TPP成員國政治多元化、經濟層次參差不齊、經濟互補性差，其合作產生的提前之一就是其機制的包容性。其次，TPP是一個綜合性較高的多邊自由貿易協定。具體表現在兩個方面：其一，TPP條款內容涵蓋領域廣泛。其二，TPP在貿易自由化方面涵蓋的領域廣泛。

3.動力特征：自身魅力和美國推動

TPP還有一個明顯特征就是受到內、外兩方面的助力。內部助力是TPP自身的魅力因素，TPP天生帶有機制化程度高的特征，盡管TPP談判和投票表決機制還沒有正式運行，目前還不能檢驗其機制化的效果，卻為APEC停滯不前的局面帶來一股清新之氣，被人們寄予期望。此外，實現全面貿易自由化，消除成員國貿易壁壘也為TPP爭得不少魅力分。外部助力是超級大國美國的推動，這也是TPP近兩年發展如此迅速的原因之一。

二、不同國家對TPP的政策比較及其發展形勢

（一）美國欲全力推進，但阻力重重

1.美國全力推進TPP的主要動因

首先，從美國國內方面看，主要有兩個方面的原因。其一，為了實現奧巴馬政府“5年出口翻倍”的政策承諾。其二，為了增加國內就業崗位，緩解失業率高居不下的壓力。其次，美國近年極力推動TPP更有其明顯的外部因素，美國這一戰略是為了實現亞太地區機制的主導權，為了實現主導權就需要有美國主導的、符合美國利益和標準的制度安排形式（即TPP），實現主導權的目的是為了平衡地區大國，遏制中國在東亞區域話語權，而獲得地區主導權的副產品是實現自身的軟實力輸出。具體而言，第一，掌握東亞區域性機制的主導權；第二，增強美國在東亞區域機制中的存在感；第三，遏制中國的戰略意圖；第四，軟實力輸出。

2.美國推進TPP面臨的主要障礙

美國全力推進TPP之路并不是一帆風順的，而是遭受到了重重阻力，甚至是陷入困境。這主要表現在兩個方面:首先，美國國內動力不足。這種動力不足體現在兩個方面:其一，美國國內的貿易保護主義勢力主張美國的對外經濟政策重心應該放在國內，加強對弱勢產業的保護，同時謀求將環境、勞工等標準強加于其他國家。其二，美國曾宣布將在2011年11月夏威夷APEC峰會之前達成TPP協定，目前看來，盡管在APEC峰會期間，TPP發布了成員國領導人聲明，但距離其“達成協定”的目標還有不小的距離。其次，美國與其他談判國之間的結構性矛盾。這種結構性矛盾也體現在三個方面：其一，已有FTA協議和TPP之間的關系問題。其二，一些敏感行業參與國不愿讓步，如農業和勞工。其三，TPP規模發展的現實與美國設計的路線圖存在不小的差距。

（二）日本面臨艱難抉擇

TPP對于日本來說從來就是一個燙手山芋，自日本提出要加入TPP的設想之后，國內的贊成派和反對派就針鋒相對。日本內閣既不想放棄貿易自由化帶來的利益，也不能對反對派的抗議之聲置之不顧。以工商界為代表的贊成派認為，加入TPP有利于出口，會增強本國產品的競爭力，促進經濟發展。同時，這也符合日本一直尋求的在東亞地區經濟合作機制中的主導權的做法。反對派的農業界人士則認為，加入TPP就意味著日本農業的崩潰。如今日本已經加入TPP，并于2014年2月18日開始新一輪談判。美日在此輪談判中取得了一些進展，但尚未達到目標。作為TPP談判中的兩大經濟體，美國和日本的主要分歧在于，日本希望保留對一些農產品的關稅，美國則要求日本進一步開放汽車行業。

（三）韓國傾向加入且具備談判條件

早在2010年的APEC峰會上，韓國就明確表示將考慮加入TPP，且美國對其也表現出邀請和歡迎的態度。韓國認為，TPP正在不斷吸引更多國家加入，一旦生效，就會形成“連接美國、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、新加坡等國家的亞太地區的巨大經濟圈”，韓國不能坐以待斃、置身事外。而且，自2010年起，韓國與很多會員國的FTA陸續生效，談判不同程度地開展。因此，韓國相較于日本，進行TPP談判要容易的多。韓國官方還認為，就韓國而言，在決定與中日雙邊或者三邊搞自貿協定前，韓國已成功地成為世界上締結自貿協定最多的國家，尤其是韓國與歐盟、美國的自貿協定已經生效，韓國與東盟也有一個“10+1”自貿協定。所以，韓國在亞太地區已經是左右逢源，因其自貿協定多而占據了世界經濟競爭的主動地位。在這種情況下，韓國其實并不急著要加入TPP，更不急著要與中日也搞自貿協定，而是不慌不忙地與中日討價還價。

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（四）東盟主導地位受挑戰、內部意見不一

如果將東盟作為一個整體分析對象來看，TPP直接挑戰了東盟在區域合作中的主導地位。TPP目標劍指亞太自由貿易區，在包含了美國在內的亞太區域合作中，東盟擁有主導權的可能性很小，因此，東盟不可能以一個整體加入TPP，從而使“10+X”模式受到直接挑戰。如果將東盟成員個體作為分析對象來看，東盟各成員國狀態不統一。新加坡和文萊是TPP的創始國；越南、馬來西亞正在參與TPP談判；印尼、菲律賓和泰國己經公開表示想加入TPP；老撾、緬甸和柬埔寨則因距離TPP門濫太遠而不能加入。也就是說，東盟10國中，已經加入和有意加入的有7個，占70%的比例。從數據上可以說，TPP已經對東盟內部產生了離心力，間接對東盟為主導的“10+X模式”構成了威脅。

（五）亞太較小國家存在“搭便車”心理

TPP較小成員國并非一味被動，它們自身也存在利益訴求，主要體現在兩個方面。經濟上，無論美國出于何種目的加入TPP，但這一舉動的確為其帶來了效益，不僅提升了TPP的知名度，而且一旦協定達成，巨大的市場有利于其擴大自身的出口貿易，拉動出口經濟；政治上，美國加入可平衡地區大國，形成美、中、日三國之間均勢的格局，小國的生存智慧便是在均勢格局中左右逢源。TPP小型成員國期待美國能帶來地區的均勢平衡，存在“搭便車”的心理。

三、TPP對東亞區域合作的挑戰

TPP的出現既為東亞區域合作注入了一股新鮮血液，但同時也使東亞的“地域屬性”發生或即將發生潛移默化的改變。

（一）TPP對東亞區域合作政治上的挑戰

1.美國欲借TPP主導亞太區域經濟合作，從而參與東亞區域合作主導權之爭。

2.TPP表明美國嘗試在亞洲建立新多邊機制，這是美國謀求亞太地區政治利益的新思路。

3.TPP規則壘砌的無形之墻對東亞區域合作產生了一定的離心力。

4.東亞區域內的國家本來就制度不一，歷史與現實問題錯綜復雜，國際關系微妙，由TPP帶來的貿易分界可能會進一步削弱某些國家間的政治互信和友好合作。

（二）TPP對東亞區域合作經濟上的挑戰

1.打亂東亞區域經濟合作現有機制，或將對東亞區域經濟一體化進程起到阻礙作用。

2.搶占市場。

3.TPP以“發達國家+”的形式來構建亞太地區的新型跨太平洋經濟關系。

4.協調TPP與成員國已簽協議之間的關系問題是對東亞區域經濟合作的一次考驗。

（三）TPP對東亞區域合作安全上的挑戰

如果TPP除了充當美國在亞太區域的經貿平臺之外，又能充當美國與其盟友進行安全對話的場所，那么，這將是對東亞區域安全的一大威脅。因為美國不僅可以借此與盟友增強溝通和了解，而且也為地區大國角逐東亞打開方便之門。陷入廣泛“安全困境”的東亞區域將很難繼續開展區域安全合作。

（四）TPP對東亞區域合作認同上的挑戰

區域合作的發展促進區域認同的成長。近些年，東亞區域合作的發展促使各國逐漸產生共同發展和相互依存的認同。但由于東亞各國各有特性，所以對區域一體化沒有統一的認識，也沒有統一的亞洲價值觀。然而，“求同存異”一直是東亞各國普遍接受的原則，東亞文化強調兼容并蓄，所以東亞各國存在更寬容、更開放、更強調和諧與協商的共同偏好。此外，東亞各國文化雖然存在差異性，但卻經歷了相互影響的悠久歷史，故能促進文化互補，促進各國相互借鑒和吸收，這種“文化的相互影響及集體共識是東亞認同的核心”。

綜上所述，TPP宣稱的“高質量”、“綜合性”特征正在使東亞區域經貿格局發生變化，其濃厚的政治色彩在政治上、安全上及認同上對東亞區域合作機制帶來挑戰。在此背景下，TPP對東亞地區大國——中國帶來了哪些挑戰?中國應該如何應對這一新的自由貿易協定?

四、TPP對中國的挑戰與中國的應對策略

（一）TPP對中國的挑戰

TPP在亞太的發展遵循兩條思路，一是TPP本身標榜的高標準、高自由化的經濟思路；二是美國主導TPP尋求地區主導權的政治思路。

1.TPP對中國經濟上的挑戰

TPP對中國經濟直接的挑戰是沖擊了中國-東盟自由貿易區，具體表現在貿易流向和市場份額上。間接的挑戰是制度上的挑戰，無論中國加不加入TPP，其貿易規則都會成為中國無法回避的硬挑戰。

2.TPP對中國政治上的挑戰

TPP對中國政治上的外部挑戰主要是TPP使中國周邊的外交環境發生變化，中國需謹慎處理與周邊國家的關系。內部挑戰主要是TPP對國內政治經濟改革形成壓力，對中國軟實力提出挑戰。

（二）中國應對TPP的理論思考和政策建議

1.理論思考

中國不必急于跟隨或對抗TPP，而應該持務實的態度。首先，目前來看，TPP更像是一種理想化的自由貿易狀態，從理想到現實還有很長的路要走。其次，我們也不能置之不理，而要客觀、正確評估TPP，了解其特征，預計其可能會對東亞地區現有經貿格局以及對中國所在的多邊貿易體系帶來的挑戰，既不能夸大其作用，也不能輕視其力量。第三，中國要積極發展自己的FTA戰略。

2.政策建議

首先，從內部角度出發，中國從現在起就要針對可能會被TPP沖擊的國內產業做出評估并進行調整，盡可能將加入TPP造成的消極影響降到最低。其次，從外部角度出發，中國的當務之急是避免被孤立，而不是尋求主導權。再次，從國家戰略角度出發，東亞區域任何一個合作機制都會將東南亞國家作為爭取的重點對象，TPP也不例外。最后，在應對TPP的策略方面，還有兩個應該給予關注的問題，一是中國對TPP的官方表態；二是關于臺灣加入TPP的問題。

總之，中國主張開放公平、平等包容、互利共贏、持續發展基礎上的區域經濟合作。中國堅持全方位的對外貿易關系，不排斥任何有利于地區繁榮的區域經濟合作機制，但對有政治化傾向的合作機制也不能掉以輕心。中國要從容應對的上策是做大做強自身，著力于國內政治經濟改革，努力轉變經濟發展方式，縮小貧富差距，構建社會主義和諧社會。在以后相當長的時間里，單一的主權國家仍然是國際體系中最重要最基本的行為體，這是中國活躍在國際關系舞臺上的基礎，是中國處理任何國際事務的前提，因此，夯實中國國內基礎是中國推進對外關系的前提和保障。

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[責任編輯 安琪]

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