基層社會結構中群體事件的發生機制研究

馬雁

摘要：當前，多元化的交往融入公共問題，在以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會平臺上，差異主體間的交往，一體化中的多元化及沖突，成為城市化進程中的突出問題。從熟人社會中群體事件的行動邏輯的動態和層次結構分析、矛盾出村、新生代農民工的聚群性三個角度，以基層社會文化分析為方法，研究了基層社會結構中群體事件的發生機制。提出治理方式應該適應基層社會的特點，形成以地方性共識為基礎的科層制綜合治理模式創新。

關鍵詞：基層社會結構；群體事件；發生機制

中圖分類號：DF3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0215-02

一、熟人社會群體事件的行動邏輯

熟人社會的行為方式首先有賴于道德輿論壓力。輿論壓力的形成，有賴于一定數量的生活共同體成員在口頭傳播中的輿論放大效應，行為的道德含量與行為主體面臨的道德輿論壓力成正比。預設前提是人要面子。熟人社會里的人群眾多，由面子所締結的有效人際關系網絡寬廣，面子具有擴張和增值的能力。在熟人社會里，血緣和地緣合一，基本是沾親帶故或者非親即故，自然地理的邊界和社會生活的邊界清晰且重疊，屬于封閉的社會空間。熟人社會的行為邏輯包括：

人際互動帶來信息的對稱、輿論傳播的快速廣泛。一定意義上講，每個個體所擁有的關系，就是其社會資本。在熟人社會的地理邊界和社會邊界固定且重疊的情況下，彼此長期互幫互助，在有力的道德輿論的約束和正向激勵下，面子和關系如滾雪球越滾越大，社會資本也隨之積累和再生產，甚至實現代際的承接和轉換。才有村民長期信任的民間權威出現，有的民間權威還父傳子，類似世襲[1]。

熟人社會的治理，除了信息透明度高以外，還有兩個特點，一是以情動人。二是充分采用舉例說明的辦法。以村民都知道的身邊發生過的事例來說服教育村民，通過形象思維而調動感情，即不是講邏輯和程序的道理，而是講實質正義來打動人，同時來調動熟人社會的其他人。因為充滿感情，舉例又很生動，可以有效地解決熟人社會的矛盾。熟人社會內部的信息交換成本極低，幾乎不用花費專門的時間與精力，就可以將這個熟人社會的各方面信息搜集上來，又有能力將自上而下的各種信息低成本地傳遞下來。而一旦超過村民組這樣的熟人社會，信息搜集成本和傳遞成本都會急劇上升，管理方式也發生質變，由之前的自己人的內部管理和人情、面子基礎上的管理，以及打比方講道理，以地方性共識為基礎的管理，變成了帶有科層特點、以利益為基礎的管理，及正式制度安排為基礎的高成本的管理。這是兩種完全不同的管理模式[2]。

二、矛盾出村

矛盾出村是改革開放以來的新現象。隨著農民流動增加，市場經濟滲入，村莊邊界開放，以權利本位為主導的現代法治觀念及其他各種現代性觀念全方位進入村莊，村莊越來越喪失自主解決內部沖突的能力。以權利本位為主導的法治觀點進入村莊，傳統的村莊規范喪失了通過強制來解決內部沖突的合法性；村莊治權弱化，公共資源控制權流失，分田到戶以來尤其是取消農業稅以來，村莊集體土地所有權進一步虛化，各種合理不合理收費均被禁止，村莊集體無力再為村莊提供最基本的公共品，也無力防止少數人的搭便車行為。村莊不能解決自身的問題，矛盾便要出村。民族要復興，經濟要發展，農村要改變。因此，國家必須與農民打交道，尤其是要征占土地等時候，國家通過地方政府，成為與農民直接接觸的當事人，使矛盾出村。

與此同時，是農村邊緣群體的崛起。農村邊緣群體，主要是指與農村主流規范和行為有差異的少數人群體，這些人往往越出村莊主流規范，破壞既有秩序，挑戰傳統感情。任何一個時代都會有因各種原因產生的邊緣群體。在傳統社會和人民公社時期，這樣的邊緣群體受到主流規范壓制，主流規范有強有力的對付邊緣群體越軌行為的懲罰機制；分田到戶以后，原有壓制邊緣群體的村莊內生力量逐步消失。壓力性體制下面，鄉村干部加重農民負擔行為激起農民反抗。取消農業稅后，集體經濟進一步解體乃至消失，取消農業稅本身又使國家進一步退出農村社會，農村內生供給公共品的能力快速下降。自上而下建設和諧社會不出事的考評機制，使地方政府不愿也不敢去充當壓制邊緣群體的力量。農村邊緣群體的越軌行為越來越普遍。因此，地方政府合理做法，一是盡量不去觸動民眾利益，二是盡量作為中間人去公正解決利益糾紛和沖突，三是問責應對沖突不力的下級政府官員。從此意義上，上級政府將群體事件作為考評地方政府的指標，可以對地方政府構成一定約束[3]。

以上也反映出基層政權懸浮狀況。基層政權懸浮，主要是基層政權失去支撐力，得不到群眾的擁護和支持。取消農業稅后，基層政府“征、收、罰、懲”的任務幾乎沒有，取而代之的是執行糧食直補等一系列惠農政策，基層治理應該如魚得水。然而，中西部地區多起暴力抗法群體性事件表明，基層政權不僅沒有加強反在弱化，與農村稅制改革后“財權上移，事權下移”，縣鄉兩級政府出現普遍的財政危機，最終轉化為各種稅、費、攤派，由農民負擔相關。群體事件在地域分布上有一定規律，即平和、理性、非暴力的形式多發生在大城市，而暴力形式的事件多發生在中西部偏遠的小縣城或小鄉鎮，這樣的區域分布態勢，從發生區域、暴力事件行動者的身份去尋找事件內在的邏輯關系及動員機制，這些地方歷史上是遠離中央政府正統體系管轄之外的地方，是政治上中央國家權力薄弱的地方，中央權力向下輻射達不到的地方，遠離國家權力中心的邊遠地區，游離正統社會體系之外，在政治、經濟、社會、思想諸多方面表現為底層規則的失范。

三、新生代農民工的聚群性與群體事件

中西部地區人口超載，務農收益相對較低，外出打工農民增多，農民工與務農農民之間收益的差距拉大，在致富的需要下，更多的80后、90后青年加入了打工行列。中西部地區的大中城市能夠提供的工作崗位數量有限，與沿海地區務工的工資差距較大，新生代農民工大多選擇東部沿海工廠企業，向沿海較發達地區聚集。成功的務工者，他的家庭成員、親戚、朋友、鄉親也到同一工廠或附近工廠務工的較為常見。具有這種熟人關系的打工群體出現后，會介紹更多的親朋好友進入同一地區。具有相對熟悉關系的新生代農民工容易形成聚集群體。

新生代農民工與第一代民工有很大的區別，掌握了一定知識、很少或從未從事農業生產，這決定其打工目的是提高生活質量并融入城市生活。東部沿海發達地區對中西部地區的新生代農民工的管理成本和工資成本，都出現了大幅度的提高。權利意識強、自身選擇余地相對大的新生代農民工跳槽頻繁，影響到工廠的正常生產，這與仍以勞動力為主的生產方式發生了一定的沖突和矛盾。因勞動力供應與有限的就業容量之間存在的客觀矛盾。受多種因素影響，快速發展的城市化與就業增長未必成正比，明顯的是城鄉勞動力之間的就業競爭。在農民工對城市勞動力產生就業挑戰的同時，城市也對農民工的就業空間形成擠壓，城市下崗失業人群調整就業預期，就業選擇趨理性和實際。由于其擁有再就業政策的扶持和社會關系網絡等優勢，隨著社區經濟的規范化，以農民工為市民日常生活所提供的分散服務面臨退出市場的風險。

新生代農民工的聚群性對城市安全產生影響體現為兩個方面：第一，新生代農民工的聚群性，容易形成共同的利益擴求，并通過其群體的骨干去訴求這些利益。在隔離的環境下，社會成員的生活方式、利益取向、目的追求、社會預見與預測形成一致，造成并加深了個體對群體的聯系和依賴。成員與外界交流很少，或者在現實中只能與自己觀點一致的人接觸，從而產生共同觀點，保持行動一致。因生活習慣等文化差異，他們與務工地的民眾保持著一定的距離，難以融合，產生沖突在所難免。沖突一旦發生，新生代群體的聚集性力量就很明顯，在維護群體的前提下，往往會忽視沖突發生的真實原因，維護群體利益的熱情很高。不同群體僅維護本群體的利益，主觀容易忽視沖突的真正原因，不能采用公正平和的態度處理，因此小沖突容易引發大的公共安全事件。第二，新生代農民工群體相對于務工地其他群體而言，處于弱勢。當外部群體壓力施于整體時，群體的聚群程度決定了群體的反彈力。外在壓力與反彈力成正比。生存和發展的基本欲望，激發起高度的群體團結，最大范圍地提供人力基礎[4]。新生代農民工的文化精英，在號召集體行動和思想支持上起重要作用。參與者或并不愿發生沖突，但為群體利益，或擔心被群體排斥，也會被動卷入其中。

針對新生代農民工聚群性引發的城市公共安全問題，考驗政府的社會管理水平，管理方式上需要創新。新生代農民工聚群進城務工，其行為方式與市場經濟運轉規則兩間之間不可避免地有所沖突，僅靠市場運轉來實現新生代農民工的利益不現實。農民工群體在市場競爭中處于弱勢，市場失靈的前提下，需要政府干預，有序接納，實現共同富裕為目標，保護新生代農民群體的經濟利益。

多元化的交往融入公共問題，在以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會平臺上，差異主體間的交往，一體化中的多元化及沖突，成為城市化進程中的突出問題。不止是簡單的勞資糾紛和利益矛盾，而是外來農民工不能融入城市，被歧視和被剝奪的情緒綜合爆發，本地人與外地人矛盾增多。多元化的沖突如果處置不當，城市公共安全事件可能就會在瞬間發生。多方溝通，包容他者，這是防患于未然的必不可少的措施。新生代農民工群體進入東部地區以后，這些地區的公共領域又增添了新的人員結構，新生代農民工群體的話語權在公共領域中雖然影響較小，但因這一群體的聚群性，需要公共領域中其他群體的尊重和理解。所以，讓公共領域中的各種群體進行廣泛的溝通與對話，才能有效地實現不同群體之間的尊重和理解，消除彼此之間的文化沖突，促進社會管理與和諧。

參考文獻：

[1]賀雪峰.農村邊緣群體在快速崛起[N].環球時報，2012-02-22.

[2]孫瑾，鄭風田.關于中國農村社會沖突的國內外研究評述[J].中國農村觀察，2009，（1）:30.

[3]丁衛華.村落社會控制模式轉型與農村群體性事件治理策略選擇[J].求實，2010，（5）:10.

[4]錢駿，張勁松.新生代農民工聚群性挑戰傳統管理[J].人民論壇，2012，（3）:1.

[責任編輯 杜娟]

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