群眾路線揚風帆

康海軍

一場場滌蕩心靈的深入學習，一次次真誠主動的開門納諫，一遍遍觸及靈魂的捫心自問，一個個立說立行的生動實踐……今年以來，烏拉蓋管理區1477名黨員、107基層黨組織，積極投身第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，群眾路線無疑成為最具正能量的關鍵詞。

真學、真聽、真查、真改，如同一陣清新務實之風，撲面而來，吹遍烏拉蓋5013平方公里大地上，深深印在改革發展的征程中。廣大黨員干部在學思踐悟中磨礪黨性心性，在實際行動中堅定理想信念，在求真務實中塑造崇高品格，在嚴整實改中正心、正身、正行。

強力推——示范帶動 凝心聚力

發揮好“一把手”的示范帶動作用，是教育實踐活動取得實效的關鍵之一。管理區對開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動高度重視，先后5次召開黨工委會議，研究推進第二批教育實踐活動，明確提出要把開展教育實踐活動作為一項重大的政治任務，以強烈的責任感和使命感抓實抓好，確保活動健康深入開展。管理區抽調近50名干部，成立教育實踐辦公室，組建10個督導組，發揚“認真”精神，為管理區抓好教育實踐活動站好崗、放好哨。

俯下身子，做出樣子。黨工委委員們以正人先正己的態度和行動推進活動，帶頭學習、帶頭聽取意見，帶頭把自己擺進去，主動剖析、深刻反省，帶頭下基層了解情況，走訪群眾，指導開好專題民主生活會，為管理區各級領導干部作了表率。形成了管理區抓場鎮、場鎮抓嘎查村分場（社區），一級抓一級，一級帶一級，層層傳遞壓力、層層抓好落實。

強信念——真學深思 細照篤行

學習教育實踐，首先要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。從活動一開始管理區就把學習教育擺在首位，著力在保證學習時間、豐富學習內容、創新學習方式、增強學習實效上下功夫。通過個人自學、專家導學、集中研學、主題黨課、座談討論、心得交流、網上學習等多種形式，達到真學、真懂、真信、真用的目的。

以管理區黨工委中心組集體學習、舉辦讀書會為載體，大力開展領導領學、帶頭講黨課、帶頭撰寫心得體會、帶頭開展調查研究等活動，帶動管理區各級黨員干部深學真學。黨工委中心組累計開展集中學習11次，開展封閉式集中學習7天，舉辦黨工委中心組學習會4次。將自治區、盟委規定的專題學習內容進行量化，以創辦“教育實踐活動大講堂”為平臺，依托黨校主陣地，采取輪訓的方式對黨員領導干部開展學習貫徹落實十八屆三中全會精神、學習貫徹習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神等培訓，受訓黨員干部達3千余人次。

開展“學習焦裕祿、尋找最美基層黨員”等學習典型活動，開展“為了誰、依靠誰、我是誰”大學習大討論，以先進典型精神為鏡鑒，找準目標方向，認真查找在理想信念、貫徹群眾路線，以及求真務實、廉潔自律等方面存在的差距；開設黨風廉政警示教育基地，強化正面宣傳和警示教育，為深化教育實踐活動激發正能量、注入新活力。組織黨員干部圍繞管理區工作的重點和基層關注的熱點，確定調研課題，進機關、進企業、進嘎查村（社區）、進牧戶，深入開展調研活動；問政于民、問需于民、問計于民，讓群眾在活動一開始就能看到變化、見到成效，確保教育實踐活動贏得群眾廣泛認可。

接地氣——敞開大門 真聽意見

邁開腳步丈量民情，敞開心扉聽取民意。管理區各級領導干部帶頭深入基層，聚焦“四風”問題，以群眾為鏡，觀照自身不足；以群眾為師，汲取前進營養；以群眾為親，解決實際問題。

積極推行干部下基層“三必訪、四必談、五必知”工作法，（即：低收入群眾必訪、生活困難者必訪、有病有災群體必訪；有致富經驗者必談、有反映意見者必談、有好建議者必談、有情緒者必談；聯系點基本情況必知、存在困難問題必知、發展前景必知、政策措施必知、社情民意必知）圍繞工作看“四風”、透過問題查“四風”、服務民生理“四風”的思路，通過“面對面”與“背靠背”，“個別聽”與“集體談”，“走進群眾聽”與“組織群眾評”的形式，引導黨員干部深入基層、深入群眾聽取各方意見建議，了解群眾存在的實際困難和問題。管理區19名處級領導帶頭，深入57個聯系點，并派出3個征求意見組到76個機關單位和工礦企業廣泛征求意見。將五保戶、困難戶、老黨員、私營企業主、個體工商戶等列為征求意見的重點對象，要求特殊群體和特殊對象入戶走訪率不低于30%，對群眾反映的問題和建議作全程記錄，并加強綜合分析，全面梳理匯總。截至目前，管理區累計召開座談會89場次，走訪群眾7158戶，發放征求意見表9859份，征求意見4185條，經梳理匯總為4大類231條。

“以往只是在電視里看到領導的面孔，現在近距離接觸，感到很親民、很親切。”很多群眾感慨道。

聚“四風”——查剖問題 動真碰硬

管理區把“干部受教育、事業得發展、群眾得實惠、工作上水平”作為整改落實建章立制的總目標，以落實“四大行動”、“六大工程”為載體，將“整改落實”貫穿教育實踐活動始終，管理區黨工委聚焦“四風”不走神，通過自己找、上級點、互相幫、集體議，對照群眾反映的意見建議，對照正反兩方面典型，切實把存在的問題找準查實、立行立改，先后召開3次黨政聯席會議，對“問題清單”進行聚焦，逐項逐條研究解決辦法。確定馬上解決的58條，近期解決的89條，長期整改的77條，需上級部門配合解決的7條，并就整改內容、整改措施、完成時限、責任人等內容繪制整改流程進度圖。目前，管理區已確定37個方面、81項整改任務，以及24個方面、53項“四風”專項整治任務，重新和新制定了40余項規章制度。

能不能弘揚優良傳統，大膽使用批評和自我批評武器，事關活動成效。會前，管理區各級領導班子成員自己動手撰寫對照檢查材料，幾上幾下，反復修改完善，還通過交心談心，開展思想交流，認真查找“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析產生問題的根源。會上，各級領導干部帶頭貫徹整風精神，真正觸及問題，深挖思想根源，在開門見山、推心置腹中吐露了心聲，碰撞了思想，凝聚了共識。無論是班子還是個人，對在觸及靈魂思想洗禮中梳理出來的問題，既問診又開方，逐一分析原因，承諾整改舉措、明確完成時限，起到了“補鈣”、“醒腦”、“提神”的作用。

干部群眾深切感受：黨的優良傳統和作風又回來了。

真整改——立說立行 立行立改

連日來，烏拉蓋管理區各級黨組織采取多種形式，深入學習習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話精神，把“作風建設永遠在路上”謹記心上，敬終如始抓活動，持續用勁改作風，積極兌現整改承諾，把從嚴治黨、作風建設的新要求落到實處。

喊破嗓子，不如甩開膀子。在問題和意見面前，最好的辦法就是立即行動起來，讓群眾看到實實在在的新變化。管理區聚焦“四風”不散光，聯系服務群眾求實效，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最需要的地方做起，著力解決“四風”方面存在的突出問題，清風正氣撲面而來。

學習的時間多了，應酬的時間少了。管理區各級領導班子都建立了嚴格的學習制度，公務接待費同比下降51%；下基層實際調研的多了，坐在辦公室遙控指揮的少了。管理區制定了《領導干部調查研究工作制度》，結合干部下基層活動，開展大走訪、大調研行動，聽民聲、訪民情、解民憂；務實工作的多了，文山會海少了。管理區黨政機關發文數、開會次數分別同比下降8%和6%，今年管理區財政支出民生領域達60%以上，并借助自治區“十個全覆蓋”工程，進一步加強和完善基礎設施建設，改善和保障民生；工作創新思路多了，拍腦門決策少了。健全完善了《管理區黨工委、管委會工作規則》，《領導干部公開承諾和決策制度》等制度；勤儉節約的多了，奢侈浪費的少了。累計清理騰退辦公用房2728平米；“三公”經費壓縮15%，公車運行費同比下降25%；廉潔自律的多了，以權謀私的少了。建立完善了“紀律作風整頓和風險防范機制、三重一大”等一系列規章制度，進一步規范權力運行，把權力關進制度的籠子里。

同時，管理區建立了“1530”群眾意見反饋機制，敞開大門公開整改，接受群眾監督。自5月份開始，在每月的15日、30日由黨工委、管委會帶頭，分批次組織召開群眾意見建議反饋通報會。同時，利用烏拉蓋管理區政務網站、便民公示欄、便民熱線和手機短信等多種方式同步發布通報會內容，確保群眾提出的意見建議件件有著落，事事有回音。目前，管理區已完成整改53項，召開通報會8期。

整改工作只有進行時，沒有完成時。解決“四風”方面突出問題，管理區正著手建章立制，建立健全行得通、管得住的制度規定，推動作風建設常態化長效化。

轉作風——延伸服務 情暖民心

管理區黨工委書記白永春說，“俯下身子、放下架子、耐下性子，才能真正為百姓辦實事做好事”！

管理區以“雙服務”延伸為總載體，分領域建立聯系服務群眾工作模式，有效解決服務群眾“最后一公里”問題。在開展下基層大走訪、大調研行動中，管理區19名處級領導，組成19個調研工作組，帶領23個調研工作隊的873名黨員干部，深入22個嘎查村（分場）、社區，傾聽群眾意見建議，記錄民情日記，建立民生檔案，做到村不漏組，組不漏戶，家家戶戶全覆蓋，切實解決群眾實際困難。在機關：46個直屬機關單位聯系22個嘎查村（社區）、分場，累計投入幫扶資金950萬元，幫助協調爭取項目17個，幫扶貧困戶372戶，解決實際問題175件。在場鎮：將服務重心和職能下移，累計發放服務需求征集表2541份，落實服務需求1452件，組建便民服務隊24支，開展巡回服務72場次，受益農牧民達3245人次。在社區：推行“支部+黨員”進社區模式，根據行政企事業單位的職能劃分到各社區成為共建單位，通過“組織聯建、活動聯辦、機制聯創、黨員聯管、服務聯動”的“五聯”措施；開展定向、承諾、志愿等服務，構建全方位為民服務網。318名在職黨員在社區認領服務崗位320個，承諾服務事項600余項，與社區困難群眾結成幫扶對子80余個，組建“黨員志愿者服務隊”12支，為群眾辦好事實事500余件，落實幫扶資金20余萬元。在嘎查村：通過實施“五有一責”、“星級管理”進一步加強規范管理的基礎上，成立了分別由黨政領導班子成員牽頭的18個工作組，通過提供資金支持、項目幫扶、技術服務、科技宣傳等多種措施，幫助農牧民解決生產生活中存在的實際困難。

針對“門難進、臉難看、事難辦”問題，管理區在執法監管部門和窗口單位、服務行業中，開展以“零距離接觸、零條件受理、零等候處理、零保留公開、零投訴目標”為主要內容的服務法；同時，進一步簡化辦事程序，取消下放行政審批事項43個，健全完善便民服務中心7個，暢通服務群眾“最后一公里”，行政審批時限提速20%以上。

“真正和群眾面對面的時候，我發現這是一種責任，更是轉變干部作風、樹立干部新形象的一次機遇。想民之所想，憂民之所憂，才能夠真正讓自己‘沉下去、‘接地氣。”翻開機關干部的民情日記，不難發現，在教育實踐活動中，管理區廣大黨員干部用自己的真情踐行著人民公仆的諾言。

辦實事—-真情作為 惠顧于民

管理區圍繞事關群眾利益的熱點難點問題，關注群眾呼聲，回應群眾期盼，切實為民把實事辦實、把好事做好。年內將用于民生和社會事業投入達到公共財政預算支出的60%以上，承諾為民著力辦好6件實事。

投資500萬元建設鎮區水質提升工程，安裝自來水預處理系統，解決自來水異味問題。為農牧民落實農牧業生產貸款8000余萬元。發放小額擔保貸款及中小企業貸款4000萬元，開發征集就業崗位3300個，重點安置高校畢業生、就業困難人員650人，實現農牧民轉移就業450人。計劃建設各類保障性住房320套。向重點貧困嘎查牧民投放貸款500萬元，實現穩定脫貧150人以上。為基層衛生院增加技術人員，調整基本藥物目錄外50種藥物，并擇優遴選了1家藥品配送企業，投資19.2萬元，建設標準化衛生室1處，維修2處，實現嘎查村衛生室全覆蓋，切實解決基層群眾看病難和看病貴的問題。將自治區全民健身標準人均從人均1元提高到人均10元，“推進大眾健康提升工程”。加大基礎設施建設，投資4100萬元新建污水處理廠1處，投資788萬元，實施街巷硬化11.06公里；有效落實“1328”信訪工作日制度，排查矛盾糾紛338起，已化解326起，刑事、治安案件同比下降44.4%和15.8%。組織開展了“雙服務”上下延伸、創建“黨員中心戶+協會”、在職黨員進社區等活動，打通服務群眾“最后一公里”……

立足民生之本。針對群眾最關心關注的就業創業問題，今年，管理區將發放小額擔保貸款4000萬元，開發征集就業崗位3300個。開展職業技能培訓班12期，培訓城鄉勞動者1080人以上。安置就業困難人員650人，農牧民轉移就業450人。建設創業孵化園區和高校畢業生創業基地，對已入駐的企業和高校畢業生給予創業指導、創業培訓、小額擔保貸款、場地租賃補貼“一條龍”服務，帶動580人實現就業。

解決民生之需。從與百姓生活最為密切相關的需求出發，利用三年時間，建設和改造自來水工程3處，建設各類水源井310余眼，全面實現群眾安全飲水。同時，投資500萬元建設鎮區水質提升工程，安裝自來水預處理系統，解決自來水異味問題。安裝自來水預處理系統，解決自來水部分水質指標超標問題；深入推進安居圓夢工程，今年將建設保障性住房320套，同時，落實好低收入住房困難家庭住房補貼政策，加強保障性住房分配管理，切實讓百姓“住有所居”、“住有好居”。為農牧民落實農牧業生產貸款8000余萬元。繼續實施扶貧攻堅工程，通過信貸資金市場化運作，向重點貧困嘎查牧民投放貸款500萬元，引導發展優勢產業或自主創業，年內實現穩定脫貧150人以上。

謀求民生之福。進一步暢通百姓出行，2014年將續建通村公路95公里；同時，對鎮區內損壞和難行路段進行修建。加快春暉小學及巴鎮幼兒園建成，為中小學配置標準教學儀器設備，完成蒙古族學校數字化校園建設。實施大眾健康提升工程，將自治區全民健身標準提高到人均10元；為農牧民發放健康“小藥箱”，免費健康體檢；為農牧區安裝衛生廁所1000座；實施保障0—3歲嬰幼兒生長發育關愛行動。為基層衛生院增加技術人員，調整基本藥物目錄外50種藥物，并擇優遴選1家藥品配送企業，切實解決基層群眾看病難和看病貴的問題。

打造和諧之基。以創建“平安烏拉蓋”、“和諧烏拉蓋”“法治烏拉蓋”為載體，有效落實“1328”信訪工作日制度；構建社會矛盾糾紛排查化解三項調處機制、四級組織網絡和四項工作運行機制、五項聯動機制、六項排查機制的“6543”工作格局。健全法律服務體系，在巴音胡碩鎮內的三個社區首次設立“法律服務室”，面對面為基層百姓提供法律援助、人民調解、普法宣傳等“一體化”法律服務。在各中小學、幼兒園的交通要道和重點路段設置護學崗，增派警力在上下學期間疏導交通、維護秩序，確保廣大師生和家長的出行安全。同時，大力推進社區警務室建設，在8個社區警務室全部實行“一區兩警”的工作模式，所有社區民警全部沉到社區扎根于基層，構筑社區群防群治的防控網絡，增強社會治安防控水平。

搭建便民之橋。發揮黨員中心戶“四個中心”功能，打造場鎮、嘎查村、社區、機關等不同領域的“雙服務”示范點8個，各類型“黨員中心戶”示范點5個。新建管理區政務服務中心，常駐服務大廳單位由原來的11個增至30個，新增6家公共服務企業，；建立場鎮便民服務大廳7個、嘎查村代辦點9個，逐步構建“三級聯動”聯網審批體系和便民服務大廳“一站式服務功能”，避免了群眾辦理業務“多頭跑”的現象。規范辦事程序，簡化項目流程，取消下放行政審批事項43個，安排了蒙漢兼通人員進行服務引導、代辦，并協調公交公司在中心門前設立了公交站點，為群眾辦理業務創造便利條件。

如今，從城鎮到農牧區，管理區各級黨員干部自覺踐行群眾路線，由以往“坐機關”變為住農牧區，從派任務變為送服務，下得去、蹲得住、想得實、干得好。干部在實踐中磨礪、在磨礪中反思、在反思中成長，提高了“和群眾交心、替群眾操心、與群眾同心”的服務群眾工作能力。一個個便民舉措、一件件為民實事，不斷落到實處；一個個看得見摸得著的變化，讓不少群眾感嘆，不良風氣正在消減、風清氣正的好環境日漸形成。

踐行群眾路線沒有休止符，黨的作風建設永遠在路上。我們相信，第二批黨的群眾路線教育實踐活動，必將以作風建設的新成效，匯聚起全面深化改革的正能量，為建設天邊草原烏拉蓋、創造美好幸福生活奠定堅實的基礎。

責任編輯/何武生