布下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“新棋局”

劉真真++劉雅露

核心提示：當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更傾向于打破板塊分割局面，促進(jìn)不同區(qū)域的對(duì)流溝通，這也顯示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

2014年，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及21世紀(jì)海上絲綢之路等名詞以前所未有的密度在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合被提及，中國(guó)區(qū)域發(fā)展新棋局成為國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)這種棋局，國(guó)家旅游局絲綢之路總體規(guī)劃組副組長(zhǎng)喬然用桌面與桌腿的關(guān)系做了一個(gè)形象的比喻：“國(guó)家戰(zhàn)略是桌面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等就是桌腿。”喬然認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各地協(xié)作進(jìn)行，需靠幾大戰(zhàn)略共同支撐。

對(duì)內(nèi)：打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈

現(xiàn)提及長(zhǎng)江，已非一個(gè)簡(jiǎn)單的地理概念，更多意義上是一個(gè)區(qū)域概念。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21.4%，承載人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，能否開(kāi)發(fā)好至關(guān)重要。若能打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土涉及近6億人的發(fā)展新動(dòng)力，并能縮小東中西部差距。

9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），同時(shí)下發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，標(biāo)志著推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪建設(shè)全面啟動(dòng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶定位為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶，以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》豐富了國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，沿海開(kāi)放、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)三大戰(zhàn)略形成協(xié)同效應(yīng)，更有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。” 湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文表示。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，沿海省市通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，會(huì)拓展更寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地，通過(guò)向內(nèi)使勁，擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性；中上游省市則會(huì)順暢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)外向型經(jīng)濟(jì)短板。

對(duì)外：“一帶一路”新思路

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相連的，還有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，即 “一帶一路”。學(xué)界認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)與“一帶一路”對(duì)接，形成互動(dòng)發(fā)展。

盡管有人提出“一帶一路”是中國(guó)與其他國(guó)家共同組成的利益共同體，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則是國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但不可否認(rèn)的是，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間并非沒(méi)有關(guān)聯(lián)，相反，其關(guān)系非常緊密。

早在今年6月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，能夠形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)。

例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，昆明、武漢等城市都處于“路”與“帶”的交匯點(diǎn)。武漢可通過(guò)漢新歐鐵路，融入陸上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還可以與海上絲綢之路的江蘇、浙江加強(qiáng)合作等。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出，中國(guó)在過(guò)去36年的發(fā)展是向東和向北發(fā)展，現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西，21世紀(jì)海上絲綢之路向南，長(zhǎng)江則連著兩頭，要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”聯(lián)系起來(lái)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)看。

喬然認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”所起到的支撐作用就在于此，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。“一帶一路” 側(cè)重對(duì)外開(kāi)放，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重對(duì)內(nèi)開(kāi)放，兩者結(jié)合，可引進(jìn)來(lái)走出去。

秦尊文對(duì)此也很認(rèn)同：“兩者對(duì)接發(fā)展將有利于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)和資源的高效配置。”

新棋局：更有利于打破區(qū)域壁壘

不難看出，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任之后，除了明確將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等上升為國(guó)家戰(zhàn)略，還成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)。各地政府也都看到了發(fā)展機(jī)遇，期望搭上政策的順風(fēng)車(chē)。

有人提出，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，已先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

都是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，今年的新棋局跟以前的老政策有何不同？

“現(xiàn)在區(qū)域板塊的概念與過(guò)去是統(tǒng)籌在一起的，是一體化發(fā)展的思路。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。

不過(guò)，有別于過(guò)去區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則更傾向打破板塊分割局面，促進(jìn)不同區(qū)域的對(duì)流溝通，這也顯示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打破四大板塊格局，促進(jìn)板塊間的對(duì)流溝通，將東部率先、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏如是說(shuō)。

這種格局將有利于提高整個(gè)區(qū)域的治理水平，開(kāi)放所有市場(chǎng)，打破有形和無(wú)形的壁壘和封鎖。此前，區(qū)域壁壘一度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中備受指責(zé)。對(duì)于沿線各省市來(lái)講，仍需明確自身定位，將自身格局和國(guó)家大格局有機(jī)地銜接，更好地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。（支點(diǎn)雜志2014年12月刊）endprint