反壟斷掀起汽車業(yè)“變法風(fēng)暴”

賈新光

核心提示：取消備案之后，汽車銷售徹底放開，相當(dāng)于廢掉了爭議近10年的《汽車品牌銷售管理辦法》。以后，廠家只有降低經(jīng)營成本，才有可能維持生存。

如果評選今年中國車市最為熱議的關(guān)鍵詞，高票當(dāng)選的毫無疑問是“反壟斷”。

在轟轟烈烈的反壟斷行動告一段落之后，汽車產(chǎn)業(yè)并沒有平靜下來，而是醞釀著一場更為猛烈的“變法風(fēng)暴”。

反壟斷倒逼廠家降成本

在汽車流通領(lǐng)域，變革風(fēng)暴正在孕育。在反壟斷中，最受詬病的就是《汽車品牌銷售管理辦法》，而這個辦法從2005年一出生就不斷遭到抨擊，但是近10年來“我自巋然不動”，一個字也不改。如今，經(jīng)歷反壟斷之后，這個辦法的根基開始發(fā)生動搖。

自2014年8月20日起，國家工商總局不再接收汽車供應(yīng)商報(bào)送的備案材料，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。

汽車產(chǎn)品最初是一級物資，由國家按計(jì)劃生產(chǎn)和分配，不進(jìn)入市場。改革開放后，只允許批準(zhǔn)的單位銷售汽車，后來是廠家認(rèn)可后才可以銷售?，F(xiàn)在取消備案之后，等于汽車銷售徹底放開，相當(dāng)于廢了《汽車品牌銷售管理辦法》。

今年9月，國家10個部門共同印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求破除維修配件渠道壟斷，提出“鼓勵汽車維修配件自由流通；鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標(biāo)或標(biāo)識的獨(dú)立售后配件；鼓勵授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)轉(zhuǎn)售、提供原廠配件”。

這相當(dāng)于打破了廠家對零部件和售后維修的壟斷，對于高成本經(jīng)營的4S店來說是一個不小的挑戰(zhàn)。以后，廠家只有降低經(jīng)營成本，才有可能維持生存。

高昂的4S店建設(shè)費(fèi)用、高價(jià)維修、高得離譜的進(jìn)口汽車和配件價(jià)格……表面上看，這些都是廠商在爭利，實(shí)際上最終成本都要由消費(fèi)者埋單，不管是紅肥綠瘦，還是綠肥紅瘦，受傷害的還是消費(fèi)者。所以，只有把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在第一位，反壟斷的大棒才會真正掄起來。

進(jìn)口車有望進(jìn)一步降價(jià)

近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》提出：調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。

對于進(jìn)口汽車經(jīng)銷商來說，開放平行進(jìn)口是一個不利的消息。

雖然平行進(jìn)口汽車數(shù)量有限，對整體進(jìn)口汽車市場影響有限，但平行進(jìn)口車商的進(jìn)入可以打破現(xiàn)有汽車銷售格局：消費(fèi)者購車有了更多選擇，汽車廠家的壟斷性銷售渠道將受到?jīng)_擊，進(jìn)口車市場的競爭將更加充分，車價(jià)也會隨之降低。

除了銷售渠道的壟斷，在我國汽車市場中，還存在車企主導(dǎo)的另一種壟斷。

在市場上占有支配地位的車企，往往會建立起自己控制的配件、物流系統(tǒng)，不少汽車配件企業(yè)無法自由營銷。因此，打破現(xiàn)有整車銷售價(jià)格、售后零部件價(jià)格體系，整車售價(jià)高、維修成本高的問題將從根本上解決，這才是此次反壟斷行動的主要目的。

可以預(yù)見，逐步地、有節(jié)奏地先放開新能源汽車領(lǐng)域，后放開傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域；先放開商用車領(lǐng)域，后放開乘用車領(lǐng)域，將是大勢所趨。這預(yù)示著，在汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入、產(chǎn)品型式認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域都將發(fā)生重大變化。

汽車業(yè)重構(gòu)公平競爭秩序

在今年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇強(qiáng)調(diào)，汽車的宏觀管理要走法制化的管理道路。

他透露，發(fā)改委目前正在研究，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的全生命周期；其次是推動監(jiān)管，改變過去那種重前置、輕中后期的監(jiān)管模式，進(jìn)一步采取多種措施，加強(qiáng)事中后的監(jiān)管，使管理水平、管理能力能夠適應(yīng)汽車行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌認(rèn)為，過去國內(nèi)汽車工業(yè)受多個部門監(jiān)管，長期政出多門。比如車型這樣最簡單的問題，各個部門采用不同的分類辦法，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。

另一方面，我國習(xí)慣使用“標(biāo)準(zhǔn)”來替代法規(guī)，比如國外油耗法規(guī)，到了中國就是油耗標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的法律效力極為有限，例如商用車的國四標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閺S家抵制，被迫幾次延期。

汽車產(chǎn)業(yè)是國家管理最集權(quán)的產(chǎn)業(yè)之一，隨著改革開放，大部分產(chǎn)業(yè)都開放了，汽車市場也開放了，但汽車業(yè)的管理最終集中到了審批環(huán)節(jié)，結(jié)果就出現(xiàn)了類似的劉鐵男腐敗案件。

工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會朱孔源認(rèn)為，取消備案僅是邁出了第一步。對于汽車經(jīng)銷行業(yè)的規(guī)范，政策上，應(yīng)該廢除品牌銷售管理辦法；與此同時，用特許經(jīng)營法來規(guī)范廠家的不合理行為。這是構(gòu)建中國汽車經(jīng)銷市場公平競爭環(huán)境的關(guān)鍵。

汽車產(chǎn)業(yè)法制化管理任重道遠(yuǎn)，首先是需要《道路運(yùn)輸車輛基本法》這樣的大法，實(shí)施從汽車的生產(chǎn)到注冊直到報(bào)廢的全程管理，其次是需要安全、環(huán)保、節(jié)能、稅費(fèi)、消費(fèi)者權(quán)益、報(bào)廢回收等方面的法規(guī)。中國汽車產(chǎn)業(yè)在法治建設(shè)方面剛剛起步，必須全力推進(jìn)，才有可能建成汽車強(qiáng)國。（支點(diǎn)雜志2014年12月刊）endprint