秦巴山下的足音

嚴謹+李暉+王鋒

2014年10月16日，房縣窯淮鎮界山村。

清晨的一場小雨過后，這里顯得更加清新秀麗。蒼翠的山林環繞著整潔的村落，雕刻著“風、雅、頌”的景觀石印記著古老文化。別致的小廣場、溫馨的住宅區、多樣的健身器、平坦的水泥路、高大的景觀樹，還有就地取材制作的石刻村標，讓這個恬靜的村落綻放出一派山村特色，也蘊含著幾縷城市韻味。

這是湖北省十堰市南部山區的一個普通小山村。如今，在十堰不少地方，傳統的城市與農村界線在淡化，現實的城市和農村差距在縮小。

是什么力量帶來了山鄉巨變？是秦巴山片區扶貧攻堅的聲聲號角，是十堰市實施科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧的堅實步履。

從各自為戰走向連片開發

在鄂西北山區，八山一水一分田，十年九旱，一雨成災，農業基礎十分脆弱。250萬農業人口中的70萬青壯年勞力奔走他鄉，打工掙錢。正因為如此，多少年來，十堰從未停止一種努力，那就是改變農村經濟社會發展滯后的局面，縮小城市與農村之間的巨大差距。

前些年，由各縣鄉村各自為戰進行的扶貧開發，缺少頂層設計，缺少統一協調，缺少可持續發展的內在動力。為此，省、市領導通過深入研究，提出了竹房城鎮帶、漢江生態經濟帶區域整體開發思路。

竹房城鎮帶以305省道為主軸，東起房縣城關，長約173公里，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城和房縣紅塔鎮、軍店鎮、化龍堰鎮、窯淮鎮，竹山文峰鄉、潘口鄉、溢水鎮、麻家渡鎮、寶豐鎮、擂鼓鎮，竹溪縣河鎮、水坪鎮、龍壩鄉、中峰鎮、蔣家堰鎮等15個一線串珠的鄉鎮城鎮帶，總面積2570平方公里，占三縣總面積的21%；總人口74萬人，占三縣總人口的56%，經濟總量占三縣經濟總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經濟、文化中心地帶。

竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區啟動以來，按照湖北省委、省政府的統一安排部署，以“抓產業、強基礎、提功能、建試點、改面貌、便民生”為重點，堅持產業為先、村鎮為重、農民為本、機制給力的總體要求，大力推進城鄉一體化建設。截至目前，竹房城鎮帶試驗區已爭取國家和省兩級各類建設項目100多個，加上市、縣籌集投入的資金，總投入超過20億元。

通過3年的開發建設，該試驗區已發生明顯變化。到2014年初，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉鎮為重點、150個中心村為支點的城鎮體系，覆蓋區域內所有村落的交通體系，比較完善的公共服務體系，比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮帶、特色產業帶、新農村示范區和生態文化旅游帶。

在竹山縣擂鼓鎮煙墩子村，坡屋頂、馬頭墻、朱紅門、格子窗……村民離開土坯房，集中居住在一個7公里長的景觀長廊內。沿305省道，村似鎮，鎮如城，竹溪、竹山、房縣的城鎮化建設令人耳目一新。省、市、縣還在不斷投入，努力把竹房城鎮帶建設成為全省山區新農村建設的引領區、城鄉一體化的先行區、統籌城鄉發展的示范區。

繼竹房城鎮帶建設之后，十堰又啟動了漢江生態經濟帶建設。

近年來，該市累計生態治理投資 50多億元，森林面積達1289.9千公頃，建成省級以上自然保護區9個、省級以上森林和濕地公園15個，數量和面積均位居全省第一。十堰投入8.9億元，綜合治理匯入丹江口水庫的神定河、泗河、犟河、官山河、劍河等五條不達標河流，城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到89%和96.5%，水源地水質達標率100%。

為全面加快轉型發展步伐，夯實產業基礎，全市優化空間布局促進轉型發展。在漢江生態經濟帶，大力發展高效生態農業、環境友好型工業、生態文化旅游業，努力打造生態農業示范基地、低碳工業集聚區、工業化和信息化融合試驗示范區。通過城鄉互動、優勢互補、資源共享、產業融合，努力把全市75-80%的人口、95%以上的經濟總量集中到“一城兩帶”上來，實現集約化、集群化發展。

對其他高山、遠山等生存條件差、環境惡劣、生態脆弱、不適合發展的地區，實施生態保護、退耕還林和移民搬遷。同時，全力推進茶葉、中藥材、核桃、山羊養殖“四百萬”基地工程建設，著力培植生態旅游、生物醫藥、綠色能源、綠色食品和現代物流等百億特色產業，全市產業結構正朝著“一主多元”體系轉型發展。目前，全市農業特色產業基地達500萬畝；擁有無公害、綠色、有機農業標志品牌210多個，占全省三分之一；實現農產品加工產值200億元，同比增長40%。

除了兩帶開發，大力實施整村推進也是成片開發的路徑之一。2010年以來，十堰市累計投入各類資金11.2億元，實施重點貧困村整村推進260個，興建產業基地7.6萬畝，新修村組公路962公里，解決16萬人飲水困難，完成“一建三改”1.1萬戶。通過整村推進，基本實現了重點貧困村有主導產業，有通村水泥路，有通訊、廣電設施，有綜合服務社，有村級衛生室，有辦公活動場所，有集體經濟收入。

從粗放漫灌走向精準滴灌

在十堰市茅箭區茅塔鄉康家村3組有一戶貧困戶，戶主陸隆清，男，61歲，全家3口，妻子前幾年因病去世，外欠醫療費數萬元，后來重組家庭，兒子又患病，沒有勞動能力。

2013年，十堰市開展黨員干部“結窮親、幫窮戶、拔窮根”活動，茅箭區區委書記趙哲包下了陸隆清這塊“硬骨頭”。他多次深入陸隆清家了解情況，當參謀、出主意。通過反復商討，趙哲出資幫助陸隆清利用房前屋后空閑場地，養殖了1000只土雞。如今，土雞已經開始出售，每只雞可賺取純利潤10元錢，今年僅養雞一項即可獲利萬元。