消防部隊財務內部控制分析

李佳鴻

摘要：對財務內部控制是財務工作規范化的基本保證，加強財務內部控制在消防部隊中具有重要意義。目前消防部隊內部控制所存在內部控制制度不健全，財務人員的業務能力不強，缺乏科學的內部監督和約束機制問題，并探尋了加強消防部隊財務內部控制的策略，應提高對消防部隊財務內部控制的思想認識，建立科學合理的財務內控制度并強化落實，建立科學的內部監督和約束機制，加強消防部隊財務工作隊伍建設。

關鍵詞：消防部隊；財務管理；內部控制；策略

中圖分類號：E232 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0121-02

一、前言

消防部隊擔負著滅火、搶險救援，保護人們生命財產不受損害以及保護公共事業安全等職責，然而消防部隊各項職能的實施離不開管理規范有序、資金分配科學合理的財務制度。財務工作各環節內部控制是否科學有序、各項費用管理核算是否清晰明確直接關系到消防部隊能否建設和發展，也關乎每位消防官兵的個人利益，同時也是影響到消防部隊的日常訓練是否完整有素、消防事業各項經費開支是否健康運轉的重要因素。因而，加強財務內控制度對消防部隊來說顯是尤為重要。

二、加強消防部隊財務內部控制的必要性

（一）加強財務內部控制是保證消防部隊財務安全的必然要求

在消防部隊，通過加強財務內部控制，可以保證資金的科學、合理、安全地利用，有效杜絕資金的浪費、挪用、吞占、貪污等問題的發生，有利于消防部隊每一筆資金的開支更加合理、各項資產的記錄和維護清晰、完整和有序。因而，加強財務內部控制是消防部隊財務安全的重要保障。

（二）加強財務內部控制是消防部隊財務管理的必然要求

隨著人民需求的多樣化，當前消防部隊的社會職能也在不斷延伸，從原來的救火滅火等職能逐步涉及到對社會公共事業的安全保障方面。同樣，由于消防部隊職能的轉變對消防部隊財務管理的要求也越來越嚴格和完善，財務工作和會計管理也需要更加規范，財務人員不僅需要具有基本的業務知識和技能，而且也需要保證業務工作流程的規范性，同時也需要具有財務人員的必備的謹慎性。因而，需要加強對消防部隊的財務內部控制。

（三）加強財務內部控制促進消防部隊資源有效整合的必要要求

對消防部隊加強財務的內部控制就實現了資金和資源的有效整合，從而有利于資金的有效配置，有效保證各部門的績效清晰和分工明確，通過資金的合理有效配置就可以實現日常業務訓練和特別行動的協調統一，有利于強化部隊的日常管理和消防服務的有效開展。

三、消防部隊財務內部控制中存在的問題

（一）內部控制制度不健全

當前，消防部隊的財務內部控制制度有待于進一步完善，控制力度也需要進一步提高。表現在以下方面：一是制度編制浮于表面。具體內部控制制度僅僅滿足于條條框框的敘述，缺乏更深層次具體問題的規范，對于具體業務具體操作規范和會計標準還沒有做到細致、規范。二是執行不力。會計和財務人員對于具體管理制度的執行力度仍然不夠，不能根據內部控制的管理要求進行合規操作，甚至有時人情賬目比較多，報賬審計把關不嚴等等；部分財務人員的工作原則性不強，導致整個內部控制制度執行上缺乏實效。三是監督考核不完善。對于消防部隊財務內部控制制度的執行情況往往缺乏一定的監督機制，也沒有形成一個相對科學合理的考核評估標準，這使得財務內部控制制度的執行上打折扣現象時有發生。

（二）財務人員的業務能力不強

由于消防部隊財務管理體制的特點，目前在消防部隊從事財務工作的人員大部分是非會計和財務等相關專業出身，基本上表現出專業知識的缺乏和專業技能的不足。一般消防部隊中的財務人員是由經驗相對豐富的士官擔任，因編制所限，即便財務等專業科班出身的人員具體工作崗位安排也不一定會被分配到相對應的崗位。這就導致了目前消防部隊很多財務人員對財務知識不清晰，對于會計標準把握不準，對于會計電算化不能有效利用，對于財務管理系統功能應用不夠熟練等問題。財務人員的業務素質影響了消防部隊財務工作的質量和效率，不利于財務內部控制的執行。

（三）缺乏科學的內部監督和約束機制

目前在消防部隊，對于財務工作的內部監督與約束機制還沒有建立起來，這就直接導致了財務工作的絕對獨立性，缺乏各部門和上下級的有效監督。即便部分消防部隊存在對財務工作的內部審計制度，但是由于非外部審計，內部審計時僅僅是查查發票，進行下表面管理，核實下簽字情況等等，這種外行審計內行的方法對于加強財務內部控制缺乏實質性作用，往往不能發現真正的財務問題，沒有多少監管意義。

四、加強消防部隊財務內部控制的策略

（一）提高對消防部隊財務內部控制的思想認識

提高財務內部控制的認識是加強消防部隊財務內控工作的前提，因而，全體人員尤其是管理人員需要認識到財務內部控制的重要性。要從一定的高度來看待，要在消防部隊中財務內部控制，在消防部隊中建立財務內控制度并切實執行，將財務內控制度建設和執行作為消防部隊的一項常規工作來抓，在日常工作中，將財務內控制度的執行情況納入工作議程之中。要提高財務內控制度中的主體地位，明確單位領導的主導地位和財務工作人員的主體地位，要求財務工作在領導的重視下和財務工作人員的執行下逐步走向規范、合理、科學和有序。

（二）建立科學合理的財務內控制度并強化落實

一是要在消防部隊建立并完善科學合理的財務管理制度，使消防部隊各項經費開支和預算能在該管理制度的控制和指導下進行有效開展。并要根據消防部隊的實際情況，將現行財務管理制度更加細化，真正做到去粗取精、去偽存真，將表面化的和浮華的東西去掉，將不能有效落實的重點強調；將規定模糊不完善的，做到進一步細化和規范化。二是要進一步提高財務人員的執行能力和內控意識。嚴格要求財務人員按照制度規定進行操作，業務流程要嚴格符合相關標準要求，工作實現規范化和標準化，切實提高財務內控制度的貫徹落實。三是加大對財務工作的審計和監督力度。對于財務內控制度執行情況要進行定期和不定期的審計考評，通過制定相應的審計要求和流程對例行業務進行審計，并可臨時聘請相關審計人員進駐進行審計核算，以便及時發現問題并予以糾正或彌補。另外，對于違規的財務人員視情節輕重分別予以相應的處分，調離崗位或行政處分。

（三）建立科學的內部監督和約束機制

針對目前消防部隊缺乏科學的內部監督和約束機制的問題，應根據消防部隊的實際情況，建立適應新時期要求的財務監督約束機制。切實將財務審計監督工作納入到消防部隊的日常例行工作中去，將對財務工作的內部控制進入規范、有序的運行軌道上來。要充分利用各種資源和手段實施對消防部隊的財務工作的監督：一是提供財務不規范操作舉報平臺，嚴厲懲處各種違規的財務操作行為。可以通過開通舉報電話、檢舉信箱的方式進行接收各種對于財務工作問題的建議和信息，并及時核實信息的真實性，做出結果處理后及時反饋信息或予以公布糾正；對于核實確實不存在的問題也要及時反饋，并對財務工作者做出明確要求，以防患于未然，實現財務內部控制規范化。二是充分利用信息化和網絡化手段對財務工作進行監督。通過設置網上財務工作舉報平臺，來收集網絡渠道的相關監督信息。三是借助其他資源來進一步完善對財務工作的監督。要對消防部隊財務的工作賬目定期公示，并接受來自外界的各種監督，如接受審計和紀檢部門的相關監督工作。另外，為了彌補消防部隊中內部審計實施時存在業務障礙的問題，消防部隊可以每年組織一次全國性的財務審計，有效杜絕財務安全問題。四是進一步建立事前、事中和事后全過程監督體制。將單純的事后監督和臨時監督方式徹底改變，形成一種全過程監督的長期機制，對發現的各種違規問題及時處理和糾正，以實現消防部隊財務管理的規范化和標準化。

（四）加強消防部隊財務工作隊伍建設

財務人員是財務工作的核心，加強財務人員的隊伍建設是實現消防部隊財務工作科學、高效、規范化運營的必然要求。由于目前消防部隊很多財務人員業務素質偏低，因而亟需加強財務人員隊伍建設，以達到增長業務知識、提高其業務技能的目的。一是針對目前消防部隊財務人員學歷水平普遍不高的現狀，可以通過與各高等院校聯合培養的方式，來提高財務人員的學歷水平，完善他們的知識結構，提高他們學習和運用新知識的能力。二是提供專業化財務知識培訓，隨著社會發展和技術進步，財務知識和會計標準也在不斷變更，作為財務人員需要做到財務知識的實時更新，才能保證與時俱進，都在僅滿足于現有知識來解決手頭業務問題，最終會被崗位所淘汰。目前，很多消防財務人員本身不是科班出身，他們的業務操作主要源于自身的實踐經驗，但是隨著財務知識的更迭和會計標準的變更，很多原有操作和要求也在發生著變化，這就要求財務人員要進一步加強學習，不斷更新自身的財務知識。因而，要求消防部隊加強財務人員的專業知識的培訓，可以通過鼓勵財務人員參加外界相關的專題業務知識培訓課程來實現，或者通過網絡課程和遠程教學課程來補充完善。三是財務人員自身素質的提高主要靠自身的努力。財務工作本身較為枯燥，操作相對單一，這容易讓部分財務人員喪失了學習的動力和上進心，導致他們從此在業務知識學習上止步不前。因此，財務人員需要加強自身學習，克服惰性，不斷自學財務和會計業務知識，提高業務技能，保證工作流程和各項業務操作的規范化和財務工作的標準化。

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[責任編輯：王 帥]