改革漁業養殖監管體制 確保水產品質量安全

楊揚+綦天華+修磊

自2002年以來農業部投資在31個省建立“三合一中心”后，我國水產品質量安全檢測工作取得了巨大的進步，相關法律法規進一步完善。但是在漁業養殖監管方面仍然存在一些問題和漏洞。我們需要改革監管體制，創新監管思路，將監管落實到產生問題的每一個環節上，從源頭遏制水產品質量安全問題。

1 成立專業的監管部門，推行有效的調查機制

我國缺乏專業的漁業養殖監管部門，已存在的相關部門也缺乏行之有效的監督和懲戒機制，原因在于監管部門沒有誠信的檔案制度，出現問題時經常面臨事實調查難與認定難。我們應該成立專業的漁業養殖監管部門，建立健全的漁業養殖單位信息，并且定時隨訪更新檔案。如果發現被查漁業養殖相關單位提供的檔案是虛假的，應該使該檢查單位承擔法律責任；其次推行阻撓調查，如果阻撓法官取證，同樣應該承擔法律責任。

最嚴格的漁業養殖監管，不僅僅是要成立一個專業的部門，更應該推行有效的調查體制。現在國外有一種新型的語音系統，對于違法造假行為起到了極大的遏制作用，這個系統叫做電子證據鑒定，該系統是用電子技術專家對涉案的電子產品進行鑒定，然后還原真相。這個例子是想告訴大家，既然現在能防止電子檔案造假，實際上也可以完全借鑒這種方法，用在治理漁業養殖的電子檔案造假問題上。因此推行調查機制不僅是可行的，而且是非常有前景的。

2 改變多頭管理現狀，轉變監管思路，暢通監督渠道

我國涉及漁業養殖管理的部門很多，分工不明確。對于漁業養殖監管，雖然每一個環節都設有“重兵防守”，但是各部門缺乏統一協調和統籌規劃，使得很多部門在出現問題時相互推卸責任。改變這種現狀需要進行機構改革，采取一部門為主，多部門為輔；明確監管職責，進行實名制管理；協調配合，進行信息共享；實現無縫對接，消滅監管盲點，讓各管理部門切實擔負責任。

部分不法分子同執法部門打游擊，白天關門半夜開工，加大了查處難度。解決這些問題，就需要相關部門根據實際情況靈活變通，加大監督檢查力度。同時設立舉報部門，完善舉報體制，形成一個監督網絡，及時有效地查處整改漁業養殖的違法行為。另外對待這些漁業養殖的非法商販不能吊銷營業執照、行政拘留幾天就敷衍了事，要通過司法的威懾制止犯罪，并提高罰款金額，有效遏止這些不法行為的死灰復燃。

3 采取“無縫式”監管，從源頭遏制水產品質量安全問題

我們從養殖人員的素質、漁業投入品的管理到養殖環境是否污染，全程采取“無縫式”監管，只有從源頭遏制才能得到放心的水產品。

3.1 漁業養殖人員

目前從事漁業養殖的商戶多數都是農民，他們都處在信息交流相對閉塞的農村，缺乏漁業養殖的相關科學知識。很多養殖工作人員只講求產量和效益，在養殖過程中任意使用添加激素的餌料以降低養殖成本。因此我們需要對工作人員進行漁業養殖相關知識的培訓，使他們擺脫費時費力的傳統方法，采用科學的投喂方法，提高養殖產量。同時建立相關的法律法規，對于一些不法行為進行嚴格的懲處，不能僅僅是罰款，這樣根本無法讓養殖人員認識到問題的嚴重性，從而無法從根本上改變現狀。

3.2 漁業投入品

有些苗種生產企業為了縮減成本創造出更多的利潤，苗種生產不按標準，不重視魚苗的生產和開發，造成原種不純，在高密度養殖過程中極易暴發疫病。同時部分漁用餌料廠家也不按國家和行業標準生產，在餌料中添加大量的抗生素。盡管2002農業部將氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物列為禁用漁藥，但是很多養殖人員在養殖過程中仍然堅持濫用漁藥。而且漁藥的質量無法得到保障，存在假冒偽劣的產品，部分漁藥沒有經過實驗驗證就投入到市場，嚴重降低了水產品質量。養殖人員自身知識文化水平不夠，違規使用這些不合格的漁業投入品，使藥物殘留超標，引發大量水產品質量安全事件。

3.3 漁業養殖環境

僅僅提高漁業養殖人員素質、嚴格管理漁業投入品是不夠的，我們需要對于漁業養殖環境進行嚴格的監管。工業“三廢”和生活污水的不合理排放以及農藥、化肥的不合理使用給漁業養殖環境帶來嚴重的外來污染；我國目前水產品養殖“四高”的生產模式以及藥物的濫用，使水產品藥殘超標、養殖水源內污染嚴重，養殖對象通過對水中的重金屬進行蓄積而危害人體健康。我們將漁業種苗投入養殖之前，必須對于養殖環境的水域進行測試，以保證獲取優質的水產品。

4 小結

為了積極響應吉林省關于“健康水產品上餐桌”的號召，我們對水產品養殖的監管體制進行了改革與創新。成立專業的漁業養殖監管部門，加大了監管力度，建立有效的調查推行機制；改變多頭管理的現狀，采取一部門為主，多部門為輔的機構改革；實現各部門“無縫式”監管，從源頭遏制水產品質量安全問題。為了老百姓能吃到健康放心的水產品，盡自己的綿薄之力。