基層畜牧獸醫技術推廣體系建設淺析

文│謝海鵬（山東省諸城市畜牧獸醫管理局）

楊景晁 周開鋒 侯世忠（山東省畜牧總站）

山東省諸城市創新拓展農村社區畜牧科技服務體系建設，充分利用2千米服務半徑，本著方便農民的原則，設立208個社區門診，延伸畜牧獸醫技術推廣的觸角。

基層畜牧獸醫技術推廣體系作為農技推廣體系的重要組成部分，在推動現代畜牧業發展和促進農民增收的過程中發揮了極其重要的作用。山東省諸城市作為畜牧生產大縣，特別重視基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，從職能定位、體制理順、經費保障、人員配備、服務能力、隊伍規范等方面入手進行改革，取得了初步成效。

一、基層畜牧獸醫技術推廣體系建設的基本情況

1.理順管理體制，優化隊伍建設。該市按照“三權在縣”的基層畜牧獸醫技術推廣機構管理體制，成立了諸城市畜牧獸醫管理局，下設兩個副科級單位和13處直屬鎮街畜牧獸醫管理站。科學核定人員編制，專業畜牧獸醫技術人員全部納入編內。同時，按照人才引進計劃，每年招錄2名以上研究生充實隊伍。

2.構建三級網絡。初步形成縣、鎮街、社區三級畜牧技術服務網絡體系，組建了縣級畜牧獸醫技術推廣機構1個，鎮級畜牧獸醫技術服務機構13處和208個社區級技術服務網點。縣級機構重點突出全市畜牧獸醫技術推廣工作的統籌安排和重大技術項目的推廣；鎮級主要負責本轄區內的防疫、診療等公益性畜牧獸醫技術服務；創新拓展農村社區畜牧科技服務體系建設，充分利用2千米服務半徑，本著方便農民的原則，設立208個社區門診，延伸畜牧獸醫技術推廣的觸角。

3.完善制度建設。在“定編、定崗、定人”實行聘用制的基礎上，畜牧獸醫技術人員按服務區域、服務對象和服務內容，量化工作指標和責任，建立了“農技五項制度”，并與待遇分配、職稱評定等掛鉤。同時，該市畜牧獸醫管理局根據各鎮街的畜禽養殖特點，統一規劃布局技術服務版圖和責任區，明確了鎮街站的推廣技術和推廣責任。

4.強化基礎設施。2008年以來，該市結合基層畜牧獸醫管理站現狀，對全市13處鎮街畜牧獸醫管理站進行規范化建設。截至2012年年底，全市共改造、修繕鎮街站8處、投資新建鎮街站3處、搬遷2處；信息化辦公系統全部配備；配備畜牧執法車輛13臺；從根本上扭轉了基層畜牧獸醫技術推廣機構的辦公條件和基礎設施落后的情況。

5.保障資金經費。改革后的畜牧獸醫技術推廣工作經費全部納入財政預算，確保技術人員的工資和必需的推廣工作經費。同時，在208個農村社區選取了216名社區技術人員，人員經費全部納入市、鎮兩級財政預算，保障基層畜牧獸醫技術推廣工作的有序開展。

二、基層推廣體系改革與建設過程中的經驗做法

1.強化領導抓部署。在深化基層農技推廣體系改革過程中，根據自身的實際，該市市政府專門成立了基層農技推廣體系改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，并組織相關部門分類制定了改革方案，明確了工作目標、工作內容，落實了工作部署。通過一系列的措施和方法確保了改革任務的順利實施。

2.建章立制抓落實。在改革過程中，該市結合全省的基層畜牧獸醫技術推廣項目，建立并完善了“畜牧獸醫技術推廣五項推廣制度”和三方考評制度。對基層畜牧獸醫技術推廣體系改革工作指標和目標責任制考核進行細分，并落實到責任人。以“按計劃、分步驟、有序推”的方式，逐項進行落實，確保了體系改革與建設工作有章可循，有序推進。

3.理順體制抓管理。重點理順基層畜牧獸醫技術推廣機構“三權歸縣”管理體制。通過對“人權、事權、財權”的上收，規范了運行機制，保障了隊伍的齊整度，實現了人員的統籌安排，減少不利因素的發生，人員能夠更加專注的從事畜牧獸醫技術推廣工作。初步構筑了以基層畜牧獸醫技術推廣機構公益性服務為主導，經營性服務組織、專業合作組織等為補充的比較完備的畜牧獸醫技術推廣體系。健全的畜牧獸醫技術推廣體系，使畜牧獸醫技術服務渠道暢通無阻，畜牧業科技成果通過體系渠道順利進場入戶，快速轉化為生產力。

4.創新機制抓示范。在體系改革過程中，積極參與機制創新，大力加強與高等院校、科研院所的合作，并與吉林大學聯合成立了諸城動物疾病研究所。通過建立多元化畜牧獸醫技術推廣服務機制，基本形成了以市畜牧局為中心，鎮街站為紐帶，科技試驗示范基地為依托，科技示范戶為補充的畜牧科技推廣服務模式，提高了畜牧科技成果轉化速度和效率。目前，全市已建成科技實驗示范基地6個，科技示范場戶70個，示范帶動周邊養殖場戶1000余戶，示范規模畜禽200萬頭（只）。

5.加大投入抓建設。加快基層畜牧獸醫技術推廣體系改革，一項重要任務就是完善基層推廣機構的基礎設施條件。諸城市畜牧獸醫管理局按照“五有”（有一個規范化辦公場所、有一支高素質的畜牧獸醫隊伍、有一套健全的規章制度、有一套標準化的管理檔案、有一個標準的化驗室）、“三化”（硬件設施標準化、軟件管理系統化、工作開展規范化）的建設目標，本著提高管理水平、提升服務質量的原則，對13處鎮街站進行分類指導建設，投資1600多萬元對鎮街站進行了規范化建設，極大地改善了基層畜牧獸醫技術推廣體系的基層設施和技術人員的辦公條件。

三、基層畜牧獸醫技術推廣體系建設存在的問題

1.人員結構趨向老化。目前，該市畜牧獸醫技術人員的增長速度遠遠低于基層農技推廣的需要。13處鎮街畜牧獸醫管理站45歲以上技術人員占到40%；人員嚴重不足且老化。

2.基礎設施投入不足。基層推廣機構的基礎設施陳舊，部分辦公用房建設時間久遠，維修成本高，資金投入短缺。

3.知識結構參差不齊。在基層從事畜牧獸醫技術推廣工作的人員大部分有實踐經驗，但缺乏理論素養，新技術、新方法接受能力弱，知識更新渠道有限，業務素質提升慢。新晉技術人員有理論水平，但實踐經驗欠缺，服務基層的能力較弱。

4.專業技術人員不專。《農技推廣法》的實施將農業技術推廣工作納入了法治軌道，但是在基層實際的技術推廣工作中，存在重執法、輕技術服務的現象，專業技術人員往往承擔著過重的畜牧執法監督和畜產品質量安全監管任務，畜牧獸醫技術推廣工作無法全面展開。

四、完善基層畜牧獸醫技術推廣體系建設的建議

1.深化體制改革，構筑新型農技推廣體系。要結合事業單位分類改革，完善專業技術人員聘用制度和競爭上崗制度；建立績效工資考核機制，將畜牧獸醫技術推廣工作與薪酬掛鉤，促使農技人員加強學習與實踐，扎實開展農技服務；創新職級晉升機制，對現有的職級晉升制度進行改革，引入專業理論能力考試和實踐能力考評的晉升方式，促使農技人員努力提高自身素質和服務質量。

2.加大資金投入，保障基礎設施資金需求。深化基層畜牧獸醫技術推廣機構規范化建設，加大資金投入力度，確保基礎設施改造資金的持續性。改善硬件設施，建議上級決策部門在規劃基層農技推廣體系建設方面將基層農技推廣機構基礎設施改造項目納入計劃，從根本上解決資金投入不足的問題。完善軟件配套，大力推行基層畜牧獸醫服務信息化建設，配備電腦、無線網絡終端等信息化設備，改變技術人員的技術服務方式，便于開展網上培訓和網上服務等，提高服務基層的能力和水平。

3.分類展開培訓，按需提供畜牧獸醫技術。按照“立足實際需求，提高從業者素質”的原則，積極開展層次豐富、形式多樣的畜牧業科技培訓。加強農技人員培訓。著重強化基層年輕技術人員的教育和培訓工作，采取異地研修和現場實訓等方式，不斷優化技術人員的知識結構，增強業務能力。加強養殖場戶培訓，堅持采用集中培訓骨干與現場指導相結合，專題培訓與實施農技項目培訓相結合，廣泛深入開展畜牧科技培訓活動，充分發揮科技示范戶的示范帶動作用，提高養殖戶的科技素質。

4.吸收實用人才，建設多元技術服務隊伍。鼓勵各類人才參與畜牧獸醫技術推廣工作，構建多元化的農技推廣隊伍。充實基層力量，積極招錄畜牧獸醫專業技術人員，放寬招錄條件，吸收專業化、實用型的技術人才，保障基層農技隊伍的有序更替。完善隊伍建設，鼓勵和支持畜牧龍頭企業、行業協會、農民專業合作社等部門的技術人員積極參與農技推廣，豐富完善農技推廣隊伍。逐步形成公益性服務與經營性服務互動發展、互為補充的農技推廣新格局，努力建設一支務實勤勞、業務精湛、服務到位的多元化畜牧獸醫技術推廣隊伍。