加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

文│徐百志 李擁軍 陳會(huì)敏（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介對(duì)各地取得的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，促進(jìn)各省區(qū)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)均衡發(fā)展，共同提高草原管護(hù)水平。

草原管護(hù)員是基層管護(hù)草原的重要力量，是草原監(jiān)理隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。自2011年國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸┮詠?lái)，主要草原省區(qū)積極推進(jìn)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。2013年，我們深入基層對(duì)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，組織各地對(duì)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并組織召開了草原管護(hù)員工作交流會(huì)。在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施。

一、草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)情況

1.草原管護(hù)員數(shù)量與構(gòu)成。

一是草原管護(hù)員數(shù)量。截至2013年6月30日，全國(guó)共聘用草原管護(hù)員88863人，其中，西藏超過3萬(wàn)人，位居第一；甘肅1.39萬(wàn)人，位居第二；其次是內(nèi)蒙古、青海、四川、云南、河北、新疆、遼寧、黑龍江、新疆兵團(tuán)、吉林和山西，寧夏尚未開展草原管護(hù)員聘用工作。各省區(qū)草原管護(hù)員數(shù)量及比例詳見表1。

表1 各省區(qū)草原管護(hù)員數(shù)量及比例

二是草原管護(hù)員構(gòu)成。草原管護(hù)員主要由牧民（包括村級(jí)防疫員和林管員）和村干部兼任，少數(shù)由大中專畢業(yè)生、退伍軍人等擔(dān)任。由牧民擔(dān)任的草原管護(hù)員占83%，其中牧民專職擔(dān)任的占53%，村級(jí)防疫員兼任的占23%，林管員兼任的占7%；村干部兼任的草原管護(hù)員占12%，其他占5%。從各省區(qū)情況看，西藏、青海和內(nèi)蒙古三省區(qū)牧民專職擔(dān)任草原管護(hù)員的比例較高，分別為95%、79%和61%。河北、山西、吉林、云南和甘肅五省村干部、防疫員、林管員兼任草原管護(hù)員的比例較高，均在90%以上。

三是對(duì)草原管護(hù)員的年齡要求。內(nèi)蒙古、新疆、青海、河北等省區(qū)對(duì)草原管護(hù)員的年齡提出了明確要求，內(nèi)蒙古和新疆要求在18～55歲，青海要求在18～45歲，河北要求在18周歲以上；其他省區(qū)對(duì)草原管護(hù)員年齡未做具體要求。從實(shí)際情況看，一些地方由于年輕牧民外出打工較多，草原管護(hù)員大多是由年齡較大但身體健康的人員擔(dān)任。如甘肅山丹縣共有119名草原管護(hù)員，平均年齡為52歲。

2.草原管護(hù)員的主要職責(zé)和崗位設(shè)置。

一是主要職責(zé)。總體看，草原管護(hù)員的職責(zé)主要包括：宣傳草原法律法規(guī)和政策，監(jiān)督禁牧和草畜平衡制度落實(shí)，制止和舉報(bào)草原違法行為，保護(hù)草原圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施，報(bào)告草原火情和鼠蟲災(zāi)害情況，掌握管護(hù)區(qū)域內(nèi)牧戶牲畜存欄、出欄和超載情況，配合開展草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)，配合實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩取Ｒ恍┑胤竭€結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了草原管護(hù)員的職責(zé)。村干部、村級(jí)防疫員和林管員兼任的草原管護(hù)員，還需承擔(dān)原來(lái)的工作職責(zé)。

二是崗位設(shè)置。各地根據(jù)草原面積大小、草原保護(hù)利用狀況、交通條件、工作任務(wù)等情況，規(guī)定了草原管護(hù)員崗位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古每10萬(wàn)畝草原聘1名草原管護(hù)員，青海每5萬(wàn)畝草原聘1名草原管護(hù)員，河北每2000畝草原聘1名草原管護(hù)員，甘肅每個(gè)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩拇迤?～2名草原管護(hù)員，西藏每5戶聘1名草原管護(hù)員。從草原管護(hù)員人均管護(hù)草原的面積看，全國(guó)平均為4.3萬(wàn)畝，其中，新疆人均管護(hù)草原面積最大，達(dá)25.4萬(wàn)畝/人。

3.草原管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源。

一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地草原管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異較大，可以概括為兩類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古草原管護(hù)員每人每年補(bǔ)助4000元，其中50%由自治區(qū)財(cái)政支付，另外50%由盟、旗財(cái)政支付。西藏每人每年5400元，由自治區(qū)統(tǒng)一從草原補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)余資金中解決。山西右玉縣每人每年1200元，由縣財(cái)政支付。多種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。河北草原管護(hù)員每人每年補(bǔ)助500～16000元，遼寧1000～7000元，吉林3600～9600元，黑龍江4000～20000元，四川960～7200元，云南600～6000元，甘肅200～21600元，青海12000～16800元，新疆3000～24000元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1000～14400元。從平均水平看，青海草原管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高。需要說(shuō)明的是，不少地方由村干部、村級(jí)防疫員或者林管員兼任的草原管護(hù)員，只有原來(lái)的補(bǔ)助（或者工資），無(wú)額外補(bǔ)助。

二是補(bǔ)助資金來(lái)源。除內(nèi)蒙古、青海、西藏和遼寧等少數(shù)省區(qū)將草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)部分納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算外，大多數(shù)省區(qū)的補(bǔ)助資金由地、縣級(jí)財(cái)政解決。

三是補(bǔ)助資金發(fā)放方式。有的地方按月發(fā)放，有的地方按季度、半年或一年發(fā)放。大多數(shù)地方都要求將補(bǔ)助資金的發(fā)放與草原管護(hù)員履行職責(zé)的考核情況掛鉤，對(duì)未履行好管護(hù)責(zé)任的草原管護(hù)員扣除部分補(bǔ)助資金，對(duì)考核不稱職的草原管護(hù)員予以解聘。

二、草原管護(hù)員隊(duì)伍管理情況

1.草原管護(hù)員管理制度建設(shè)情況。

一是內(nèi)蒙古、西藏和青海三省區(qū)制定了專門的草原管護(hù)員管理辦法。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查（村）級(jí)草原管護(hù)員管理辦法》，西藏農(nóng)牧廳制定了《西藏自治區(qū)天然草原管護(hù)員管理辦法》，青海農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合制定了《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》。三省區(qū)的管理辦法詳細(xì)規(guī)定了草原管護(hù)員的職責(zé)、聘用、培訓(xùn)、考核等內(nèi)容。

二是部分省區(qū)在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案和相關(guān)制度中，對(duì)草原管護(hù)員管理作出了規(guī)定。河北、山西、遼寧、四川、云南、甘肅、新疆等省區(qū)在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案中，對(duì)設(shè)立草原管護(hù)員崗位提出了明確的要求。如甘肅在《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策 全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》中，對(duì)草原管護(hù)員的職責(zé)、聘用、考核、管理等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

三是許多地（州）、縣（旗、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定了草原管護(hù)員管理辦法。為加強(qiáng)草原管護(hù)員管理，各地結(jié)合實(shí)際，制定了草原管護(hù)員管理辦法，規(guī)定了草原管護(hù)范圍、管護(hù)職責(zé)和任務(wù)、考核管理等內(nèi)容。

2.草原管護(hù)員的聘用情況。

一是聘用原則。各地普遍按照“科學(xué)設(shè)置、公平公正、擇優(yōu)選用、明確責(zé)任”的原則開展草原管護(hù)員的聘用工作。如內(nèi)蒙古的聘用原則為公平公正、分布合理、熟知管護(hù)區(qū)草原情況。青海的聘用原則為因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制。西藏的聘用原則為公開、公平、公正、公認(rèn)。

二是聘用條件。各地對(duì)聘用的草原管護(hù)員在人品、身體素質(zhì)等方面提出了要求，部分地方對(duì)年齡、性別、語(yǔ)言等也作了規(guī)定。

三是聘用程序。大多數(shù)省區(qū)都按照以下程序開展草原管護(hù)員聘用工作：發(fā)布選聘公告—本人申請(qǐng)—村委會(huì)推薦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審—聘用單位審核—在本村公示—簽訂聘用合同—頒發(fā)聘書—建立草原管護(hù)員檔案。

四是聘用期限。大多數(shù)地方草原管護(hù)員的聘期為1年，部分地方為2年、5年或更長(zhǎng)。內(nèi)蒙古90%以上的草原管護(hù)員聘期為1年，其余的聘期為2年以上。西藏、青海草原管護(hù)員的聘期統(tǒng)一為1年。四川大多數(shù)縣草原管護(hù)員聘期為1年，個(gè)別縣為5年。

五是聘用主體。有的地方草原管護(hù)員的聘用主體為鄉(xiāng)政府或村委會(huì)，有的地方為縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，還有個(gè)別地方為縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)牧業(yè)）局和縣級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)。

3.草原管護(hù)員培訓(xùn)和考核管理情況。

一是管理模式。大多數(shù)地方對(duì)草原管護(hù)員實(shí)行縣、鄉(xiāng)雙重管理，主要由縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)政府對(duì)草原管護(hù)員進(jìn)行日常管理、培訓(xùn)和考核。

二是培訓(xùn)情況。各地采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，積極開展草原管護(hù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括草原法律法規(guī)、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺⒉菰Ｗo(hù)制度、草原管護(hù)員的主要職責(zé)任務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩氖^(qū)（除寧夏外）共開展2000多次培訓(xùn)，培訓(xùn)管護(hù)員20萬(wàn)多人次，人均培訓(xùn)2.3次。

三是履職考核情況。各地的草原管護(hù)員主要采取定期巡查的方式開展草原管護(hù)工作。如內(nèi)蒙古阿巴嘎旗，草原管護(hù)員夏季每月巡查兩次，冬季每?jī)稍卵膊橐淮危磕旯残柩膊?0余次，每次6～7天。

草原管護(hù)員除了開展巡查外，一般還積極配合縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，在宣傳草原法律法規(guī)和政策措施、監(jiān)督禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、制止和舉報(bào)草原違法行為、保護(hù)草原圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施、報(bào)告草原火災(zāi)和鼠蟲災(zāi)害情況、協(xié)助統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息等方面，發(fā)揮了積極作用。如四川色達(dá)縣草原管護(hù)員2012年共制止了1200余起違反禁牧和草畜平衡規(guī)定的行為，向縣草原監(jiān)理站舉報(bào)草原違法行為60余次。

三、草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

各省區(qū)在因地制宜開展草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作中，積累了不少各具特色的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.內(nèi)蒙古部分旗（縣）聘用專職草原管護(hù)員，管護(hù)作用發(fā)揮較好。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的阿巴嘎旗、西蘇旗、東蘇旗、烏拉蓋管理區(qū)、錫林浩特市和烏海市海勃灣區(qū)等地，整合補(bǔ)助資金，選聘專職草原管護(hù)員，有效調(diào)動(dòng)了草原管護(hù)員的工作積極性。以阿巴嘎旗為例，該旗按照自治區(qū)每10萬(wàn)畝1名草原管護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聘用374名草原管護(hù)員。2011年，該旗按每人每年4000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在71個(gè)嘎查聘用了188名草原管護(hù)員，同時(shí)，將剩余186名草原管護(hù)員的補(bǔ)助資金進(jìn)行整合，由旗監(jiān)察局、勞動(dòng)人事局、勞動(dòng)就業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局以公開招錄的方式，按每人每年18600元（每月1550元）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，聘用了40名旗級(jí)專職草原管護(hù)員，由旗草原監(jiān)督管理局與之簽訂“草原管護(hù)員勞務(wù)合同”，按月發(fā)放補(bǔ)助。這些專職草原管護(hù)員主要在蘇木草原監(jiān)理站工作。

2.青海建立草原管護(hù)員補(bǔ)貼資金保障機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)草原管護(hù)員的積極性。青海依托三江源生態(tài)保護(hù)工程，由省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》和《青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)草原日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》，除規(guī)定了草原管護(hù)員的職責(zé)、聘用、管理等內(nèi)容外，還明確規(guī)定了草原管護(hù)員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，并根據(jù)各地實(shí)際情況規(guī)定了不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從各省草原管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的平均水平看，青海目前是最高的，而且建立了相對(duì)穩(wěn)定的補(bǔ)助資金保障機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定草原管護(hù)員隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)草原管護(hù)員工作積極性發(fā)揮了重要作用。

3.新疆部分地州把草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)與草原管護(hù)站建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)草原管護(hù)能力。《新疆維吾爾自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在禁牧草原區(qū)豎立標(biāo)志牌，設(shè)立管護(hù)站，進(jìn)行草原圍欄，派專人進(jìn)行管護(hù)。可根據(jù)需要設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，選聘草原管護(hù)員，補(bǔ)充草原監(jiān)理人員的不足。新疆聘用的2715名草原管護(hù)員中，有697名草原管護(hù)員是按公益性崗位聘用的。同時(shí)，一些地州將聘用草原管護(hù)員與建設(shè)草原管護(hù)站相結(jié)合，促進(jìn)了草原管護(hù)工作的有效開展。草原管護(hù)員主要來(lái)自當(dāng)?shù)啬撩瘢械牡胤狡赣昧舜笾袑．厴I(yè)生。草原管護(hù)員與縣（市）草原監(jiān)理站簽訂聘用合同，補(bǔ)助資金每人每月600元到1200元不等，從各縣（市）財(cái)政預(yù)算或從補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效資金中安排。

4.一些地方積極拓寬草原管護(hù)員補(bǔ)助來(lái)源，部分地方為草原管護(hù)員購(gòu)買人身保險(xiǎn)。一些地方在財(cái)政資金有限的情況下，積極探索推進(jìn)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方式。如新疆博樂市共聘用50名草原管護(hù)員，主要由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和牧民組成。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政比較困難，在經(jīng)得全體牧民同意的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)每戶實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙娣e，按每畝7分錢的標(biāo)準(zhǔn)，向牧民統(tǒng)一收取，用于解決草原管護(hù)員的補(bǔ)助。還有一些地方為解決草原管護(hù)員的后顧之憂，積極籌措資金為草原管護(hù)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

四、存在的主要問題

由于草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)工作剛剛起步，目前還存在以下幾方面亟待解決的問題：

1.省區(qū)間進(jìn)展不平衡。第一批實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩陌耸^(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，除寧夏外，其他省區(qū)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展順利，基本完成了草原管護(hù)員的聘用工作，制定了草原管護(hù)員管理的相關(guān)制度，并通過加強(qiáng)培訓(xùn)、考核管理等措施，積極組織草原管護(hù)員開展管護(hù)工作。但寧夏草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)工作明顯滯后，相關(guān)工作尚未開展。

第二批實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩奈鍌€(gè)省中，遼寧草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展較好，全省已聘用1200余名草原管護(hù)員，補(bǔ)助資金由省、縣財(cái)政解決，2012年和2013年，省財(cái)政分別撥付240萬(wàn)元和320萬(wàn)元，按管護(hù)面積每畝補(bǔ)貼0.4元的標(biāo)準(zhǔn)給草原管護(hù)員發(fā)補(bǔ)助，草原管護(hù)員在實(shí)際工作中也發(fā)揮了積極的作用。相對(duì)而言，吉林草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)工作相對(duì)滯后。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林已有174名草原管護(hù)員，實(shí)際上只有雙遼等少數(shù)縣（市）的草原管護(hù)員與縣畜牧局簽訂了聘用合同，大多數(shù)縣只是泛泛要求村級(jí)防疫員兼任草原管護(hù)員，既無(wú)聘用合同，又無(wú)相應(yīng)補(bǔ)助，更無(wú)監(jiān)督培訓(xùn)，在日常草原監(jiān)管工作中也沒有發(fā)揮作用。

2.草原管護(hù)員工作積極性有待提高。總體看，目前多數(shù)草原管護(hù)員工作積極性還不夠高，管護(hù)作用發(fā)揮不夠理想。主要有以下幾方面原因：

一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。近年來(lái)，牧區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格普遍上漲，牧民在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ◣椭舜虿荨⑸w羊圈等），一天就能掙100～150元。相比而言，草原管護(hù)員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。以內(nèi)蒙古為例，牧民擔(dān)任草原管護(hù)員每年補(bǔ)助4000元，僅相當(dāng)于打工30多天的工錢。在其他省區(qū)的部分縣，聘用村級(jí)防疫員或林管員兼任草原管護(hù)員，沒有任何額外補(bǔ)貼。此外，多數(shù)省區(qū)尚未建立草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

二是人際關(guān)系困擾。草原管護(hù)員大多由當(dāng)?shù)啬撩駬?dān)任，他們與本村的牧戶彼此十分熟悉，且部分為親戚關(guān)系。在開展日常巡查等管護(hù)工作過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他牧民在禁牧區(qū)放牧或者超載放牧等違反規(guī)定的行為時(shí)，他們擔(dān)心制止這些行為或者向上級(jí)部門舉報(bào)，將會(huì)得罪親戚朋友，造成人際關(guān)系緊張，因而出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的情況，甚至有的草原管護(hù)員成為通風(fēng)報(bào)信者，成為違規(guī)牧民的袒護(hù)者。

三是工作成本較高。由于草原牧區(qū)地域遼闊，交通條件相對(duì)較差，大多數(shù)地方?jīng)]有給草原管護(hù)員配備必要的交通工具，草原管護(hù)員在巡查過程中，需要自己解決購(gòu)置摩托車、消耗燃油等費(fèi)用，工作成本較高。

四是人身安全沒有保障。從實(shí)際情況看，大多數(shù)地方都沒有為草原管護(hù)員購(gòu)買人身意外傷害等保險(xiǎn)。而草原管護(hù)工作需要長(zhǎng)期在外，且工作性質(zhì)、工作環(huán)境也給草原管護(hù)員帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有人身意外傷害保險(xiǎn)，則人身安全無(wú)法保障，影響了草原管護(hù)員工作的積極性。

3.對(duì)草原管護(hù)員的管理不規(guī)范。一些地方草原管護(hù)員選聘、培訓(xùn)、考核等制度不健全，工作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格。多數(shù)地方由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)或縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與草原管護(hù)員簽訂聘用合同，還有部分地方未與草原管護(hù)員簽訂合同。

五、對(duì)策措施

針對(duì)以上問題，應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化草原管護(hù)員管理，提高草原管護(hù)員工作積極性。

1.進(jìn)一步提高對(duì)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，是強(qiáng)化基層草原管護(hù)工作的迫切需要，是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾e措，是發(fā)揮牧民群眾自我管理、自我約束作用的有效途徑。要把草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)，加快推進(jìn)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)步伐，進(jìn)一步發(fā)揮草原管護(hù)員隊(duì)伍的作用。

2.推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見。推動(dòng)農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)專門文件，明確加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，提出具體措施和要求，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。目前，已完成指導(dǎo)意見的起草，正在征求各地意見。下一步，我們將認(rèn)真整理歸納各地意見，修改完善指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取盡早以農(nóng)業(yè)部名義印發(fā)各地。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)草原管護(hù)員的管理。指導(dǎo)各地進(jìn)一步建立健全草原管護(hù)員選聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，并嚴(yán)格按照制度加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)員的管理。尚未聘用草原管護(hù)員的地方，要結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰茏o(hù)工作的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置草原管護(hù)員崗位，明確管護(hù)職責(zé)，擇優(yōu)選聘草原管護(hù)員。已經(jīng)聘用草原管護(hù)員的地方，要強(qiáng)化對(duì)草原管護(hù)員培訓(xùn)，使草原管護(hù)員掌握履行職責(zé)所必需的基本技能。加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)員的考核，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助報(bào)酬掛鉤，對(duì)工作表現(xiàn)突出的草原管護(hù)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的予以解聘。加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)員監(jiān)督管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范草原管護(hù)行為。

4.推動(dòng)建立草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)工作的支持，力爭(zhēng)將草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。加大與財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取一定比例的資金，作為中央財(cái)政對(duì)草原管護(hù)員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

5.積極改善草原管護(hù)員工作條件。認(rèn)真研究解決草原管護(hù)員開展工作中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)各地通過為草原管護(hù)員配備必要的交通工具、通信器材和取證設(shè)備，購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，努力實(shí)現(xiàn)草原管護(hù)員人身安全有保障、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有提高、工作條件有保證的目標(biāo)，進(jìn)一步提高草原管護(hù)員的積極性和主動(dòng)性。

6.認(rèn)真總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)。各地在草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)造和積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，通過組織開展草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化各地之間的交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介對(duì)各地取得的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，促進(jìn)各省區(qū)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)均衡發(fā)展，共同提高草原管護(hù)水平。