規模養殖環節的監管策略

文│郭全輝（青海省樂都縣洪水鎮畜牧獸醫站）

只有遵守相應的法律法規、依法養殖、科學管理才能獲得法律的保護，取得更大的經濟效益。

樂都縣是青海東部的一個農業縣，畜牧業一直是該縣農村經濟的支柱產業。近年來，該縣城鎮化發展進程較快，鄉鎮大批土地已經被政府統一征用流轉，農業發展逐步向現代農業轉變，畜牧業發展也逐步從傳統的散養、小規模經營，向規?；B殖發展，畜牧業有了較快發展。目前，全縣有國家認定的規模養殖場有4個，省級認定的規模養殖場26個，還有相當一部分養殖專業合作社和自行發展的養殖大戶，因此，對這些養殖場、養殖專業合作社、養殖大戶在養殖環節中進行監管就顯得尤為重要。

一、規模養殖場養殖環節監管存在的問題

1.工作量大。規模場數量較大，分布區域廣而且比較分散，法律法規宣傳到位比較困難。養殖數目較大的養殖場戶，重點分布全縣5個鄉鎮，而從事畜牧養殖監管的縣級專業人員不多，鄉鎮畜牧獸醫站技術人員還有很多其他工作，而對規模養殖場進行日常監管工作量大，這就給該縣規模養殖場戶在養殖環節中的監管帶來了一定的難度。

2.養殖業主文化水平不高。較大部分規模養殖場戶負責人科學文化水平比較低，年齡結構老化，對養殖方面的知識了解不多，法律意識淡薄。95%的養殖業主年齡均在45～65歲?？茖W文化水平較低，給監管帶來了諸多不便。

3.動物衛生、獸藥飼料監管體系建設仍顯滯后。個別規模養殖場戶對鄉鎮畜牧獸醫站監管人員的態度較為冷淡，對監管人員提出的有關問題處于隨聲附和狀態，出現上述情況時鄉鎮畜牧獸醫站監管人員無從著手（因為鄉鎮畜牧獸醫站監管人員并不是執法人員）；而縣級相關執法單位由于人員少，輻射鄉鎮多，無法在短時間內處理有關問題。

目前，實際是按照屬地管理的原則來對養殖場戶進行監管，鄉鎮輻射的養殖場戶較多，而鄉鎮畜牧獸醫站人員較少，無法進行日監管，村級防疫員業務素質不高，監管能力較低，這是該縣規模養殖場戶開展全程監管工作的薄弱環節之一。

4.部分規模養殖場戶圈舍設計不合理。養殖場戶雖然投入了大量的資金修建了圈舍，但有的生活區、生產區并沒有分開，進出場門沒有分開，清潔道、污糞處理道混用，沒有隔離設施，這就加大了養殖風險。

5.部分養殖場沒有配備專職獸醫，缺乏專職飼養管理人員。除了一些國家級規模養殖場有聘用的獸醫和專職飼養員，各鄉鎮的許多規模養殖場是由一些地地道道、白手起家的農民創辦的，他們對動物養殖科技知識掌握的程度不深，家中誰有時間誰飼喂，致使管理混亂，防疫不規范。一旦畜禽發病就請鄉村獸醫來看，病情加重了才到鄉鎮畜牧獸醫站或到縣級畜牧獸醫站門診診治，反而易引起畜禽病的傳播。

6.防疫制度不建全，動物免疫操作規程混亂。許多規模養殖場戶沒有疫病防制意識，大多數規模養殖場沒有建立消毒程序，時間有了消一消，時間沒有了緩一緩的現象時有發生，有相當一部分養殖場畜禽的免疫是跟著鄉鎮春秋兩季動物防疫來進行的，沒有一個統一的免疫方案和免疫操作程序。

7.畜禽無害化處理不規范。對病死動物處置還不夠徹底，即使深埋也是在養殖場周邊隨便挖個坑埋，草草了事，并且不消毒、不焚燒，給動物疫病的發生埋下了隱患。

二、加強對養殖場監管的對策

1.大宣傳力度，注重培訓，讓養殖場戶受益，減少監管阻力。明確宣傳內容，在集中培訓的基礎上，重點還是要讓規模養殖場的監管人員隨時將相關法律法規以及養殖實用技術和動物防疫基本知識向規模養殖場戶的負責人進行宣傳培訓，讓他們懂得只有遵守國家法律法規規定、依法養殖、科學管理，才能獲得法律的保護并取得更大的經濟效益，才能保障畜牧業健康穩定發展。

2.建立健全科學的動物防疫制度，制訂合理的免疫操作程序。建立健全科學合理的動物防疫制度是提高規模養殖場經濟效益的關鍵措施之一，規模養殖場戶的監管人員要根據各規模養殖場實際，制訂出科學合理的免疫程序、規模養殖場戶的消毒制度等。

3.規范規模養殖場動物防疫疫苗的管理和使用。各類強制免疫用的疫苗由縣畜牧獸醫站統一調運，鄉鎮畜牧獸醫站負責管理，發放到各個規模養殖場戶，監管人員負責現場督促強制免疫所用疫苗注射到位。做好免疫檔案登記管理。

4.規范規模養殖場獸藥藥品的使用。監管人員必須規范規模養殖場獸藥藥品的使用，督促和引導規模養殖場必須按使用劑量、休藥期規定規范使用。過期、淘汰、禁用藥品堅決不用，確保在養殖環節用藥安全。

5.大財政投入力度，規范動物無害化處理。規模養殖場的動物無害化處理應嚴格按照《畜禽病害肉及其產品無害化處理規程》進行。各鄉鎮應建立動物隔離場所，在村社和規模養殖場戶建立無害化處理池，確保病死畜就地在短時間內及時處理，減少疾病的傳播。

6.繼續實施規模養殖場的認定認證工作，落實養殖場責任，實施后續項目的傾斜制度。對養殖場根據規模實施等級標準進行管理。鄉鎮畜牧獸醫站負責規模養殖場戶的監管人員對養殖檔案的填寫、養殖場產地檢疫的實施、養殖場的環境衛生、防疫、抗體檢測等工作進行督促指導，縣級畜牧獸醫主管部門建立相關制度。對于不按照相關制度執行，不聽監管人員指導的，各方面達不到要求的，縣級畜牧獸醫主管部門應當考慮減少或暫凍結后續項目的投資，直到整改達到要求為止。

7.開展養殖技術培訓，大力提高自身監管質量。定期或不定期地開展以規模養殖場戶、養殖專業合作社為主的養殖技術培訓，讓他們相互進行經驗交流，通過相互間交流，可以不斷優化完善監管措施，填補監管盲點，不斷提高畜牧養殖監管力度。