對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作的建議

文│李俊波（湖北省鐘祥市動物衛(wèi)生監(jiān)督局）

尹興旺（湖北省鐘祥市動物檢疫站）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作，是動物檢疫最前沿、最基礎的檢疫工作，是在最早的時間發(fā)現(xiàn)疫情，在最短的時間、最小的范圍，最大程度地控制疫情發(fā)生、蔓延，防止染疫的動物進入流通環(huán)節(jié)，控制人畜共患疫病在人間的流行，降低危害的有效措施。對“早、快、嚴、小”撲滅動物疫情，促進動物防疫，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保動物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作存在的問題

1.人員資格不具備。《動物防疫法》第四十一條規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。而目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檢疫工作的基本上都不是官方獸醫(yī)，有的地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，獸醫(yī)站被撤銷，從事檢疫的甚至連獸醫(yī)都不是，不具備擔任動物檢疫員的基本要素。

2.人員老化，素質(zhì)偏低。現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫工作的人員年齡偏大老化。同時，繼續(xù)教育滯后，沒有跟上發(fā)展的要求，從業(yè)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)也相對落后，法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和操作技能與現(xiàn)代動物疫病防控不相適應。

3.工作量大，待遇無保障。我國目前畜禽養(yǎng)殖仍存在大量農(nóng)村散養(yǎng)，養(yǎng)殖地域分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作要求到點到場臨欄實施檢查。為實施檢疫，檢疫員每天都要穿行在鄉(xiāng)村，工作量很大。同時，這些檢疫人員不屬官方獸醫(yī)范疇，工資、養(yǎng)老保險沒有保障

4.違規(guī)違法檢疫現(xiàn)象時有發(fā)生。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員不屬官方獸醫(yī)范疇，工資、保險無保障，導致檢疫人員的檢疫目的發(fā)生變化。不是為確保動物健康合格實施檢疫，而是將其當作一種掙錢的手段，甚至出現(xiàn)坐堂出證、越地出證、買賣證明、甚至連患病畜禽都出證等違規(guī)違法現(xiàn)象。

5.檢疫裝備差。目前我國產(chǎn)地檢疫的檢疫手段仍然以肉眼檢查為主，主要靠檢疫人員的臨床工作經(jīng)驗，缺乏先進的檢查儀器設備，已嚴重不適應社會發(fā)展和消費者對食品安全的要求。

二、建議

動物檢疫工作事關畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關人民身體健康，事關社會穩(wěn)定。因此，各級政府和畜牧獸醫(yī)行政主管部門要高度重視，齊抓共管，切實把動物檢疫工作落在實處。應以農(nóng)業(yè)部“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風建設年”活動為契機，努力打造法律素質(zhì)高，業(yè)務素質(zhì)精，操作技能強，紀律嚴明，作風過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫隊伍。

1.落實政策，理順體制。動物檢疫是政府行為，具有強制性。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，一是積極爭取將動物檢疫工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和基本建設經(jīng)費納入本級財政預算，建立科學、穩(wěn)定的預算機制和長效投入機制；二是制定科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫人員準入機制和用人機制，理順體制，實行規(guī)范化管理，確保產(chǎn)地檢疫工作的正常開展。

2.保障待遇，強化責任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等全額納入財政預算，使其工作待遇有保障。同時，健全完善產(chǎn)地檢疫工作的責任機制、考核評價機制和獎懲機制，實行檢疫零收費，以增強工作的積極性和責任性，有效推動產(chǎn)地檢疫工作的開展。

3.加強培訓，提高素質(zhì)。建立健全科學的培訓機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員培訓制度化。通過培訓、淘汰和引進的等形式，全面提高整個動物檢疫隊伍的業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)和操作能力。

4.改善裝備，提升形象。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作配備技術含量高、操作方便的動物檢疫檢測儀器設備，使產(chǎn)地檢疫工作擁有先進的檢測手段，科學準確的檢測結(jié)果，全面提升檢疫隊伍在社會中的形象。