怎樣抓好基層重大動物疫病防控體系建設

文│李志榮 趙萬國（山西省朔州市畜牧獸醫局）

重大動物防控工作永無止境，需要從自身做起，從“管住人放開病”的現狀轉變為“管住病放開人”，充分調動一切積極因素做好動物疫病防控工作。

重大動物疫病防控工作是一項系統工程，直接關系著畜牧業的健康發展。在新的時期，隨著動物規模養殖的發展、飼養方式的改變、動物及其產品流通的加快，畜牧業面臨著動物疫病、藥物殘留、畜產品安全等諸多問題，對重大動物疫病防控工作提出了更高的要求，基層防疫體系面臨的問題更加突出。

一、當前基層疫病防控工作中問題分析

1.基層重大動物疫病防控工作任務復雜。一是基層防疫人員都是一崗多責，防疫、檢疫、繁改和統計任務都由他們承擔。二是基層人員少，待遇低。基層站正式編制人員少，有很大一部分人員屬于公益崗位和村級防疫員，由于任務重待遇偏低，他們工作積極性不高。三是防疫檔案填寫復雜。防疫人員在免疫注射時需要填寫防疫戶口本、防疫檔案和免疫日志，這些記錄的填寫需要耗費大量的時間，嚴重影響免疫的速度。四是防疫手段單一。目前國家強制免疫的5種疫病，全部依靠基層防疫人員進行免疫，漏免戶和免疫空白戶時不時出現，直接影響了免疫預防初衷。

2.基層防疫知識缺乏。一是養殖戶防疫知識不足。部分養殖戶對口蹄疫、禽流感認識不高，對免疫配合不夠，個別的直接拒絕免疫。二是基層防疫人員素質參差不齊。對防疫技術和防疫知識的更新慢，對新技術、新思想接受慢并存在抵觸情緒。三是防疫法貫徹落實不到位。基層防疫員、養殖戶和地方政府部門對防疫主體和防疫責任認識不清，導致工作被動，防疫工作不能依法進行。

3.防疫保障措施不到位。一是過敏死亡賠償機制不健全。疫苗注射引起的流產和死亡現象頻發，賠償數額低，賠償不及時，由此導致的免疫抵觸情緒很高。二是宣傳工作不到位。廣大群眾對重大動物免疫的重要性不是很了解，對國家提供的免費注射服務認識不夠。三是基層養殖戶抵御風險能力單一。對于因市場波動導致的銷售停滯，注苗導致的過敏死亡，養殖戶一般依靠自身經濟承受能力和政府的過敏補償，但這往往使養殖戶損失巨大，個別小戶甚至破產。四是防護措施低下。由于人畜共患病的存在，基層人員防護設備不足，防護意識低，防疫人員易受感染。

二、基層防控工作亟須完善

為做好重大動物疫病防控工作，確保不發生疫病流行蔓延，保障畜牧業的健康發展和畜產品的質量安全，重大動物疫病防控工作永無止境，需要從自身做起，不斷完善加強。

1.簡化防控工作任務。一是減少基層防疫工作人員的工作，把防疫、檢疫、繁改和統計的工作充分分離，明確人員的工作職責，責任到人。二是增加人員編制，提高現有人員的待遇。進一步核定工作任務，按照實際工作需求提高人員待遇和福利水平。三是簡化防疫檔案的填寫。把防疫檔案的種類和數量進一步簡化完善，把免疫注射和可追溯體系建設結合起來，盡量減少紙質檔案的填寫。四是完善多種免疫手段。采取養殖戶進行自免和防疫員免疫等多種形式，同時，積極探索動員社會力量提供有償的免疫注射服務工作。

2.加強科技培訓推廣工作。一是通過爭取整合國家和省市科技培訓工程項目，引導龍頭企業集團發展科技培訓工程，大力普及疫病防控和科學養殖知識，切實提高廣大養殖戶的科學養殖知識和疫病防控意識，真正落實中央的新型職業農民計劃。二是提高基層防疫人員的技術水平。采取請進來、走出去、樹立典型等形式，通過與大專院校科研院所合作研究項目，倡導人員積極申請科技創新推廣項目，提高基層防疫人員對新科技、新技術的接受和使用能力，采取多種形式鼓勵基層人員進行科技創新和自我提高。三是切實提高《動物防疫法》的貫徹落實。充分解讀《動物防疫法》關于防疫主體的規定，提高廣大群眾、防疫人員和鄉鎮政府對法律法規的認識理解，從根本上轉變對防疫主體認識，從而實現防疫工作被動局面的徹底改變。

3.提高防疫保障水平。一是完善過敏補償機制。進一步完善疫苗過敏補償機制，通過協調政府和疫苗廠家，進一步提高補償金額，減少補償環節，加快補償金到位速度。

二是加強宣傳引導。通過電視、報紙、雜志和廣播加強輿論宣傳，特別要加強農村和偏遠地區的宣傳工作，提高廣大人民群眾對重大動物疫病免疫重要性的認識，讓他們充分了解國家的惠民利民舉措。

三是提高基層養殖戶抵御風險的能力。充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，實行風險共擔機制，降低小戶對市場風險的承受能力。積極推廣養殖保險業務，充分補償養殖戶由于疾病和過敏導致畜禽死亡造成的損失。

四是提高防護保障措施。廣大獸醫人員從事的工作具有高度的危險性，隨時可能導致受傷或疫病的感染，因而提供必要的保障措施是當務之急。應給基層防疫人員配備足夠的防護設備，如口罩、手套和護目鏡等。積極探索建立工作風險保障基金，為在工作過程中感染布病或造成人體傷害的，在第一時間啟動風險保障基金進行相應的救護，充分保障基層人員的安全，減少工作顧慮情緒。

三、基層疫病防控工作建議

1.強化對動物疫病及免疫的監管。一是通過監督執法進一步規范規模養殖場的免疫程序，對免疫不執行或執行不嚴格的，通過產品檢疫、養殖扶持和輿論宣傳多渠道進行處理和制約。二是倡導有條件的養殖戶進行自主免疫，所使用的免疫程序和疫苗要向當地畜牧局報批備案，通過審查符合《動物防疫法》《生物制品管理條例》和當地實際情況的才可以執行和使用。三是進一步完善動物防疫基礎條件，規模場應配備相應的獸醫人員、設備和機構，嚴格執行《動物防疫法》的相關規定；對小規模養殖戶和散養戶在自覺遵守防疫法的前提下，給予防疫協助，鼓勵其在防疫員的監督下進行自主免疫。

2.進一步調動市場配置在重大動物防控工作中的作用。一是在防控物資方面，積極探索合同供應制度，每年年初和相關企業簽訂供需合同，在需要時及時提供，企業為畜牧部門儲備相應物資，政府每年付給企業相應的報酬，從而避免防控物資的短缺和過期浪費。二是探索建立免疫獎勵機制，政府把疫苗購買費用轉換成免疫獎勵資金，畜牧獸醫部門把畜禽養殖數量折算成相應的資金，讓養殖戶自己進行免疫，然后根據免疫效果進行相應的獎勵，對免疫效果不合格的進行相應的處罰。三是倡導社會團體成立相應的疫病防控機構，為養殖戶和企業提供有償的服務，畜牧獸醫部門給予一定扶持，并進行嚴格的監管。

3.大力提倡規模健康養殖和龍頭帶動相結合。一是通過成立規模場和合作社等模式，讓小戶和散戶逐漸聚集抱團，切實做好疫病防控和免疫工作。二是通過龍頭企業的帶動作用，逐步實行公司加農戶的模式，讓企業做好產前、產中和產后疫病防控和產品安全工作，通過企業自身監管和市場實際監管這兩只手，做好疫病防控、免疫和畜產品質量安全工作。

4.加強行業協會和獸醫人員的管理。一是進一步完善獸醫協會的職能，充分調動獸醫協會在動物疫病預防、控制和疫情處置等方面的協調配合作用，通過行業內部的自身調節和自我完善機制，使其真正成為疫病預防和控制的有效助手。二是加強對各類獸醫人員的有效監管，對官方獸醫、職業獸醫和民間獸醫進行有效的監管，畜牧獸醫部門要嚴格落實備案制度和日常監管制度，引導樹立良好的行業形象和誠信理念，發揮他們的專業優勢。三是探索職業獸醫多點職業的試點工作，使其積極投身于動物疫病的防控工作中，思想從“管住人放開病”的現狀轉變為“管住病放開人”，真正做到人盡其才，充分調動一切積極因素做好疫病防控工作。