加拿大薩斯喀徹溫的農業合作社

文│朱曉鳴

完備的法律體系，政府有效支持和第三方力量的幫助，對合作社的發展具有重要作用。

農業合作社是農民為了實現某個特定目的而成立的組織，一般是自治組織，獨立于政府之外，具有明確的法人地位。加拿大農業經營體制是家庭農場分散經營，實際運行卻通過協會等農民自律組織實現高度組織化，也從更高層面實現了農業規模化和集約化，且顯得靈活、實用。

薩斯喀徹溫省人口100萬左右，絕大多數加入了不同類型的合作社。目前，薩斯喀徹溫省合作社數量就達到1306個，成員數達到112.2萬，交易額達到70億加元（1加元≈5.5元人民幣），資產總計100億加元。加拿大合作社之所以備受青睞，關鍵在于市場營銷、生產資料供應、金融、技術和信息等經濟服務方面，合作社發揮著不可替代的作用。

加拿大行業協會組織在與農業相關的生產、食品加工、流通等各個領域都有存在。合作社領導人就是家庭農場主，且必須獲得大多數家庭農場主同意才能當選，從而保證始終如一代表大多數農場主的利益，成為農民不可或缺的組織。在加拿大，農場主根據需要可自愿參加一個或幾個協會，也可以發起組織新的協會。

一、開拓市場和提高談判能力

20世紀初，谷物生產最初在加拿大西部開始時，農戶面臨銷售問題。通過成立農民谷物營銷合作組織，如1906年的谷物種植者谷物公司、1911年的薩斯喀徹溫和阿爾伯特合作組織、1926年的薩斯喀徹溫小麥協會等，農戶合作組織促使私營谷物買家之間開展競爭。而谷物營銷合作組織營銷谷物的利潤作為紅利返還給農戶，或者是再投資到商業活動中。政府為貸款提供擔保，支持農戶修建儲存、加工谷物所需的設施。

通過農民谷物合作營銷組織，農戶們游說加拿大政府制定法律，成立加拿大小麥局，代表農戶安排共同營銷谷物。1935年加拿大小麥局成立，營銷小麥、燕麥和大麥。20世紀60～70年代，加拿大牛奶、禽蛋、黃油、奶酪等產品價格大幅度波動，并引起生產大幅度波動。農場主們組建了生產者營銷局。在提高農場主市場拓展能力方面起到了明顯作用。

20世紀80年代，薩斯喀徹溫建立了“供應管理系統”。進一步擴大市場營銷局的權力。該組織可以依據成本進行生產定價，運用關稅和配額等手段進行邊境保護，給生產者生產配額，根據公平原則向生產者收費建立基金等特權。

全省有115個家畜養殖合作社，這些合作社總共有大約4600個成員。北地家畜合作社是其中的一家。該合作社有16名成員，據合作社負責人介紹，單個養殖者購買飼料獲得穩定的飼料來源比較困難。加入合作社后，成員一般集體行動，以合作社的名義集體尋求飼料供應商并與之談判。這樣，不僅可以穩定飼料來源，而且由于購買批量較大，價格也相對較低。

二、代表會員利益進行對話溝通

合作社組織反映農民呼聲和要求，爭取兩級政府不斷出臺有利于農業生產和農業社區發展的政策和資金支持。如聯邦政府近年出臺的“農場收入保障項目”、“穩定凈收入賬戶項目”等政策，就是在加拿大農民聯合會直接要求下出臺的。

實行行業自律，協調生產與流通秩序。如牛奶、肉雞、雞蛋、火雞、種蛋5個產業，屬于國家限制和控制進口的特殊產品，目前實行最嚴格的行業管理方式，生產配額分配、市場供應、產品定價、與收購商談判等，都由農民組織的專業營銷委員會統一負責，在維護市場秩序同時，切實保護了農戶和加工商的共同利益。同類產品家庭農場組織起來，共同對外營銷談判，形成更大市場規模。

三、提供技術、金融和信息服務

合作社是加拿大最重要的給農民提供技術、信息和管理服務的主體，具有非常強的服務能力。由生豬養殖者建立的薩斯喀徹溫豬肉局，每年的預算經費是190萬加元。其中有25%用于支持研究與開發，10%用于政策與發展計劃方面的開發，7%用于信息交流。薩斯喀徹溫大豆種植局，1984—2005年一共收取運轉費用550萬加元，其中65%用于研究與開發。薩斯喀徹溫大豆種植局準備投資300多萬加元在薩斯喀徹溫大學建立實驗室。

薩斯喀徹溫省一共有343個信用合作團體為成員提供資金服務。目前，加拿大農場主的資金需求基本上能夠得到滿足。作為金融服務需求方，成員在加入合作社后，能夠更為便利地獲得資金支持。本省有小企業創新基金和新一代合作社創業基金。這兩筆基金并不是直接給合作社提供資金援助，而是通過擔保和利息補貼方式為合作社提供資金支持。加拿大政府為此出臺政策：對于合作社成員，如果因為經營風險導致還不了款，政府財政將為其償還25%的貸款。

合作社直接為農民提供生產、加工、銷售、出口等各個環節的服務，包括信息咨詢、法律幫助、技術引進、示范推廣、新品種測試、教育培訓、經濟合作、對外聯絡、農資購買、產品運輸等各類服務，同時還作為代表參加國際合作社聯盟，組織農戶直接參與國際合作社的合作與交流活動等。總之，農場主遇到的問題，基本都能通過合作社給予解決。

四、為農村社區提供生活服務

薩斯喀徹溫地廣人稀，商業機構不愿意進入人口稀少、交易成本高的鄉村，為獲得需要的生活用品，農民組建了零售業合作社。目前，薩斯喀徹溫的零售合作社有183個，成員數達到27.5萬人，銷售額達到19億加元。

合作社對加強居民之間交流具有很好作用。薩斯喀徹溫省有120多個幼兒看護合作社，成員數達到8000個，為農民提供了很好的家庭服務。本省娛樂合作社達到204個，成員達到12萬。雖然這類合作社營業額并不高，只有3000萬加元左右，但對鄉村來說，這是居民的重要活動場所。如凱維爾社區中心，所擁有室內游泳館、籃球場、溜冰場等體育娛樂服務項目，就屬于農民集資組建的合作社形式。但隨著鄉村人口大量流出，這些為農村社區提供生活服務的合作社，已發揮不少應有效果。

五、農業合作社運行機制創新

20世紀90年代以后，農業的貿易自由化和市場集中度快速提高，農業資本化程度高度集中，政府支持也越來越少，致使加拿大農業發生了很大變化。一些傳統合作社的內在運轉機制開始了適應性創新。薩斯喀徹溫省的達喀塔小麥合作社是本省最大的合作社之一。為提高競爭力，該合作社越來越注重資本的力量，公司化趨勢越來越明顯。目前，該合作社已經上市，幾乎完全按照股份有限公司模式運轉。

新一代合作社具有這樣幾個特征：投資額較大；與成員有穩定契約關系；成員間股權可以相互轉讓；更加專業化，尤其是注重滿足特定客戶的需求；農業機械化程度較高；更加注重成員關系協調，為成員提供信息并利用成員擁有的信息等。加拿大社會環境非常利于合作社的存在與發展，完備的法律體系，政府有效支持和第三方力量的幫助，對合作社的發展具有重要作用。