強化執法監督 依法保護草原—草原執法經驗交流會暨聯系村工作座談會在蘭州召開

文│衛草源

2014年9月3～4日，農業部草原監理中心（以下簡稱“中心”）在甘肅省蘭州市成功召開了草原執法經驗交流會暨聯系村工作座談會。來自全國23個省區和新疆生產建設兵團的50余名草原執法人員和中心7個聯系村的7名牧民代表參加了會議。

會議總結了近兩年草原執法工作取得的新成績和新經驗，深入分析了當前草原執法工作面臨的機遇和挑戰，并對下一階段草原執法監督重點工作提出了明確要求：一是加快推進草原確權承包，打牢草原執法監督工作基礎；二是深入宣傳實施草原司法解釋，加大草原違法犯罪行為查處力度；三是認真落實草原補獎政策，切實強化禁牧和草畜平衡監管；四是強化草原征占用管理，規范草原植被恢復費征收使用；五是加強草原執法隊伍建設，不斷提高草原執法監督能力與水平。

甘肅省草原監督管理局、內蒙古自治區扎賚特旗草原監理所、遼寧省草原監理站、寧夏回族自治區中寧縣草原監理站和黑龍江省大慶市草原監理站的同志在會上做了典型發言。甘肅省針對草原違法案件查處中遇到的主要問題，介紹了他們的應對措施和取得的經驗。內蒙古扎賚特旗不斷加強與司法機關溝通協調，自2013年以來已向公安機關移送非法開墾草原涉嫌犯罪案件近30起，取得了明顯成效，也積累了許多成功經驗。遼寧省介紹了開展草原確權工作的做法和經驗，包括爭取政府支持、統一技術規范、加大投入力度等，對開展草地確權工作具有重要的借鑒意義。寧夏中寧縣依托“兩法銜接”信息共享平臺，積極向公安機關移送涉嫌犯罪案件，取得了很好的成效。黑龍江大慶市建立草原征占用預審制度和約談制度，不斷強化和規范草原征占用管理。

與會代表還圍繞貫徹實施草原司法解釋、明確草原地類權屬、強化草原征占用管理、推進南方草地執法等四個主題進行了深入討論，對進一步強化草原執法監督工作提出了許多很好的意見和建議。

在貫徹實施草原司法解釋方面，大家提出，應當進一步強化草原司法解釋學習培訓，切實掌握破壞草原涉嫌犯罪案件的定罪量刑標準和移送程序。針對法院對破壞草原犯罪案件判決量刑普遍偏輕的問題，大家提出加大向司法機關的宣傳力度；建議法院進一步細化判決量刑標準；推動開展草原生態價值測算方法和標準的研究，對法院量刑提供參考依據等三方面的解決措施。針對當事人被追究刑責后如何承擔恢復草原植被責任的問題，一些代表提出，在向公安機關移送案件的同時，向檢察院提交恢復草原植被費用清單及依據，由檢察院向法院提起公訴時，一并提起附帶民事賠償責任訴訟請求，法院在判決時，可判決當事人承擔恢復草原植被的責任。針對近兩年各地移送的涉嫌犯罪案件絕大多數是非法開墾草原的小案件的問題，大家認為，草原執法也應“老虎蒼蠅一起打”，不僅要依法查處群眾非法開墾草原的案件，還應加大力度查處相關部門非法批準征收征用草原的案件，追究相關責任人的刑事責任，提高草原執法的威懾力。內蒙古建議，對一些地方在草原上實施植樹造林和土地整治項目造成大面積草原遭受破壞的行為，應由農業部和自治區聯合查處，及時移送公安機關追究刑事責任。

針對國土“二調”把大面積草原劃定為“其他草地”，對實施草原司法解釋造成嚴重影響的問題，大家提出，應當就法律依據適用問題進一步加強與司法機關的溝通協調，特別要讓基層法院的法官認識到，在土地分類國家標準與有關法律法規存在矛盾的情況下，應當以《土地管理法》《草原法》和草原司法解釋等為依據進行審判。一些代表還提出，應當加快推進基本草原劃定和草原確權登記工作，進一步夯實草原執法基礎。甘肅省建議加快制定草原分類標準。

在草原征占用管理方面，大家提出，盡管征占用管理工作不斷規范，但國土部門未審先批的問題依然比較突出。一些地方政府領導干預草原征占用管理的情況還比較多。林草矛盾、一地兩證問題也影響到草原征占用管理工作的開展。一些地方草原監理部門對查處非法征占用草原案件存在畏難情緒。對于農業部把70公頃以上草原征占用的審核權下放到省級草原行政主管部門，大家認為這將引發征占用草原行為難以得到有效控制的問題。針對這些問題，大家建議，農業部應積極協調國土資源部聯合發文，進一步明確草原征占用審核審批程序。對在草原上建設現代畜牧業生產設施的問題，建議農業部向全國人大常委會請示，就《草原法》第42條做出解釋，進一步明確畜牧業設施的范圍和審核審批要求。對資源管理類的審核審批權限下放后，如何加強監管，應當制定管理制度和辦法。還有代表提出應當建立年度征占用草原總額控制制度，加快修訂草原征占用審核審批管理辦法等建議。

在南方草地執法工作方面，大家反映，目前制約南方草地執法工作有效開展的因素，一是思想認識不到位，對草地資源的戰略地位缺乏正確的認識；二是草地權屬不明，草地執法缺乏基礎；三是配套法規不完善，執法依據不充分；四是草原監理機構不健全，執法力量薄弱。為此，大家提出，應當進一步加大溝通協調力度，積極爭取政府和相關部門對草地監理體系建設的支持，積極協調立法部門推進草地立法，加快推進草地確權承包工作，特別要積極介入農村土地確權登記頒證工作，避免出現草地被確權登記為林地的問題。要在草地確權承包的基礎上，積極推進南方省區草原執法工作有效開展。

中心7個聯系村的代表赴天祝縣抓喜秀龍鄉南泥溝村實地考察了當地牧草種植和養殖合作社發展等情況，并就聯系村草原補獎政策落實和經濟社會發展等情況進行了討論交流，對進一步完善草原補獎政策、促進草原畜牧業可持續發展提出了許多很好的意見和建議。大家認為，中心采取“走下去”與“請上來”相結合的方式，不斷強化與基層的聯系，充分體現了中心領導干部密切聯系群眾的務實作風。

本次會議取得了五個方面的成果：一是總結了成績，堅定了做好草原執法監督工作的信心；二是認清了形勢，增強了做好草原執法監督工作的使命感；三是交流了經驗，開拓了做好草原執法監督工作的思路；四是明確了任務，找準了強化草原執法監督工作的突破口；五是增進了感情，進一步深化了進村入戶聯系工作。為進一步推進草原執法監督和聯系村工作再上新臺階，草原監理中心巡視員周應華提出六點要求：一是主動作為、力求突破；二是加強交流、互學互鑒；三是開動腦筋、勇于創新；四是分析問題、強化研究；五是提高素質、錘煉作風；六是加強聯系、提升層次。

農業部草原監理中心巡視員周應華、農業部畜牧業司副司長鞏愛歧、草原監理中心副主任徐百志、甘肅省農牧廳副廳長劉志民等領導出席了會議。