對(duì)昌吉州草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文│溫希斌（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)）

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌吉州）是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的地區(qū)，總?cè)丝?59萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民62萬(wàn)人。多年來(lái)，昌吉州黨委、政府始終堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，著力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

草原畜牧業(yè)是昌吉州畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，草原畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到生態(tài)安全、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收的大局。在新疆，依賴(lài)天然草原的牛羊生產(chǎn)還關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的政治意義。改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)行了“草場(chǎng)公有、承包經(jīng)營(yíng)、牲畜作價(jià)、戶(hù)有戶(hù)養(yǎng)”的生產(chǎn)責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了牧民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。隨著國(guó)家不斷加大強(qiáng)牧惠牧政策力度，相繼實(shí)施了一批重大工程項(xiàng)目，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，牧民的生產(chǎn)生活方式逐步轉(zhuǎn)變。但從總體上看，草原畜牧業(yè)仍然是我州畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期粗放型掠奪式經(jīng)營(yíng)，面臨著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：草原退化嚴(yán)重，生產(chǎn)方式落后，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，科技含量不高，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。

為有效解決草原畜牧業(yè)存在的這些問(wèn)題，保持草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，昌吉州圍繞轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了探索和嘗試，也取得了一些成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，我們結(jié)合昌吉州牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真解讀，指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步加快了草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程建設(shè)步伐。以下，我結(jié)合工作實(shí)踐，圍繞實(shí)現(xiàn)草原綠起來(lái)、畜產(chǎn)品多起來(lái)、牧民富起來(lái)的目標(biāo)，就破解“草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型”這一命題，談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和思考。

一、加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，首先要從轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手

現(xiàn)階段，隨著畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。一方面，以家庭為基礎(chǔ)，小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)方式，與畜產(chǎn)品市場(chǎng)大流通之間的矛盾日益突出；另一方面，有限的資源得不到有效配置，效益低下，部分地區(qū)超載過(guò)牧嚴(yán)重，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須創(chuàng)新機(jī)制，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育草原畜牧業(yè)新型經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)、多元互補(bǔ)。

◎溫希斌介紹昌吉州創(chuàng)建草畜聯(lián)營(yíng)合作社情況

基于以上思考，我們?cè)谔剿鞑菰竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型工作上，研究制定出了以草地經(jīng)營(yíng)權(quán)、牲畜所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)“三權(quán)”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理為核心，牧民以家庭為基本單位，多元參與的合作經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)。具體模式就是按照“兩轉(zhuǎn)三權(quán)四統(tǒng)五原則一分配”要求，組建“草畜聯(lián)營(yíng)合作社”，即：以加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)牧民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以草地經(jīng)營(yíng)權(quán)、牲畜所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)作為資本入股（社），集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷(xiāo)售”，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則；合作社自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則；因地制宜，形式多樣的原則；以草定畜，草畜平衡的原則；草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和草場(chǎng)政策性補(bǔ)償、補(bǔ)助對(duì)象不變?cè)瓌t”，進(jìn)行按資（量）固定分紅（物）。

通過(guò)創(chuàng)辦草畜聯(lián)營(yíng)合作社，一是將生產(chǎn)資料集中到會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”手中，使畜牧業(yè)生產(chǎn)與畜產(chǎn)品市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，解放了牧區(qū)勞動(dòng)力，從而大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；二是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，為運(yùn)用現(xiàn)代畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件，生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)大幅提升。目前，昌吉州已成立運(yùn)行的草畜聯(lián)營(yíng)合作社53個(gè)，入股牲畜26.5萬(wàn)頭（只），草場(chǎng)260萬(wàn)畝，入社牧民900多戶(hù)。

二、加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，必須以良種化為先導(dǎo)，改善畜群結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，由于草原牧區(qū)實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)，技術(shù)措施不能落實(shí)，昌吉州牧區(qū)以牛羊?yàn)橹黧w的草食家畜良種化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)區(qū)豬禽業(yè)，品種混雜，個(gè)體生產(chǎn)能力低下。從2006年起，昌吉州就確定了肉羊以世界著名肉羊品種薩?？?、道賽特和德美為主攻方向，肉牛以西門(mén)塔爾為主攻方向，一方面依托呼圖壁種牛場(chǎng)、新澳種羊和天山畜牧等育種企業(yè)，建立州有種畜場(chǎng)、縣有良繁場(chǎng)、鄉(xiāng)有良繁戶(hù)的三級(jí)良繁體系；另一方面通過(guò)實(shí)施“牛羊換種工程”，擴(kuò)大良種覆蓋面，廣泛開(kāi)展雜交改良，不斷提高個(gè)體生產(chǎn)水平，增加市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)牛羊肉供應(yīng)。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)牛羊肉消費(fèi)量逐年增加，新疆又是牛羊肉消費(fèi)大區(qū)，牛羊肉價(jià)格一路攀升，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。今年年初，昌吉州黨委政府又制定出臺(tái)了《關(guān)于加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越式發(fā)展和農(nóng)牧民大幅度增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以強(qiáng)力推進(jìn)，并確定采取政府發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、企農(nóng)聯(lián)動(dòng)和建示范場(chǎng)、抓示范戶(hù)、千家萬(wàn)戶(hù)上總量的有效措施，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成率先發(fā)展的推進(jìn)之勢(shì)。從2013年起，州縣兩級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金不少于1億元，用于支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)優(yōu)畜種、畜群品種結(jié)構(gòu)，草原畜牧業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

三、加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，要著力解決好草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

飼草是草食家畜的第一生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)主要依賴(lài)天然草地資源，仍未從根本改變逐水草而居，季節(jié)性生產(chǎn)的落后生產(chǎn)方式。因此，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，就必須按照“生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，下大力氣發(fā)展草業(yè)，走種草養(yǎng)畜的道路。

昌吉州在近年來(lái)的實(shí)踐中，結(jié)合落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在實(shí)施草地禁牧、休牧，草畜平衡以及退牧還草、圍欄封育等重大建設(shè)的同時(shí)，注重加大飼草料基地建設(shè)力度，全州累計(jì)完成草原圍欄2000多萬(wàn)畝，建設(shè)人工飼草料地100多萬(wàn)畝；積極扶持建立了一批集種植、收獲、加工和銷(xiāo)售為一體的牧草專(zhuān)業(yè)合作社，新建萬(wàn)畝草產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；推廣應(yīng)用苜蓿、青貯玉米、蘇丹草等優(yōu)質(zhì)牧草新品種和節(jié)水灌溉、機(jī)械收獲等牧草種植加工新技術(shù)，帶動(dòng)草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推行暖季放牧、冷季舍飼、種草養(yǎng)畜，3年完成了減畜50萬(wàn)頭（只）目標(biāo)任務(wù)。

促進(jìn)草原植被恢復(fù)，減輕畜牧業(yè)對(duì)草地資源的壓力。昌吉州充分挖掘昌吉州農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的潛力，大力扶持牛羊舍飼圈養(yǎng)和育肥生產(chǎn)，探索出了合理利用天然草原又不完全依賴(lài)天然草原，禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉，農(nóng)牧結(jié)合，良性發(fā)展之路。

與此同時(shí)，昌吉州還在草原畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)方面，進(jìn)行了探索和嘗試，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙古的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了“托牛所”、“托羊所”，把零散養(yǎng)殖的牛、羊通過(guò)全托或半托的形式集中起來(lái)，實(shí)行“六統(tǒng)一”模式，即：統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷(xiāo)售，加快了良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化步伐。

四、加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，要努力夯實(shí)牧民定居這個(gè)基礎(chǔ)

牧民是草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)主體。將牧民生產(chǎn)生活方式由“游牧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ň印?，是?shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)，否則一切都無(wú)從談起。為改善牧民生產(chǎn)生活條件，從20世紀(jì)80年代起，昌吉州就開(kāi)始實(shí)施牧民定居工程。近年來(lái)。特別是中央新疆工作會(huì)議以來(lái)，昌吉州進(jìn)一步加大“定居興牧”工作力度，將退牧還草、抗震安居、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、牧區(qū)水利建設(shè)、農(nóng)村水、電、路改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目捆綁使用，每年以上千戶(hù)的速度，大規(guī)模開(kāi)展牧民定居。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近幾年來(lái)，我們以培育牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，采取了“五宜兩結(jié)合”的定居模式，即：宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，集中與分散定居相結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村定居相結(jié)合，較好地解決了牧民“定得下、穩(wěn)得住、快致富”的問(wèn)題。定居后的牧民通過(guò)開(kāi)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，使一部分牧民繼續(xù)從事新型草原畜牧業(yè)，另外一部分牧民發(fā)展種植業(yè)、進(jìn)城務(wù)工以及從事其他二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道，定居牧民較未定居牧民收入高出1000～1500元。牧民定居工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

五、建議

1.加快實(shí)施新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程。通過(guò)示范工程建設(shè)，研究總結(jié)出一整套推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的成熟模式和具體措施。

2.對(duì)人工種草實(shí)行與種糧同樣的補(bǔ)助政策。

3.對(duì)牛、羊良種母畜進(jìn)行補(bǔ)貼，迅速擴(kuò)大能繁母畜存欄量。