發(fā)展中的巴西農(nóng)業(yè)

文│遠(yuǎn)征（遼寧省凌海市工商局）

巴西政府建立了“出口保障金”和“提高競(jìng)爭(zhēng)力基金”，專門為從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供融資。

巴西位于南美洲東南部，北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞，西鄰秘魯、玻利維亞，南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋。人口2.01億，國土面積851萬平方千米，大部分地勢(shì)平坦，海拔200米以下的面積占全國總面積的2/5，著名的亞馬遜平原約300萬平方千米，占國土面積的1/3。

農(nóng)牧業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是巴西外匯收入的重要來源之一。巴西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1600億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%，占巴西外貿(mào)額的44%。柑橙、咖啡和蔗糖是農(nóng)業(yè)出口的主要產(chǎn)品，其產(chǎn)量和出口量均居世界首位。巴西畜牧業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其牧場(chǎng)面積相當(dāng)于耕地面積的3倍。養(yǎng)牛數(shù)量居世界第二位，雞肉出口量也列世界第二位，養(yǎng)豬規(guī)模列世界第三位，巴西還是僅次于美國的世界第二大豆生產(chǎn)國。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)資源利用率低，增產(chǎn)潛力較大。巴西的農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，土地資源、生物資源、水資源等十分豐富。但巴西仍處在“拓展農(nóng)業(yè)邊疆”的發(fā)展階段，耕地面積在不斷擴(kuò)大。巴西中西部著名的稀樹草原占全國土地面積的21%，其可耕地總面積為2.8億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84%，從3440萬公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的4950萬公頃，人均0.3公頃。巴西農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力極大，有專家指出巴西將成為“21世紀(jì)的世界糧倉”。

2.大莊園主農(nóng)業(yè)和小農(nóng)并存，土地占有不均衡。全國的良田大部分掌握在大莊園主手里，其規(guī)模大得驚人，最大的有幾萬、甚至幾十萬公頃。他們經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，以生產(chǎn)大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口農(nóng)產(chǎn)品為主。然而占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)85%的是自給性小農(nóng)，以生產(chǎn)木薯、黑豆等為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)收入很低。

3.機(jī)械化程度高，社會(huì)化服務(wù)發(fā)達(dá)。大莊園式農(nóng)場(chǎng)的耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全部實(shí)行了機(jī)械化。大農(nóng)場(chǎng)與涉農(nóng)部門和商業(yè)公司保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存以及其他需要解決的問題，有關(guān)單位均能提供上門服務(wù)。

二、扶持農(nóng)業(yè)的措施

巴西政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)支持政策。1995年以前，巴西的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了由補(bǔ)貼向價(jià)格支持的轉(zhuǎn)變，目的是保護(hù)和支持農(nóng)民收入。1965—1985年，用于農(nóng)業(yè)的政策資金約2191億美元，其中310億美元用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其他用于投資和市場(chǎng)政策。限于財(cái)政壓力，1985年開始，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為主的政策，價(jià)格支持成為農(nóng)業(yè)政策的支柱。

巴西政府根據(jù)農(nóng)民上個(gè)年度的產(chǎn)值及其種植面積向小、中、大型農(nóng)場(chǎng)主分別發(fā)放相當(dāng)于生產(chǎn)資金100%、70%和55%的貸款，并以法律形式規(guī)定，商業(yè)銀行必須將一定比例的農(nóng)業(yè)信貸直接發(fā)放到中小農(nóng)戶手中。農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)是鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助中小企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品出口。為此，巴西政府還建立了“出口保障金”和“提高競(jìng)爭(zhēng)力基金”，專門為從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供融資。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，分備耕、種植、管理、銷售四個(gè)階段的投保和“全保險(xiǎn)”、“分段保險(xiǎn)”兩個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)范圍以生產(chǎn)成本為上限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可依據(jù)不同年份、生產(chǎn)條件和農(nóng)作選擇相應(yīng)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格由巴西生產(chǎn)資助委員會(huì)制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會(huì)審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在農(nóng)民播種兩個(gè)月前以政令形式頒布。其根本目的在于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂。

20世紀(jì)80年代以來，巴西政府加大了對(duì)倉儲(chǔ)、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，對(duì)修建倉儲(chǔ)和農(nóng)村灌溉設(shè)施的企業(yè)提供政府低息優(yōu)惠貸款。政府還斥資50億美元實(shí)施“東北部百萬公頃灌溉計(jì)劃”，并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村交通，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。

巴西在農(nóng)村建立的多種形式合作社，在推動(dòng)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社三種。供銷合作社為農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)分等、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售和出口等服務(wù)，同時(shí)還提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；漁業(yè)合作社幫助漁民購置漁業(yè)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料，發(fā)展?jié)O產(chǎn)品的冷凍、加工、運(yùn)輸和銷售，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村電氣化合作社幫助集資修建供電設(shè)施，負(fù)責(zé)管理農(nóng)用電的收費(fèi)和征稅，推動(dòng)地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。一些經(jīng)營(yíng)得好的合作社已經(jīng)發(fā)展成頗有規(guī)模的農(nóng)工綜合企業(yè)，特別是從事糖、酒、咖啡加工的企業(yè)，無論從銷售額、就業(yè)和凈資產(chǎn)等指標(biāo)看，都占有重要地位。

巴西農(nóng)業(yè)部下屬的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司是發(fā)展中國家最大的科研機(jī)構(gòu)之一，它與巴西農(nóng)牧技術(shù)推廣公司具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作。巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司在全國設(shè)有3000多個(gè)技術(shù)推廣站，擁有職工2.3萬名，其中基層科技人員1.3萬。20多年來，公司在政府的直接支持下向社會(huì)推出多項(xiàng)科研成果，如大豆品種改良技術(shù)、根瘤菌育種技術(shù)、固氮新技術(shù)、生物工程胚胎移植技術(shù)等，為推動(dòng)巴西農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展，巴西政府不斷加大對(duì)精細(xì)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的研究和生產(chǎn)投入，逐步改變了以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口為主的結(jié)構(gòu)，極大地提高了其農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。