奶業和肉羊產業發展情況及思考

文│馬有祥 時彥民 王卓然 王玉庭

為了解奶業和肉羊產業發展新情況，探索現代畜牧業建設新思路，近日，我們到寧夏進行了調研。有關情況如下。

一、奶業和肉羊產業的新變化

一是奶牛養殖發展迅速。從資源條件看，寧夏位于北緯35～39°，是世界公認的最佳奶牛養殖帶，夏無熱應激、冬無冷應激，而且土地資源、水資源和飼草料資源相對豐富，非常適合養牛。1990年以來，寧夏奶業快速發展，牛奶產量從排全國第23位，提高至2013年的第10位。近兩年，國內大型企業在寧夏新建、擴建奶牛養殖場的積極性很高，目前全區開工建設的千頭以上奶牛場71個，部分已經投產。這些養殖場全部建成后，寧夏奶業在全國奶業中的地位將更加重要。

二是規模養殖比重提高。近幾年，寧夏畜牧業規模化比重大幅提升，2013年肉羊、奶牛的規模養殖比重分別達到39.6%和70%。大型養殖企業在規?；M程中扮演了重要角色，奶業尤其如此，我們參觀的中地奶牛養殖基地奶牛存欄9600頭，占全區奶牛存欄34.1萬頭的2.8%；日產量120噸，約占全區產量的4%。從全國看，大型養殖企業在畜產品供給中的地位更加凸顯，前70家大型奶牛養殖企業牛奶產量約占全國的1/3。特別是2010年以后，全國涌現了一批大型奶牛養殖企業，如現代牧業目前奶牛存欄19萬頭，日產牛奶2700噸，相當于一個寧夏的牛奶產量；輝山乳業奶牛存欄12萬頭，日產牛奶1600噸，相當于一個北京市或天津市的牛奶產量。

◎農業部草原監理中心主任兼畜牧業司副司長馬有祥赴基層聯系點調研草原保護建設情況

三是高產優質苜蓿產業快速發展。寧夏既是奶牛主產省，也是苜蓿主產省，全區以苜蓿為主的多年生優質牧草留床面積達到585萬畝，在全國排第2位。2012—2013年寧夏承擔了振興奶業苜蓿發展行動14萬畝高產優質苜蓿生產基地建設任務。寧夏賽尚乳業2012年承擔了3000畝建設任務，今年5月初第一茬苜蓿畝產350千克，蛋白質含量為18.47%，按照全年收割4茬預計單產超過1噸，每畝純收益超過1000元。賽尚乳業的1700頭奶牛場所需苜蓿實現了100%自給。在振興奶業苜蓿發展行動的帶動下，寧夏高產優質苜蓿產業快速發展，2013年全區優質商品苜蓿產量約為25萬噸，基本滿足了本地奶業發展的需要。從全國看，2013年全國優質商品苜蓿產量達到80萬噸，比苜蓿項目實施前增加了60萬噸，全國約80萬頭奶牛通過飼喂優質苜蓿提高了單產和生鮮乳質量，為我國現代奶業建設提供了重要支撐。

四是牛羊家庭規模養殖成為農牧民增收的重要手段。我國牛羊肉連續13年上漲，2013年分別達到58.8元/千克和61.9元/千克，比2000年分別上漲了3.7倍和3.3倍。隨著價格上漲，牛羊產業比較效益有所提高，促進農牧民增收的作用增強。調研中了解到，鹽池縣是我國灘羊之鄉，全縣飼養量為300萬只左右，灘羊產業收入占到農民純收入的三分之一?；R池鎮皖記溝村養殖戶王紫君告訴我們，2013年出欄灘羊300只，其中100只自繁自育，200只育肥羊，自繁自育每只盈利700元，育肥羊每只盈利200元，合計全年盈利11萬元，效益比較可觀。

二、面臨的新問題

一是乳制品進口過快增長，加劇國內奶業波動。今年上半年寧夏奶業生產快速恢復，奶源市場由去年的緊缺迅速轉為過剩，目前寧夏日產牛奶約3000噸，比去年同期增加約1000噸。夏進乳業公司庫存液態奶8000噸、奶粉1500噸，積壓流動資金1億多元，從6月19日開始暫時停收生鮮乳。中地養殖場日產120噸牛奶中有30噸無處可售，只能委托夏進乳業噴粉自行儲存。從全國看，從去年6月開始的奶源緊張到今年2月已基本緩解，4月部分地區出現奶源過剩情況，6月全國奶源總體供略大于求。今年奶源過剩，除了產業周期性波動的影響，乳制品進口增長過快是主要原因。2008—2013年，進口乳制品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%，特別是進口奶粉從10.1萬噸增至85.4萬噸，年均增長53%。今年1～5月全國進口奶粉61.8萬噸，同比增加73.4%。為降低成本，蒙牛、伊利等乳品企業調整了部分產品的生產配方，用奶粉替代生鮮乳，減少了生鮮乳使用量。進口奶粉的過快增長沖擊了國內奶源需求，影響了奶牛養殖業的持續健康發展。

二是飼草料資源缺乏，制約了牛羊產業發展。在鹽池縣調研時了解到，鹽池縣從2002年開始禁牧，盡管近年來羊肉價格大幅上漲，農牧民的養殖積極性也很高，但是受制于飼草料資源短缺，全縣羊只數量并沒有明顯增加。王紫君全家7口人共承包574畝草場，但由于缺少雨水，草場產量很低，想擴大養殖規模但缺少飼草料。2012年實施的振興奶業苜蓿發展行動在奶業飼草料問題上破了題，但種植面積遠遠不夠。2013年全國商品苜蓿產量達到80萬噸，相對于奶業每年300萬噸的需求，缺口依然很大。青貯玉米種植面積約2100萬畝，但專用品種比例小，不能滿足奶業和肉牛肉羊產業發展需要。

三是品牌培育不足，市場競爭力不強。寧夏鹽池灘羊肉質細嫩，營養豐富，是羊肉中的精品。但調研中發現，鹽池灘羊肉價格偏低，當地價格不到50元/千克，大大低于全國平均水平。好產品沒有賣出好價格的主要原因是龍頭企業帶動能力弱，以銷售初級產品為主，高端羊肉產品所占比重很小，市場開拓相對滯后，品牌競爭力不強。鹽池縣雖有鑫海、余聰兩家自治區龍頭企業，但規模偏小，知名度不高。我國是畜產品生產大國，但不是強國，其中一個重要原因就是缺少響亮的品牌。在當前養殖風險加大、食品質量安全備受關注的形勢下，創建畜牧業品牌已經成為建設現代畜牧業、轉變發展方式的迫切需要，也是適應社會消費升級的迫切需要。

三、建設現代奶業和肉羊產業的思考

一要突破飼草料短缺的瓶頸。飼草產業在畜牧業發展中始終處于基礎性地位，要以草畜結合為核心，大力發展人工種草。繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，不斷擴大規模，提高苜蓿生產專業化、標準化、規模化和集約化水平。強化政策引導，不斷創新機制，推動規模養殖場建立穩定的飼草料基地。要加強新型飼料資源開發與高效利用、安全生態環保飼料生產、功能型飼料生產關鍵技術研究開發，突破我國畜牧業發展飼草料不足這一瓶頸。

◎馬有祥赴基層聯系點調研現代畜牧業發展情況

二要強化以市場為導向的發展理念。加強品牌建設，提高市場競爭力。做大做強肉牛肉羊龍頭企業，改善龍頭企業養殖、屠宰加工、品質檢驗設施裝備條件，提高企業技術創新能力，開發特色牛羊肉產品，依托龍頭企業打響品牌，提高品牌知名度，增強市場競爭力。大力推進產銷銜接，建立和規范基層肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等市場流通設施建設，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業與屠宰加工企業、規模養殖場戶建立長期穩定的產銷關系，減少流通環節，降低流通成本。

三要逐步建立和完善奶業綜合調控機制。奶牛從犢牛到產奶牛的養殖周期長，生鮮乳鮮活、易變質，這些特點決定了乳業不僅是一個高風險產業，同時也是一個難以根據市場需求彈性調節原料供應的行業。近年來，這種“牛奶降價—殺牛減產—緊缺漲價—買牛擴群—過剩降價—再殺牛減產”的惡性循環已發生了多次。針對奶業行業的特殊性，歐美等奶業發達國家大多實行生產配額管理，使奶牛養殖與乳制品加工高度匹配。因此，應借鑒國際經驗，加強對國內奶業生產、加工、進出口貿易的綜合調控。在生產方面，嘗試根據各地資源、市場等因素確定生鮮乳生產量，當產能過剩時，通過收儲奶粉進行調節；當產能不足時，可給各地增加配額擴大生產，從而保證生產更具計劃性。同時，根據國內生產和消費情況，在遵守國際貿易規則的前提下，強化進口貿易調控，進一步完善乳制品進口檢疫、國外出口企業注冊和自動許可等制度，努力實現平穩進口。從根本上解決市場滯后性帶來的產業大起大落，保證奶業持續健康穩定發展。