浦江創新林地經營體制改革添活力林農增收益

浦江創新林地經營體制改革添活力林農增收益

◆撰文//呂 翀

浦江是浙江中部一個“七山二水一分田”的林區縣，林地面積100.7萬畝，森林覆蓋率達71.42%。20世紀90年代，通過林地流轉，浦江香榧產業異軍突起，成為全省領先的香榧新興產業基地。但近年來，浦江遭遇了一邊是大量可開發的林地閑置在山上，一邊是工商資本急于想經營林地而“無門”的瓶頸。為突破這一瓶頸，2012年，浦江縣委、縣政府作出了在全省率先開展林地股份合作制改革的決定。改革有風險，但順應社會發展規律的改革更會帶來紅利。到目前為止，全縣共組建林地股份制合作社14家，參股農戶1022戶，累計參股林地面積約1.11萬畝，經公開招標流轉林地8102畝，與8家工商企業合作開發，合同期內預期分紅可超過6億元。

堅持原則規范運作發揮林地最大效益

走進浦江虞宅鄉橋頭村林地股份專業合作社辦公室，墻上掛著的“林地流轉范圍圖”及“土地變股份，農民當股東，收益有分紅”三排紅色的大字很是引人注目。“我們合作社是浦江首批4家林地股份合作制改革試點之一，是2013年1月成立的。村子里參股戶數共有97戶。”合作社監事長張宗榮說，“合作社已經與浙江馬嶺生態農業開發有限公司簽訂了流轉協議，流轉面積1149畝。當初成立這個合作社的核心要義就是，在不讓農民失山失地的前提下，提高山林利用率。”正如張宗榮所說的那樣，浦江縣成立的所有林地股份制合作社都是以保障農民權益為根本出發點，堅守原則，嚴格規范程序，變分散的林地資源為聯合的投資股本，同工商資本進行合作，通過企業化運作，按股分配獲取收益，從而推動林地流轉，促進山林增效、林農增收。

浦江縣林地股份制專業合作社在土地使用權流轉上充分尊重農民意愿，絕不搞強迫命令等違反農民意愿的硬性流轉。例如虞宅鄉橋頭村林地股份專業合作社在打算與浙江馬嶺生態農業開發有限公司簽訂分紅模式的流轉協議時，遭到了一些林農的反對。一些年紀大的林農基于自身年齡及生活條件，更喜歡“一次性流轉”的模式，希望可以馬上拿到錢。張宗榮及其他合作社社員紛紛去有意見的林農家中，將分紅模式的運作方式及可以獲得的利潤一一給他們“掰開了講”，反復比較“一次性模式”與“林地股份制分紅”的利弊，直至說服他們自愿簽訂入股協議書為止。通過不斷宣傳，林農從反對到支持，繼而積極參與，有效地促進了大量林地股份制合作社的建立。

在采訪中，浦江縣林業局工作人員陳東升說：“流不流轉是百姓說了算，價高價低是市場說了算，但規不規范就必須要靠政策的推動和林業部門的監管了。”據了解，為了改革的規范性，早在2012年4月，浦江縣委、縣政府就出臺了《浦江縣農村土地股份合作制改革試點工作方案》，明確了林地流轉500畝以上，給予流出村50元/畝的補助，給予組建的林地股份制合作社2萬元的獎勵；規定了“三個階段，十二個步驟”的操作辦法；要求每個合作社都有經村民反復討論的章程，召開股東大會選舉產生的理事長、監事長，以及工商營業執照；規定與承包者簽訂林地流轉協議前要征得全體入股林農的同意，并由選舉出的股民代表簽字。無論在土地流轉前后，還是在實施農村土地股份制改革時，浦江縣相關部門都沒有放松對合作社及承包者的管理和指導，保證土地流轉和土地股份制改革的程序、手續合法、規范、有序；同時，根據各地的具體情況，鼓勵采取形式多樣、操作性強的模式，不搞“一刀切”，堅持不成熟不開展，成熟一個開展一個。陳東升說，規范的操作給林農吃了“定心丸”，減小了林農入股的阻力，對林地股份制合作社一系列工作的開展更為順利。

合作社成立后，關鍵問題是合作社的林地如何尋找合伙人，實現林地價值最大化。據陳東升介紹，按照《浦江縣林地股份制合作社林地經營權公開交易實施辦法（試行）》，每一家林地股份制合作社的林地面積均由林業干部會同股東代表現場勾劃，確定四至，再由中介機構對林地進行資產評估；合作社通過縣招標中心公開招標，實行陽光操作，實現了公開、公平、公正。“為了發揮林地最大效益，縣林業局還積極選派優秀林技員聯系合作社進行技術指導，幫助合作社及承包商爭取資金。大家滿意才是真的滿意！”陳東升笑著說。

創新模式成效顯著金山青山相得益彰

在安吉、龍泉等地林權改革的成功經驗基礎上，浦江縣結合自身實際，創造性地采用兩種保底分紅模式。一種是針對香榧的“保底+遞增”模式。考慮到香榧投入大、產出慢等因素，產出前（15年左右）按照流轉協議的規定（如按生態公益林年度補償標準）進行分紅，大多先一次性支付前5年分紅，產出后按香榧青果產量（或同等價值稻谷）分紅且逐年遞增，保底每畝不少于300元。另一種是針對毛竹的“保底+分紅”模式。根據毛竹產出快的特點，每年每畝按340元保底分紅，若毛竹收購價格有所提高，則超出的價格折算成現金后按流轉協議規定的比例再進行分紅。兩種分紅模式落實到具體的試點合作社，會根據各地情況不同而有所調整。如虞宅鄉橋頭村林地股份專業合作社與浙江馬嶺生態農業開發有限公司簽訂的50年流轉協議中規定，1—15年按生態公益林補償標準進行分紅，16—25年按收獲香榧青果的5%分紅，26—35年按10%分紅，36—45年按15%分紅，46—50年按20%分紅，其中15年以后保底300元/畝；鄭宅鎮陳山村林地股份專業合作社與黃宅鎮鮑村村民鮑建波簽訂的50年流轉協議中規定，1—15年在生態公益林補償標準的基礎上，每畝再加30元進行分紅，15年后按收獲香榧青果的10%分紅，每年遞增0.5個百分點，直至20%，其中15年以后保底稻谷200斤/畝。

浦江通過創新林地經營分紅模式，各試點合作社根據兩種模式因地制宜地制定流轉協議，盤活了森林資源，保障了林農持續、穩定增長的林地收益權，維護了林區社會的和諧穩定，“金山”與“青山”共同發展，相得益彰。

中余鄉普豐毛竹股份合作社成立之前，村集體山上的毛竹無人管理，村民只是想起來才去山上挖兩支筍。這種現象不止存在于普豐村，白馬鎮虬樹坪村村支書宣海生說：“虬樹坪村林地股份專業合作社成立前，村集體山一片荒蕪，沒人去管。山上的杉木只有村民需要柴火了才有‘用武之地’。也不會有村民想著去運杉木，因為山沒人管，路也不好，運輸一趟本錢都掙不出來。”而今，通過組建林地股份制合作社，可以將一家一戶、一村或數村的林地集中起來，有利于吸引更多的工商資本投入到林業發展中來，增強林業發展的活力和后續力。2013年虞宅鄉橋頭村林地股份合作社與馬嶺農業開發有限公司合作，在陽山、許山兩處成功開發香榧基地600余畝，投入資金600余萬元。整個基地基礎設施建設完善，道路、水渠完備，統一經營、統一管理，極大地提高了林地利用率，縮短了經營周期。同時，馬嶺農業開發有限公司擬建香榧觀光基地、農家樂等，有效助推當地第三產業的蓬勃發展。

目前，合作社成員主要有四方面收入。一是林地流轉的分紅收入，二是林農的勞務性工資收入，三是合作社輻射農戶種植高效經濟林收入，四是森林旅游等第三產業收入。如白馬鎮虬樹坪村現有農戶153戶，人口485人，2013年10月通過合作社成功流轉林地449畝，與青山源生態林業開發有限公司合作建設香榧基地，采取“保底+遞增”模式，1—5年分紅25.88萬元，5—15年保底價格為170元/畝，簽約后即可收到25.88萬元現金。基地自開始建設以來，每日雇用本村60—75歲勞動力20—30名，2014年3月公司支付勞務工資超過5萬元。虬樹坪村69歲的村民潘小茍高興地說：“我舉雙手贊成合作社林地流轉，希望這種模式可以一直進行下去，山林開發對子孫后代都有好處。以前都是我們每家每戶自主經營，山林其實無人打理。如今，合作社擔心開發商中途跑掉，都是提前一年結款，我們確實看到了利益。不用說已經收到的分紅，我上山除草一天還可以掙80元呢。”

林地股份合作制建立后，林地統一開發利用，妥善解決了各類問題和糾紛。農戶不用知道自家林地的具體位置，只要根據所持有的股份就可以按股收取分紅；同時，通過股份制形式，林農和工商企業“利益共享、風險同擔”，穩定了民心，有力維護了林區的社會穩定。正如馬嶺農業開發有限公司總經理朱筱洪所說的那樣：“從企業盈利的角度，我當然希望一次性付清流轉款，但從長遠發展的角度，企業必須與林農搞好關系，必須讓利于民。橋頭村之前有一片茶葉山就是一次性承包30年，如今百姓意見很大，不利于后續工作的開展。我們現在跟林農‘利益共享’，他們出于自身利益都希望企業賺錢。我分給林農的紅利多了，意味著自己賺的也更多了，這是一種雙贏的模式。”

自2012年以來，浦江縣林地股份合作制改革各個試點的成功讓林農看到了增收的希望，也讓政府堅定了推進林地股份合作制改革的信心。2013年5月，浦江縣委、縣政府下發《關于深化農村林（耕）地股份合作制改革的意見》，確定了3年工作目標；同月，浦江縣被浙江省人民政府授予“浙江省集體林權制度改革模范縣”稱號。浦江縣林地股份合作制改革的實踐正如副省長黃旭明在批示中所寫的那樣：“浦江縣創新‘土地變股權，農戶當股東，收益有分紅’的經營模式，對于提高土地效益、保障農民利益是很好的探索和嘗試。”